內蒙古農牧業人才隊伍建設問題探討
——基于鄉村人才振興的視角

婷 婷 烏云高娃

（內蒙古農業大學，內蒙古 呼和浩特 010000）

1 內蒙古農牧業人才振興工作的主要舉措

近年來，內蒙古自治區圍繞國家鄉村振興，鄉村人才振興戰略工作要求，圍繞“人才培訓、人才服務、人才激勵保障”工作重點，推動農牧業人才振興工作，取得了良好的效果。2020年，為貫徹落實國家和自治區鄉村振興、人才振興戰略目標任務，自治區黨委農牧辦、人社廳等部門，重點圍繞鄉村人才的培育、引進、激勵、評價、保障、服務等方面制定了《內蒙古自治區推動鄉村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務分解表》，著力從加強各類人才培養，暢通人才服務機制，加強人才激勵保障工作等方面，提出了18項重點任務、45條具體措施，力求落責任、有進度、見實效。[1]2021年年初，內蒙古自治區繼續從建立人才培養機制、人力服務機制、人才激勵機制“三個機制”推動鄉村人才振興工作，進一步推進《內蒙古自治區推動鄉村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務分解表》各項工作。該任務分解表指出，要建立農村牧區人才培養機制，加大農村牧區各類人才的培訓力度。計劃培育各類鄉村振興帶頭人2.17萬人。農村牧區勞動力轉移就業技能培訓5.23萬人次，培訓補貼支出8157.3萬元。加大農村牧區各類電商人才的培訓，開展電商培訓1.07萬人次、帶動就業1200余人、孵化電商670多個。[2]要加大農村牧區人才服務機制，加大對返鄉創業的農牧民及大學生等各類人才的服務工作力度，為農村牧區轉移勞動力創業培訓5000余人，為農牧民工創業提供創業擔保貸款近1000筆，發放金額1.7億元。全區共培育農牧民工返鄉創業園、孵化基地45家。[2]繼續有效推進“三支一扶”、社區民生、選調生選拔等各項工作，截止到2021年6月，內蒙古自治區1.41萬大學生到基層就業。開展新一輪“萬名專家人才服務基層”行動，開展了“草原之光”碩士創業行動、科技特派員對口服務等活動。對25家科技特派員工作站給予支持經費375萬元。各地區選派科技特派員4000多人，創辦企業400多家，成立專業合作社700多個，推廣新技術1000多項。[2]

總體上看，當前內蒙古自治區根據國家加快推進鄉村振興、人才振興工作的意見，圍繞人才培訓，人才服務，人才激勵保障等工作重點，大力推進農牧業人才隊伍建設，取得了一定的成效。當然，與當前農牧業現代化發展，農村牧區振興的宏偉目標仍然有一定的差距，需要直面挑戰、抓住機遇，不斷推進農牧業人才振興，人才隊伍建設工作。

2 內蒙古農牧業人才隊伍建設面臨的困境及成因

2.1 內蒙古農牧業人才隊伍建設面臨的困境

2.1.1 農牧業人才短缺嚴重

人才是農牧業發展最重要的資源，也是經濟增長的動力資源。當前，各類各層次農牧業人才短缺是內蒙古農村牧區振興面臨的主要難題。本土農牧業人才資源不足，外流現象比較嚴重。尤其是農業技術推廣人才、新型職業農牧民、承接“農文旅”融合發展、電商產業發展的各類復合型人才稀少。能夠長期扎根于農村牧區，服務于農牧業現代化發展的科技特派員、農牧業專家更是甚少。據內蒙古自治區農業技術推廣站介紹，截至2011年底，內蒙古地區已經實現農業技術推廣人員全覆蓋。當時內蒙古共有農業技術推廣機構915個，農業技術推廣員6870人。但事實上，這一組數據遠不能夠滿足當前農牧業現代化發展需求。[3]筆者在赤峰地區調研中也了解到，赤峰市S蘇木大概有12000多頭大畜，87000只小畜，但與之相匹配的鄉村獸醫只有22人，且其中沒有擁有職業獸醫資格證書的，懂專業的職業獸醫人員。多數鄉村獸醫人員不懂真正的獸醫技術，致使這些人才難以真正滿足當前畜牧業現代化發展的需求。

2.1.2 人才培訓難以滿足農牧業發展需求

按照《內蒙古自治區推動鄉村人才振興實施方案（2018-2022）工作任務分解表》，內蒙古自治區計劃培育各類鄉村振興帶頭人2.17萬人。農村牧區勞動力轉移就業技能培訓5.23萬人次。[2]從該工作任務分解表可看出，內蒙古自治區各類人才培訓的力度逐年加大的態勢。當然，如果與內蒙古當前538.67萬農林牧漁業從業人員[4]的龐大基數進行匹配時，這一培訓力度也只能滿足一小部分農牧業從業人員的培訓需求，難以實現大面積覆蓋。調研中我們也了解到，當前能夠參加培訓的基本上是中年以上的各類農牧業人才，30歲至40歲之間的年輕人參加培訓的現象很少。這不僅不利于農牧業人才的可持續發展，而且也很難為農牧業發展提供可持續的人才支撐。

