廣西城市社區體育公共服務發展現狀與對策研究

武松朋 梁莉

（廣西國際商務職業技術學院人文教育學院 廣西 南寧 530007）

城市社區體育公共服務是滿足城市居民體育鍛煉需求的第一戰線，直接關系到城市社區居民的健康水平及生活質量。2022年1月，廣西壯族自治區體育局頒布的《廣西壯族自治區體育發展“十四五”規劃》中指出：要構建更高水平的全民健身公共服務體系。近年來，廣西接連出臺諸多政策來促進城市社區體育公共服務的發展，在供給主體、供給內容、服務對象、資源配置以及管理運行方面都做出了較大調整。本文以此為切入點對廣西14個行政市進行調研，了解廣西城市社區體育公共服務的發展現狀，并針對存在的問題提出相應對策，為進一步優化廣西城市社區體育公共服務體系提供建議。

1、廣西城市社區體育公共服務供給體系現狀與分析

廣西城市社區體育公共服務體系中廣西各級政府為供給主體，政府、體育社會組織、體育企業為生產主體。政府、體育社會組織、體育企業在公共體育服務過程中的角色定位和功能輸出各不相同，但各生產主體相互協同、相互合作、形成合力共同為廣西城市社區居民提供服務。

（1）政府是社區體育公共服務體系的供給主體。近年來，隨著廣西城市社區居民體育鍛煉的意識不斷增強，對社區體育公共服務需求也在持續上漲。廣西城市社區體育公共服務供給體系建設取得了快速發展，政府對城市體育公共服務供給機制進行了較大的完善。目前廣西政府出臺促進全民健身運動實施的相關政策248項，其中，自治區層面24項，各市相關政策224項。廣西各級政府在城市社區體育公共場地設施建設、組織體育活動、體育培訓、健身志愿者服務等方面發揮了重要作用，但由于投入相對不足等原因，也迫切需要其他社會力量參與；

（2）體育社會組織是對政府在建設城市社區體育公共服務體系的有益補充。目前，自治區登記在冊的各類體育社會組織2304個，每萬人0.47個，其中自治區級體育類社會組織134家。體育社會組織在社區體育公共服務過程中發揮了重要的補充作用，大大緩解了政府單一供給的壓力。體育社會組織積極參與到城市社區體育公共服務建設中來，如，奧運冠軍李寧通過李寧基金會以慈善的形式建設了南寧市李寧體育園、柳州體育館等大型體育場館，將健康生活模式注入廣西城市社區生活。近年來，廣西體育社會組織不斷壯大，但體育社會組織的數量以及所能提供的體育服務產品的數量還遠遠不能滿足眾多社區居民的鍛煉需求，在城市社區體育公共服務過程中仍然過度依賴政府的單一供給，不利于廣西城市社區體育公共服務質量的提高；

（3）體育企業一般是以盈利為目的，為社區居民提供公共服務，有效地彌補了政府和體育社會組織在城市社區體育公共服務供給不足的問題。如，2019年南寧國際馬拉松比賽是由政府主辦（廣西壯族自治區體育局、南寧市人民政府），體育社會組織（南寧市田徑協會）、體育企業協辦（廣西萬達體育發展有限公司），體育企業在其中發揮了重要作用。通過體育企業的協辦和推廣，有效地推動了這項賽事的發展，使社區居民共同用一場馬拉松盛宴，感受綠城的壯美風景與深厚底蘊。

由此可見，廣西城市社區體育公共服務供給體系主要通過廣西各級政府、體育社會組織、體育企業的協調配合，向城市社區居民提供一系列的服務，3個生產主體相互促進、有機結合，才能更好地滿足廣西城市社區居民日益增長的健身需求。

2、廣西城市社區體育公共服務產品體系現狀與分析

廣西城市社區體育公共服務產品體系主要包括了場地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動、體育信息和體質監測等6個方面，通過這6個方面為城市社區居民提供服務。

