武威市涼州區食用農產品合格證制度試行成效及推進措施

齊旭先，張銀娥

（甘肅省武威市涼州區西營鎮農產品質量安全監管檢測中心，甘肅 武威 733000）

食用農產品合格證制度是基于我國農產品生產經營群體數量龐大、責任意識淡薄、監管力量薄弱、經營狀況散亂等現狀，針對農產品質量安全監管領域體系建設的一項制度創新[1]。依托統一的食用農產品合格證樣式，強化食用農產品合格證制度服務指導，通過生產主體申報開具、經營主體查驗留存、監管部門核實查驗，形成食用農產品的有效監管模式，為推動農業高質量發展、促進鄉村振興提供有力支撐[2]。

1 食用農產品合格證制度的特色

食用農產品合格證制度起源于現階段已實行的產品合格證制度，是貫穿于食用農產品生產、流通、加工全過程的最終合格與否的定性依據。其基本理念是強化生產主體的生產管理、突出收儲經營的環節控制、體現全鏈條的質量可控體系。

1.1 在適用范圍上得到了延伸拓展

食用農產品合格證制度的適用范圍囊括了蔬菜、肉類、瓜果等可供人們食用的農產品，注重從“農”字號產品到“食”字號產品的質量控制，消除了分段管理模式下的食用農產品監管盲區，將畜牧業、種植業、林果業的產品集中統一管理，形成了大范圍全鏈條的監管體系。

1.2 在審核準入上提高了標準要求

在分段管理模式下，相關行業的農產品均以是否攜帶傳染疫病、是否符合生產加工食用標準為基礎進行食用農產品的準入審核把關，后續加工相關企業也以此為標準。食用農產品合格證制度將相關行業的檢驗標準匯集到一起，從可食用的角度對殘留檢測、風險控制、過程監管等環節進行最終定性，形成了具有行業統一準則的合格證。在檢測依據上從以往的食品生產地標準上升到了食品加工業標準，食用農產品的安全性得到了大幅度的提升。

1.3 在監管過程中引入了檢測機制

食用農產品合格證制度的建立不是單一的對已有農產品、畜產品和林果產品檢疫檢驗標準的重復確認或簡單否定，是從可食用的角度出發，重點從違禁物質檢測的途徑進行農產品檢測結果的最終定性，屬于依據終端產品的最終定性而發生的一種確認行為。在檢測方法上將定量分析法貫穿于檢測全過程，配合定性分析形成了食用農產品的最終確定依據。檢測結果是在綜合各行業監管部門檢測信息的基礎上，形成的一種末端檢測分析，具有食用農產品檢測結果的最終確定性。

1.4 在過程控制上納入了環節體系

以往的檢驗檢測是在農產品流出生產地進入經營環節而發生的檢驗檢測行為，是對生產過程進行評價的一種檢驗檢測行為。但農產品進入流通環節后，不法商販為達到其經營目的，存在私自添加等違法行為。食用農產品合格證制度對經過流通環節最終流向加工企業的農產品再次進行檢驗檢測，填補了經營環節中質量控制的盲區，形成了完整的質量控制檢測體系，全范圍保障了食用農產品的質量安全。

2 涼州區推行食用農產品合格證制度的措施及成效

自2019 年12 月農業農村部安排部署食用農產品合格證試行工作以來，涼州區嚴格落實農產品生產者主體責任、強化農產品質量安全大局意識[3]，形成了一定的典型經驗和運行模式，構建了食用農產品合格證管理制度，推動了食用農產品合格證制度的落實，為全面保障食用農產品安全奠定了堅實基礎。

2.1 強化組織領導，落實工作責任

制定了《涼州區試行食用農產品合格證制度實施方案》，成立領導小組，下設辦公室，統籌協調解決食用農產品合格證制度試行過程中存在的問題，確保試行工作有序推進。明確各鎮人民政府、相關檢測監管單位的工作職責，形成了高效有序的運行機制和科學合理的指導體系，為推動食用農產品合格證制度有效落實奠定了堅實的工作基礎。

2.2 全面摸底調查，建立監管名錄

在全面掌握涼州區農產品生產經營狀況的基礎上，統一農產品生產經營主體名錄統計口徑，組織各鎮農產品監管中心的工作人員深入轄區內食用農產品生產企業、農民專合社、家庭農場等生產經營主體開展摸底調查，建立轄區內種養殖生產者名錄數據庫。目前全區共有符合試行合格證的種養殖主體120 家（合作社78 家、生產企業32 家、大戶10 戶），為推行食用農產品合格證制度掌握了有效的第一手資料[4]。

2.3 明確試行重點，有序穩步推進

在推行食用農產品合格證制度的過程中，突出“兩個重點”（“三品一標”認證產品、優勢農產品）、注重“四個統一”（統一合格證基本樣式、統一合格證編號、統一合格證印制、統一電子設備配備），穩步有序推進農產品合格證制度落地生根。目前全區對22 家生產主體的17 076 t 蔬菜、水果、禽蛋等食用農產品出具合格證5 370 張，其中電子合格證占合格證總數的62%。