2.1.3 農牧業人才結構失衡現象嚴重

隨著城市化進程的加快，內蒙古地區農村青壯勞動力不斷流入城市，真正留在農村牧區從事農牧業的人員越來越少。且從事農牧業活動的基本上為40歲以上的中年人或者老年人，農牧業從業人員老齡化現象也較為嚴重。不僅如此，當前農牧業生產活動領域文化水平高，真正懂技術，善于經營管理的農牧業人才越來越少。根據內蒙古自治區第三次農牧業普查公報，截止2016年底，全區農牧業生產經營人員為579.59萬人，其中年齡在35歲以下的有112.44萬人，36至54歲之間的人數為283.07萬人，55歲及以上的人群為184.07萬人[4]，占比分別為19.4%、48.84%和31.76%；受教育程度構成上，未上過學、小學、初中、高中或中專、大專及以上分別占比為5.17%、38.72%、46.55%、7.32%和2.25%。文化程度普遍較低，中專以下學歷的比例高達90%。這很難滿足當前鄉村振興及農牧現代化對農牧業發展提出的更高層次的要求。

2.1.4 農牧業人才流失現象嚴重

近年來，內蒙古自治區雖然高度重視人才服務，人才激勵保障機制的完善問題，但留住人才難，人才流失現象仍然比較嚴重，制約著農牧業的發展。當前，農村牧區年輕人中真正留下來安心從事農牧業的已經越來越少。比起留在農村牧區，他們更愿意選擇進城打工。尤其是接受高等教育后的大學生，不愿意回農村牧區創業。我們在調研中也看到，當前農村牧區獸醫人員嚴重短缺，但愿意去農村牧區從事獸醫工作的年輕人越來越來少，他們中多數人認為，回到基層從事獸醫工作沒有更好的發展空間。甚至有的人認為，回到農村牧區就業后將來成家，子女教育都成為問題。經過三支一扶、社區民生、選調考試等途徑流入農村牧區的大學生流動性較大、穩定性不強。不僅如此，當前我國各類人才評定過程中仍然存在的唯學歷、唯資歷、唯論文等現象，使得很多真正扎根于基層，服務于基層的“本土專家”“新型職業人才”很難脫穎而出，難以最大限度地激發各類農牧業人才的積極性和創造性，加大了當前農村牧區吸引人才、留住人才的難度。

2.2 內蒙古農牧業人才隊伍建設中存在問題的成因

2.2.1 傳統農牧業思想的束縛仍然存在

當前內蒙古地區，絕大多數農牧戶仍然在采取單獨的家庭經營模式，且多數農牧業從業人員文化素質不高。大多數農牧民并沒有完全意識到先進的農牧業知識和技能的重要性。他們也不愿意，乃至沒有很好的經濟基礎促使他們走出農村牧區接受先進知識和技能的教育培訓。即使一些合作社、農牧業大戶和當地農牧企業負責人也缺乏學習先進的農牧業專業知識和技能從而發展致富的開放意識。農牧業經營人員中 “讀書無用論”的觀念仍然普遍存在，這無疑制約農牧業經營人員接受現代先進農牧業知識與技能的能力，制約農牧業現代化發展。不僅如此，當前學校教育與市場需求脫節的現象仍然存在。很多大學生畢業后，即使去了農村牧區，很難將其課本上所學知識直接應用到實踐中去。甚至，當前很多大學生仍然認為，農村牧區的工作就意味著臟、苦、累，不愿意投身到農村牧區工作，即使去了農村牧區干上一兩年就換工作，造成農牧業人才隊伍整體素質不高，隊伍不穩定的問題。

2.2.2 人才振興的資金投入不足

內蒙古大部分農村牧區位于經濟發展水平低、少數民族聚集地區，經濟基礎相對薄弱，一些地方政府財政支出首要任務還是“保工資、保吃飯、保運轉”為主的狀態，難以投入大量的經費用于培訓各類農牧業人才，為農牧民工作提供創業貸款，培育農牧民工返鄉創業園、孵化基地，引進高層次人才，鼓勵大學生到基層就業等農牧業人才隊伍建設方面。地方政府無法足額提供有關農牧業人才隊伍建設的，農牧業人才振興的各項費用，導致各類農牧業人才培訓工作難以大規模，系統地展開，各類創業園、卵化基地難以落地。不僅如此，財政配套資金的缺失，各類人才的引進和留住工作難以有效推進，地方政府提供的工資待遇、社會保障等難以對各類農牧業人才形成強有力的吸引力，人才流失現象時有發生。

