張掖市甘州區大滿灌區水行政執法工作存在的問題及對策

趙 才

（甘肅省張掖市甘州區大滿水利電力管理處，甘肅 張掖 734017）

水行政執法又被叫做水政監察，是我國行政執法中的重要組成部分。其具體工作內容：各級水行政主管部門按照我國出臺的水法規，對當地的公民、法人或其他組織機構執行水法規的情況進行監督檢查和行政執法。水行政執法是為了將國家法律、法規、規章以及規范性文件落實到水資源的開發、利用、保護與管理工作中，加強各類水害的防治，并對當地正常的水事秩序進行維護，進而為當地社會經濟的穩定發展提供保證。

1 張掖市甘州區大滿灌區水行政執法工作的4種形式

目前張掖市甘州區大滿灌區水行政執法工作的開展主要有以下4 種形式：一是水行政檢查與監督，即水行政主管部門利用自身的職責權限，對被管理者是否落實水事法規進行監督檢查，并引導其自覺遵守水事法律。二是水行政許可和水行政審批，即水行政主管部門將自身的部分職責權限下放到相對人身上，使相對人進行某些方面的行政執法。三是水行政處罰，即針對違反水事法律的個人或者單位，水行政主管部門進行警告、罰款、沒收非法所得等行政制裁[1]。四是水行政強制執行，即水行政主管部門做出行政處理或行政處罰規定之后，相對人既沒有逾期起訴，也沒有履行自身義務，水行政機關就可以依法采取強制措施，迫使其履行義務。

2 張掖市甘州區大滿灌區水行政執法工作存在的問題

2.1 水行政執法人員素質偏低，執法人員較少

目前張掖市甘州區大滿灌區的水行政執法人員主要以灌溉管理和工程技術人員為主，其中尤以灌溉管理工作人員為主。這部分人員雖然熟練掌握了水利灌溉管理方面的知識，但是卻不甚了解水事法律等專業知識，并且不是專職水政監察人員，都是身兼兩職，只能在灌區聯合執法時臨時配合灌區水政監察中隊進行執法，經常在水行政執法工作中出現各種各樣的問題[2]。例如，受到某些因素的影響，不對水行政執法當中發現的問題進行細致的分析和研究，不能單獨配合進行執法。再例如，對執法程序的嚴謹性認識有限，經常為了個人方便而縮減執法程序。另外，個別人員在水行政執法工作中還存在著引用法律條文不準確、調查內容不清晰、證據法律效力過低等問題。

2.2 宣傳教育力度不夠

雖然張掖市甘州區大滿灌區水行政執法部門的體系已經相對完善，各項水行政執法工作的開展也有了充足的依據，但是當地群眾對于水事法律的認識依然十分有限[3]。究其原因，與相關宣傳教育力度不夠有關。例如，很多當事人之所以做出違法行為，都是因為不了解水事法律中的相關規定。另外，雖然水行政執法部門也對某些取用水單位進行了宣傳，但是依然以發傳單、貼標語等傳統宣傳方式為主，即便是舉辦宣傳教育活動，群眾也很少認真傾聽或者咨詢水事法律問題，依然不明白什么行為是水事法律禁止的，什么行為是水事法律允許的，經常出現群體性水行政違法案件。

2.3 水行政執法效率有待提升

張掖市甘州區大滿灌區的水行政執法與當地生態環境的治理效果息息相關。為了有效遏制生態環境的不斷惡化，非常有必要提高當地的水行政執法工作效率。目前執法案件主要來源于相關部門交辦或者移送、社會舉報以及現場調查。在實際的水行政執法工作當中，違法當事人經常通過各種手段來躲避檢查[4]。即便是水行政執法部門進行專項檢查，違法當事人依然會通過短期停工的方式來回避調查。如果是其他部門移交的案件，由于涉及材料眾多，執法程序繁瑣，要想在短時間內解決具有一定的難度。

2.4 存在調查取證難的現象

目前張掖市的河道違法采砂問題已有了一些控制。然而鑒于當前建材行業砂料的大量需求，砂料價格上漲，砂商們如果從外地運入砂子，所要花費的成本相對較高，而違法挖掘卻能夠有效降低成本支出，對于不法采砂者而言，這種采砂利潤豐厚。因此，在利益驅動下，部分企業或者個人便在河內進行非法采砂作業。在這一過程中，為了避免受到牽連或者是被發現，這些人往往會利用證據鏈來進行刻意引導或者是故意抹除，從而影響執法人員的調查取證效率[5]。就目前實際來看，張掖市甘州區大滿灌區在開展水事違法行為的查處過程中，往往會存在調查取證難的問題，相應的監督管理部門也沒有按照實際情況進行強制管理，使得整個取證效率相對較低。部分當事人由于自身能力的影響，使得執法人員的勸告無法達到預期標準，加上缺乏對相關法律法規的認知，使得整個調查過程很難順利開展[6]。同時，還有個別人員無視法律禁令，態度蠻橫，面對執法人員時知法犯法，試圖以撒潑耍橫的方式來達到目的，或者是以譏諷謾罵的方式掩飾心虛，還會出現暴力抗法的情況，使得執法人員自身安全受到威脅。不僅如此，在進行調查取證的過程中還會受到知情不報的影響與阻礙，而導致這一情況發生的原因大體可以分為2 種：一種是知情人擔心提供完證據后遭到當事人的報復，會威脅到自己及家人的安全，因而不敢舉報；另一種則是知情人與當事人有利益交易，因而刻意隱瞞，這些都會使張掖市甘州區大滿灌區監督管理部門在開展執法的過程中無法順利完成取證工作，后續的工作內容也會受到較為不利的影響。