（1）體育場地設施是城市社區體育公共服務的基本條件，廣西城市社區的體育場地設施主要以政府投入為主，已基本形成“15min健身圈”。廣西壯族自治區體育發展“十四五”規劃顯示，截至2021年全區體育場地面積為9947.04萬m2，人均體育場地2.01m2，仍低于全國平均水平。目前由于受新冠疫情的影響，機關、學校以及企業事單位雖然有充足的場地設施，但主要針對本單位的人員開放，場地設施的開放度不夠，無法滿足周邊社區居民的體育健身需求。體育企業雖然以盈利為目的，建設了許多的體育場地設施，向社會提供有償服務，這也大大緩解了城市社區體育場地設施供應不足的困境；

（2）科學有效的健身指導對提高廣西城市社區體育公共服務質量至關重要。每千人擁有社會體育指導員的數量是衡量社區體育服務質量的重要參考指標。廣西壯族自治區體育發展“十四五”規劃顯示，截至2021年全國每千人擁有社會體育指導員的數量是1.86名，而廣西是1.71名，由此可見，雖然廣西社會體育指導員的數量有了大幅度的提升，但是與全國平均水平相比仍有差距。近年來廣西各市體育局積極指導社區開展各類健身服務，以“體育公益教學站點”、“運動康復”公益專題講座的形式開展科學健身指導活動。廣西城市社區公共體育服務健身指導工作取得了較大成果，但也存在各市社區居民享受體育健身指導服務不均衡，普及范圍不廣等問題。目前，廣西城市社區雖然都配備有專職或兼職社會體育指導員，但由于缺乏相應激勵機制，導致社會體育指導員以公益性的形式對所在社區進行健身指導的內動力不足，社會體育指導員的指導作用沒有得到充分發揮，不利于廣西城市社區體育公共服務質量的提高；

（3）體育培訓是社區體育服務的重要組成部分，是指政府、體育社會組織或體育企業對社區居民提供無償的或有償的體育相關知識以及運動技能教學服務。當前，廣西城市無償的體育培訓其供給主體主要是政府部門或不以營利為目的的體育社會組織提供。調研得知當前政府提供相關服務相對較少，且缺乏年度、季度培訓規劃。非盈利性的社會體育組織提供培訓服務往往僅限于某一類人群，如，俱樂部內部的人群，其培訓內容缺乏系統性和全面性。盈利性的體育培訓機構往往設立在城市社區周邊，有的甚至社區內部，其提供的培訓內容相對更加全面也更加系統，滿足了一部分城市社區居民的體育培訓需求；

（4）形式多樣的競賽活動是營造社區體育氛圍培養居民鍛煉興趣的重要手段，也是社區體育公共服務的重要組成部分。為推動廣西城市社區體育的發展，提升社區體育公共服務質量，廣西政府以社區為單位充分利用周邊體育場地設施，因地制宜開展了形式多樣的社區居民競賽活動。廣西是少民族聚集地，擁有眾多的民族傳統體育項目，每年三月三定期舉辦“民族體育炫”大型民族節慶體育活動，舉辦具有廣西民族民俗特色的拋繡球、花炮、龍舟、陀螺等民族傳統體育項目以及東盟特色的攀巖、漂流、帆船、帆板等體育品牌賽事活動；

（5）體育信息是利用現代化的多媒體手段，以直觀的、便捷的方式向大眾提供體育公共服務，讓城市社區居民通過網絡信息實時獲取體育公共服務內容。廣西城市社區目前的體育信息服務發展雖然薄弱，但也發揮了積極作用。網絡化背景下，目前廣西城市社區體育公共服務的體育信息逐漸虛擬化、網絡化，全區“互聯網+全民健身”服務平臺等互聯網平臺共有318個，主要對體育賽事信息、賽事活動以及體育健康知識進行傳播，幫助社區居民及時獲得體育信息，有效促進了體育項目的推廣；