2.2.3 人才服務激勵保障制度不健全

當前，內蒙古自治區雖然圍繞“人才培訓機制、人才服務機制、人才激勵機制”三大機制大力推進了農牧業人才振興工作，但與實際需求仍然有一定的差距。地方政府有關人才培訓，各類創新創業基地、卵化基地的建立制度不健全。各地雖然也開展著有關農牧業人才培訓，建立了各類創新創業基地、卵化基地，但制度化、法治化的各類人才培訓制度機制還未建立，阻礙了農牧業人才振興工作的有序開展。同時，三支一扶、社區民生、選調生、農業特派人員、農業推廣技術人員等方面留住人才、吸引人才的政策也是各異，且各類保障措施不到位，相關激勵機制還不夠健全。如，按照當前的配套保障措施，通過三支一扶、社區民生途徑考入到基層的人員，因沒有較高的薪酬待遇和穩定的未來發展保障，很多大學生完成服務期后基本不在農村牧區停留，而選擇在城市就業或者選擇參加各類考試等方式。不僅如此，當前我國各類人才評定考核環節，唯學歷、唯資歷、唯論文等現象仍然存在，致使能夠扎根于農村牧區的，服務于農牧業發展的本土人才很難脫穎而出，這些加大了當前農村牧區吸引人才、留住人才的難度。

3 優化內蒙古農牧業人才隊伍建設的對策

3.1 轉變觀念，提高認識

農牧業人才隊伍在轉變傳統農牧業生產生活方式，實現農牧業產業結構調整，升級優化，實現農牧業現代化發展，實現鄉村振興等各個領域都發揮著不可或缺的重要作用。因此，地方政府要與時俱進，轉變思想觀念，加強對農牧業人才振興，人才隊伍建設的思想認識，將農牧業人才振興工作作為一項重要工作來抓。各類農牧業經營人員，農牧業人才也要轉變觀念，更新自身的知識與技能，以更好地投身于農牧業現代化建設。要積極抓住政府層面提供的農牧業人才培訓，農牧業創新創業基地的機遇，積極參與其中，不斷開拓視野，提高認識。尤其是農牧業合作社、農牧業大戶和當地農牧企業負責人要發揮好帶頭引領作用，要與當地地方政府溝通、合作，共同營造一種重視農牧業人才，重視農牧業科技創新的社會文化氛圍，進而消除傳統農牧業觀念和思想上的障礙，為農牧業人才振興，農牧業人才隊伍建設注入更多的精神動力。

3.2 加大農牧業人才隊伍建設的投入力度

根據國家鄉村人才振興戰略部署，加大鄉村人才振興的資金投入力度，每年安排專門的財政專項資金用于農牧業人才隊伍建設。首先，建立人才培訓專項基金，用于各類鄉村振興帶頭人，農業推廣技術人才，各類電商人才及農村牧區勞動力轉移就業技能培訓方面，為農牧業發展提供必要的人才儲備。其次，加大農牧業人才服務的財政投入力度，提高農牧民創業貸款額度，培育農牧民返鄉創業基地、卵化基地，為返鄉農牧民創業提供必要的基礎保障。不斷改善提升三支一扶、社區民生、選調生等基層就業大學生的薪酬待遇、社會保障及發展空間，為返鄉大學生就業提供更多的保障。最后，加大對各類農牧業人才的激勵保障力度。各級地方政府要加大力度引進高層次的農牧業核心技術人才，選拔當地各類農牧業人才走出當地，到發達農牧業地區學習先進經驗。加大對農牧業科研工作的資金支持力度，對于優秀的農牧業人才根據其業務貢獻，在職稱晉升評定上給予傾斜，為農牧業發展留住優秀人才。

3.3 完善農牧業人才隊伍建設的制度政策

要圍繞內蒙古自治區當前推動鄉村人才振興工作的人才培養機制、人才服務機制、人才激勵保障機制等三個工作領域，開展農牧業人才振興工作，建立健全農牧業人才隊伍建設的制度政策。首先，建立健全村振興帶頭人，農業推廣技術人才，各類電商人才及農村牧區勞動力轉移就業技能培訓方面的各項制度政策。同時，嘗試產學研結合的農牧業培訓制度模式的探索。政府部門通過發揮好引導、規范乃至提供資金、管理服務等方式，建立多層次的學校、企業、政府合作共治的產學研農牧業人才培訓基地，充分調動社會各個層面力量加入到農牧業人才的培訓工作中。其次，建立健全人才服務機制，建立并優化農牧業人才振興的創業貸款及政策支持機制，返鄉大學生薪酬待遇、社會保障政策機制等各類農牧業人才制度政策，為各類農牧業人才及大學生創新創業及未來發展提供重要的制度保障。最后，完善人才激勵保障制度建設，建立科學合理的各類農牧業人才薪酬收入制度和保障激勵制度，以確保優秀農牧業人才按其勞動和貢獻的比例獲得相應的報酬。制定并優化農牧業人才外出培訓學習制度，職稱晉升評定制度，績效考核制度，工作貢獻獎勵制度等各項管理、服務、激勵保障制度，為農牧業人才振興，農牧業人才隊伍建設提供良好的制度環境，實現農牧業人才隊伍建設的制度化發展提供必要的保障。