2.4 突出宣傳培訓，營造工作氛圍

積極組織農產品監管干部、食用農產品生產者參加農業農村部舉辦的食用農產品合格證制度運行線上培訓班，全面掌握食用農產品合格證制度的試行區域、主體范圍、品種類別和工作要求，提升了全面推行食用農產品合格證制度的能力素質。充分利用QQ、微信、釘釘等互聯網新媒體群發信息、轉發視頻圖片等，在生產基地、交通要道等顯著位置懸掛宣傳橫幅、粘貼宣傳標語，印發“一封信”、告知書等，營造了濃厚的工作氛圍，提高了農產品生產經營者的參與積極性。

2.5 注重質量控制，實現追溯管理

依照“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的工作總要求[1]，著力推動國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設應用，建成區級監管追溯指揮中心1 個、區級監管追溯工作平臺4 個、鎮監管追溯工作平臺39 個[4]。積極督促指導企業扎實開展初級農產品追溯，完成了45 家企業的國家追溯平臺賬號注冊、審核和試操作，為27家條件成熟的生產經營主體配備了追溯設備，上傳檢測數據18.1 萬條。嚴格“三品一標”獲證企業納入管理范圍，將已通過“三品一標”初級審核認證的企業100%納入國家追溯平臺管理，共生成、審核、粘貼二維碼標簽4 653 批（次），實現了蘋果、梨、番茄等30 多個產品的質量安全可追溯[4]。

3 存在的問題

食用農產品合格證制度處于試行階段，相關的運行體系、規范舉措、準入體系、操作流程等規程建設尚在探索摸索之中，全面推行、規范運行食用農產品合格證制度還存在一些問題，制約著食用農產品合格證制度的有效落實。

3.1 經營主體參與積極性不高

政府層面雖制定或構建了推行食用農產品合格證制度的實施方案、管理體系及運行模式，但在實際過程中經營主體對開展此項工作的重要性認識不足，片面地認為就是在蔬菜、瓜果等農產品上簡單地貼標簽，產生了消極應付態度，在具體運行過程中存在“交差事”“完任務”的思想。

3.2 法律配套體系建設不全面

食用農產品合格證制度對于提升農產品安全水平、夯實食品安全基礎具有重要意義，但在實施過程中僅對操作步驟、運行程序、承諾內容、標志式樣等做了相關規定[5]，但與相關法律體系的銜接不緊密，將食用農產品合格證納入農產品經營市場準入的必要條件缺乏相應的法律依據，導致部分環節把關不嚴、審核不細致，致使工作存在盲區。

3.3 制度約束舉措不到位

食用農產品合格證制度屬于經營主體自發、主動形成的一種自律承諾行為，但在具體實施過程中，對于經營主體不主動履行、違法添加或虛假承諾等現象的制度約束和法律補充責任承擔的跟進不夠，夯實主體責任、保障食品安全、構建運行體系的作用發揮不充分。

4 推動食用農產品合格證制度落實的措施

食用農產品合格證制度是農產品生產經營主體在自我管理、自控自檢的基礎上，主動承諾農產品安全合格上市的一種新型農產品質量安全治理制度[1]。通過推行食用農產品合格證制度，將生產主體管理、種養過程管控、農藥獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源等措施聯合起來，形成強化生產者主體責任、提升農產品質量安全治理能力[6]、保障農產品質量安全的有效合力。

4.1 強化宣傳引導

農產品質量監管工作是保障廣大人民群眾食品安全的第一道關口，是全面加強農業生產管理、提升質量安全水平的重要體現。須重視宣傳培訓和教育引導工作，突出種植生產者的主體地位，確保食用農產品合格證制度宣傳告知到轄區內所有種養殖戶。重點做好食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等生產經營主體食用農產品合格證開具的現場指導、遠程服務工作，助推食用農產品合格證制度全面試行，取得實效[7]。

4.2 突出監督檢查

將食用農產品合格證申報出具、隨貨同行納入農產品質量安全日常監管的檢查范疇，在檢查種養殖生產者是否按要求開具合格證的基礎上，大力核查合格證的真實性，嚴防不檢測就出證、虛假開具合格證、承諾項目與抽檢結果不符等違法行為[8]。對于檢查發現的違法行為堅決予以通報，并在武威市農業綜合行政執法隊立案查處，以鐵的手段推動食用農產品合格制度落到實處。

4.3 強化業務銜接

加強與市場監管部門的聯系溝通，突出與食用農產品市場準入制度的配套銜接，將食用農產品合格證制度作為食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業的前置要件，規范農產品生產、銷售活動的正常進行。將食用農產品合格證與動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證、食品流通一票通等相關憑證有機結合在一起，形成農產品質量安全的大數據網絡。探索食用農產品合格證手機APP申請、查詢二維碼生成、后臺監控運行、無線打印機打印、貨主持證交易入場等，構建遠程無線大數據操作信息體系，提高食用農產品合格證推行的便捷化程度。

4.4 注重質量追溯

加大農產品質量安全監管追溯平臺推廣應用力度，督促新申報認證企業全部注冊國家追溯平臺賬號，完成“省級平臺”（內部追溯）與“國家平臺”（外部追溯）協同應用，構建農產品質量安全大數據信息庫，進一步擴大追溯應用范圍，真正實現農產品產地準出與市場準入無縫對接[9]。注重企業平臺的正常操作運行，在系統操作、設備維護、信息核正上下功夫，使食用農產品合格證真正成為保障食品安全的先行軍和主力軍。