（6）提升廣西城市社區居民的體質健康水平是城市社區體育服務的重要目的，同時也是社區體育公共服務質量的重要表現。廣西各市依托本級高校、體育場館、體檢中心等條件，積極加快國民體質監測中心和監測站點的建設。各市國民體質監測中心為社區居民免費提供體質監測以及不良姿勢評估與糾正方案，以此來開展社區居民的體質監測服務。2021年，廣西國民體質監測公益活動，對居民體質健康水平進行評估，根據監測樣本結果的指標數值，為城市社區居民提供準確的監測報告，并有針對性地提出科學地參加體育鍛煉的方法與手段。十三五期間，全區城鄉居民達到《國民體質測定標準》總體合格達標率為86.95%，比十二五期間有了較大的提高。

3、廣西城市社區體育公共服務對象體系現狀與分析

廣西城市社區體育公共服務的主要對象為城市社區居民。廣西壯族自治區體育發展“十四五”規劃顯示，十三五期間，廣西城市社區參加體育鍛煉的人數在不斷攀高。全區經常參加體育鍛煉的人數比例達到39.8%，高于全國平均水平。社區居民最主要的活動場所在社區，社區居民的體育活動場所依賴于自身社區所提供的體育公共體育的服務，這是固定的“生活圈”。隨著生活水平的提高，社區居民閑暇時間越來越充足、體育鍛煉的意識越來越強烈、體育消費水平不斷提高，廣西城市社區居民走出家門，走進運動場所的熱度不斷增加。走訪發現，社區居民對項目的喜愛，主要取決于生活社區的體育場地設施，以有限的體育設施來進行體育鍛煉。由此可見，廣西城市社區體育公共服務的供給質量和豐富程度，與社區居民的參與緊密相關。因此，廣西城市社區的體育公共服務要結合服務對象的多元化需求，增加社區體育設施的多樣性，滿足社區居民多樣化的體育鍛煉需求，以此來促進更多的社區居民參與到體育活動當中來，使社區體育公共服務惠及到更多的社區居民。

4、廣西城市社區體育公共服務資源配置和管理運行體系現狀與分析

（1）社區體育公共服務資源是進行社區體育公共服務的基礎，體育公共服務資源主要包含人力資源和財力資源。廣西城市社區體育公共服務資源配置以廣西政府供應為主，以政府與社會性健身場館合作和體育企業供應為輔。2021年，廣西壯族自治區組織1萬名以上全民健身志愿者，通過線上線下相結合的方式，推廣普及太極拳、廣場舞等多個健身項目。廣西《“十三五”公共體育普及工程實施方案》指出公共體育服務設施資金主要由4個方面構成，包括中央預算內投資、體育彩票公益金、地方財政性資金和社會投入。目前，廣西城市社區體育公共服務資金來源中中央預算內投資、體育彩票公益金占比較大。2019年，中央支持廣西1.2737億元建設公共體育設施項目，用于建設一批社區健身中心、體育公園、綜合體育場（館）等體育惠民工程項目。2020年廣西壯族自治區體育彩票銷售189,804.3171萬元，支出合計23,564.928萬元作為廣西城市社區公共體育服務的資金支持。但是，廣西城市社區體育公共服務缺乏專門性的資金保障，出現資金不足等阻礙；

（2）管理運行體系主要包括績效評估體系與監督反饋體系。績效評估是指通過科學系統的指標對社區居民體育公共服務的滿意程度進行判斷。監督反饋主要是對體育公共服務以場地設施、健身指導、體育培訓、競賽活動、體育信息、體質監測等多方面進行監督與反饋。當前，廣西城市社區體育公共服務的管理運行機制建設相對薄弱。首先，政府相關部門對后續的監督與反饋的意識不高，本末倒置，只有供給，沒有建立起科學有效的績效評價體系，缺乏相應的考核機制，無法跟進與了解社區居民對公共體育場地設施的利用率、社區居民參與體育活動的受益程度以及健身指導等相關信息。同時，社區居民的意見反饋渠道相對較少，不利于廣西城市社區體育公共服務質量的提高。