3 加強張掖市甘州區大滿灌區水行政執法工作的對策

3.1 提高執法人員的政治和業務素質

首先，加強水政監察隊伍建設，即大滿灌區水政監察中隊、各管理站要按照水政監察組織規范化建設的要求，加強水政監察隊伍建設，并完善執法責任制、執法巡查制、評議考核制度，做到制度健全、執法規范[7]。同時，強化水政監察中隊和管理站巡查人員聯動、協調配合的工作機制，不斷加大執法監督檢查力度。其次，灌區中隊、管理站要組織執法人員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習黨規黨紀，自覺加強黨性修養，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立良好的水政執法隊伍形象。最后，加強行政執法隊伍的黨風廉政建設。加強水行政執法工作流程中廉政風險點的排查，制定防控措施，明確防控措施實施責任主體，將灌區水行政執法廉政風險防范管理落實到每個執法崗位、每個執法人員。

3.2 加強水事法規的宣傳教育

首先，利用“世界水日”“中國水周”等有利時機，統籌安排，上下聯動，集中力量開展水法規宣傳活動，采取設立宣傳咨詢點、散發傳單、出動宣傳車以及利用報刊、電視、網站等多種渠道，開展水法宣傳活動，創新宣傳方式，增強宣傳效果[8]。其次，利用取水許可審批、各級“河長”巡河、河道執法檢查、水源地保護檢查、水事違法案件查處、水事矛盾糾紛調處等時機大力宣傳涉水法律法規，宣傳保護水資源、水工程、河道生態環境的重大意義，宣傳地下水超采、河道管理及水環境保護面臨的問題和挑戰，提高各級領導、廣大干部群眾和社會各界對水資源保護的認識，樹立“節約水、愛惜水、保護水”的社會風尚。

3.3 加大水事案件的查處力度

首先，推進水政監察網格化建設，定界每個管水人員巡查的范圍和區域，明確職責和任務，落實執法巡查責任制，提高巡查效果，實現巡查全覆蓋[9]。其次，制定巡查計劃，明確巡查范圍、重點、工作責任和處置措施，對管轄區內重點工程、重點區域、重點部位、重點河段至少保證每周開展1 次巡查，對一般區域保證每半月巡查1 次，做到巡查區域全覆蓋。一旦發現問題，要積極配合灌區水政監察中隊下達整改通知，提出整改落實措施，并加強監督落實，開展復核檢查，確保整改按照時限完成。最后，結合水資源管理、地下水壓采、河道采砂、河湖專項執法，依法嚴厲打擊未經審批擅自開荒打井、無證取水、非法采砂、侵占河道、破壞智能化計量設施、偷水、竊水等水事違法行為。

3.4 提升水行政執法靈活性

為了確保整個監督管理工作能夠順利開展，相應的執行人員需要提高整個行動的靈活性，倘若出現不配合或者是暴力抗法的情況，相關人員要嚴格遵循相關標準，并結合實際情況進行有效應對，以此來確保整個執法工作能夠順利開展。在這一過程中，可以以說服教育為主，并與警方進行合作，一同參與到調查行動中，始終遵循相關標準，以此來降低暴力抗法所帶來的安全危害與影響[10]。在這一過程中，非必要情況盡可能不要與當事人產生沖突，避免出現不必要的麻煩與影響，執行人員先要對當事人進行詳細的分析與判斷，明確當事人到底是知法犯法還是不了解相關法律，再根據實際情況進行衡量，確保整個水行政執法工作能夠順利開展，不但能夠有效提高整個行政執法的效率，也能有效提升質量，對社會和諧穩定發展產生積極有效的促進作用。

在進行水行政執法的過程中，執行人員與部門需要從2 個方面進行方案的調整與分析，以此來降低外界因素所帶來的不利影響。一是按照國家有關部門的統一要求，制訂整治方案，確定可采區、禁采區和保留區，科學地開發利用河道中的砂石，提高非稅收入，減少河道治理和執法的負擔。二是進一步強化河道日常監管，加大打擊非法采砂工作力度，疏堵結合，確保河道采砂能夠沿著依法、科學、有序的方向發展。

4 結語

在水利事業逐漸法制化的形勢下，專職水行政執法隊伍也在不斷壯大。只有提高執法人員的政治和業務素質、加強水事法規的宣傳教育，并對各類水事案件進行嚴肅的查處，才能將水行政執法工作的作用充分發揮出來，促進我國水利事業的發展與進步。