5、廣西城市社區體育公共服務發展對策

5.1、以政府為主導，采用政企合作的形式提升供給服務多元化水平

廣西城市社區體育公共服務的發展離不開政府與體育社會組織、體育企業緊密相連。要轉變政府角色，由政府單一供給向由政府主導，體育企業、社會組織重點參與轉變，強化政府的引導作用，加強政府與社會體育組織、體育企業的合作，構建新型政社合作伙伴關系。政府發揮政策導向，以購買服務的形式，拓寬體育公共服務供給的路徑，降低社會組織、企業進入體育公共服務供給的門檻，由此來擴大體育社會組織、體育企業的功能作用。由政府進行資源整合，多方位提升體育服務供給需求，降低政府壓力，實現資源共享、優勢互補。

5.2、以社區居民需求為導向，提升體育公共服務產品多樣化水平

為滿足社區居民日益增長的健身需求，廣西應努力提升廣西城市社區體育公共服務產品的多樣化水平。一是提升體育設施供給的全面化水平。政府加強與企事業單位、學校的合作，以政策為導向，促進各類單位的體育場地設施適宜地對外進行免費開放，增加體育場地設施的利用率。完善公共體育場地設施，積極打造運動角，搭建體育+健康的橋梁；二是體育項目發展特色化。以挖掘廣西特色少數民族項目進社區，開發場地設施簡易、社區居民熱度高的項目，例如，拋繡球、毽球等傳統項目；三是體育鍛煉形式的多樣化。后疫情時代背景下，數字體育、線上體育成為了城市社區進行體育健身的重要途徑。因此，建設廣西體育云精品平臺，開設線上體育健身指導、賽事舉辦、體育宣傳、體質監測等云上模塊，滿足城市社區居民多樣化的體育需求，激發社區居民的體育活力。

5.3、以服務質量為重點，提升社會體育指導員專業化服務水平

社會體育指導員是社區居民進行體育鍛煉的重要樞紐，積極發揮社會體育指導員的關鍵作用，通過社會體育指導員的專業化服務來提升城市社區居民的體育服務質量。一是建設社會體育指導員隊伍，增加社會體育指導員培訓、社會體育指導員等級考試、資格認定的次數；二是加強社會體育指導員專業化服務。社會體育指導員隊伍發展既要有數量，更要有質量。社會體育指導員是加強社區居民科學健身的關鍵，有效解決城市社區居民“想鍛煉，但不會鍛煉”的困惑；三是政府要引導體育社會組織、體育企業等回到城市社區居民身邊去。各級政府部門要健全社會體育指導員的管理體制，緊緊圍繞社會指導、城市社區體育活動等進行機制創新，并落實社會體育指導員的政策實施，讓社會體育指導員愿意主動到社區開展服務。

5.4、完善管理運行機制，提升社區體育公共服務質量

政府作為體育公共服務供給主體，必須厘清供需之間的聯系，這就要求政府通過監督反饋、績效評估充分了解在體育公共服務供給中是否保持供給與居民需求的一致性，從而不斷調整供給方向，達到供需平衡。首先，發揮聯動機制，對體育公共服務供給之后進行績效評估手段，利用網絡資源，如，APP、小程序等媒介，通過資金投入、體育設施、組織活動、社會指導以及社會效益等塊面進行信息公開，讓城市社區居民能夠表達對體育公共服務的需求，了解城市社區居民對體育公共服務的滿意度，并參與到體育公共服務的監督與反饋中。政府從而對癥下藥，通過績效評估結果導向再對體育公共服務的執行進行監督與調控，真正落實到位。

6、結語

綜合以上分析發現，當前廣西城市社區體育公共服務在供給主體方面已初步形成了多元化的體育服務供給體系；在服務內容方面充分利用當地資源開展豐富多樣的體育活動，基本滿足了社區居民多樣化的體育需求；在服務對象上不斷拓寬覆蓋范圍，確保體育服務可以惠及到更多的社區居民；在資源配置上利用社會和市場資源來彌補政府政策實施失靈的難題；在管理體制機制方面采用主觀與客觀指標相結合的形式對居民體質健康水平進行科學檢測。同時，廣西城市社區體育公共服務體系也存在社區體育公共服務社會體育組織與體育企業參與率不高，體育場地設施以及社會體育指導員人才短缺，配備不均衡以及社區體育協同治理機制不健全等問題。