黨建助推農村社會治理的探索實踐與哲學思考
——以湘西州花垣縣“互助五興”農村治理模式實踐為例

丁 凱

（吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

“互助五興”農村治理模式，即在農村黨組織領導下，以村民為中心的黨群一體化互助性組織，源于湘西州花垣縣十八洞村的脫貧攻堅實踐。具體形態：在村黨組織的領導下，堅持鄉鎮黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會和村（居）民議事會的“四位一體”治理體系為基本構架，以《村規民約》和《自治章程》為基礎，以“四議兩公開”為決策機制，以黨員和群眾建立“互助五興”小組為基本單元，在“學習互助興思想、生產互助興產業、鄉風互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園”五個方面開展互幫互助。[1]此種治理模式，旨在增強農村黨組織政治功能和組織功能，搭建密切黨群關系的“橋梁”，促進鄰里之間更加和諧，強化脫貧攻堅內生動力。截至2020年底，湘西州已在全州所有鄉村建立互助小組，超過20萬多戶群眾參與互助，形成了黨組織牽引、黨員帶頭、群眾參與、上下一體、協調推動的基層治理局面。

1 “互助五興”農村治理模式的具體實踐

1.1 突出組織引領

按照“五化”標準建強黨支部，籌集資金新建、改造便民服務中心、村民活動中心，夯實硬件基礎。督促村“兩委”認真落實“三會一課”、主題黨日活動、村月例會，確保各項組織生活制度落實到位。同時，為進一步提升黨組織的規范性和戰斗力，采取機關和農村黨支部聯建形式，互通工作有無，共同開展相關活動，落實落細黨建工作要求，著力解決城鄉黨建資源分布不平衡問題。在此過程中，機關單位黨組織著重發揮資金、人才、信息優勢，幫助農村黨組織規劃建設支部活動場地、陣地，傳引先進黨組織的建設方法和渠道，農村黨組織則為機關黨組織提供黨員教育實踐基地，實現兩者互補共進。

1.2 強化以點帶面

首先，經過充分調研論證后，花垣縣委出臺《關于推行“互助五興”農村治理模式的意見》等文件，按照“建點示范、以點連線、以線帶面”原則積極推進[2]。其次，縣內各鄉鎮積極借鑒十八洞村經驗模式，選擇個別重點村作為“互助五興”工作示范點試驗，不斷積累實踐經驗。最后，花垣縣委組織部安排專人進行督查指導、總結經驗、考核驗收，驗收合格后便向全縣逐步推廣。全縣各鄉村運行成熟后，經湘西州委調研論證后，明確期限在全州鋪開。

1.3 注重協調聯動

充分壓實壓細鄉鎮黨委書記、縣直駐村扶貧第一書記、村書記三個“第一責任人”責任，并將推行“互助五興”工作作為黨組織書記年度述職評議、評優評先的重要內容，實行“一票推優”或“一票否決”機制，著力構建上下一體、齊抓共管工作合力。同時，為進一步激發黨員凝聚力戰斗力，按照黨建共創共建要求，要求縣直后盾幫扶單位明確一定數量精干黨員干部同時指導幫扶村黨員、村黨員幫扶對象深入開展互助，著力形成合力。

1.4 搭建互動平臺

通過現場會、主題黨日、網絡新媒體、“村村響”及組織專門隊伍宣講等方式，全方位、立體化宣傳“互助五興”農村治理模式，著力推動互助理念入腦入心，特別是讓每一位村民都能融入其中，提升參與互助的積極性和主動性。按照“居住毗鄰、關系和睦、雙向選擇、平等互助”的原則，從村黨員中選拔黨性強、德才兼備、雙帶能力強、公益熱情高的黨員，由一名黨員或能人聯系5戶人家，成立互助小組，促進黨群之間、鄰里之間的互助互進。

1.5 健全落實舉措

強化辦實事活動。以村組織黨員干部、村民骨干，結成“一對一”或“一帶多”，實行“結對子”幫扶，在規定的時間內，為對象戶做好令人滿意的實事，著力增強村民對互助幫扶的認同。注重主題活動開展。按照“主題突出、就地取材、廣泛參與”的原則，每個村至少組織開展1次以“互助五興”為主題的文藝活動，高質量編排1個以上文藝節目，讓黨員群眾喜聞樂見。注重自我管理?；I集資金發展集體經濟，以鄉（鎮）或以村落實專人管理，“讓農村人理好農村事”，防止“上層指導變成上層替代”現象。注重示范引領。積極樹立典型，從方案制定到過程推進再到后期督導，探索出可操作、有實效的方法和路徑，示范引領帶動推進。注重能人帶動。以村為單位，發動黨員能人以及合作社、家庭農場等經濟組織負責人擔任“互助五興”中心戶，實現“以強帶弱、整體推進”。注重跟蹤督查。指導村支兩委結合村情，制定行之有效的計劃方案，抽調精干力量組成督查組，并對重點工作進行專項督查督辦，確保各村將計劃變為行動。

1.6 強化考核獎懲

實行黨支部星級化評比，將“互助五興”落實效果作為重要考核內容，納入年終黨支部績效考核范疇，與村干部年終績效掛鉤。實行黨員之星評選，對被評為優秀的推選為“黨員之星”并在全村進行公示，評選結果與評優評先及年終績效掛鉤。對農戶進行星級化評定，由黨員對群眾進行評價評分，按照五星標準進行評比，評定結果與村民享受各種惠農政策相關聯。獲評優秀“互助五興”小組，組員可在優惠政策、產業項目等方面依照相關規定給予優先支持；對組長的評議結果，作為入黨積極分子考察、村后備干部考核的重要依據；對互幫互助中表現優秀、作用突出的群眾，按照村民議事程序給予有關獎勵，并考慮從中吸納入黨積極分子和村級后備干部。開展其他評比，如最美鄉村人、最孝村姑（媳婦、子女等）、遵守村規民約模范個人（戶）等評選，有效增強村民文明意識和文明程度，形成正確的價值導向。

“互助五興”鄉村基層治理模式，高度契合習近平總書記“要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”重要指示精神，對提升基層黨組織組織力、發揮黨員先鋒模范作用、激發群眾內生動力具有重大作用，具有強大的生命力。特別是其注重發揮農村黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實將組織、宣傳、凝聚、服務群眾落到實處，形成了富有地域特色的基層治理新模式，是助推當前精準脫貧、鞏固脫貧成效的重要舉措，具有重要實踐價值?！盎ブ迮d”農村治理模式實施以來，人民群眾脫貧攻堅的內生動力不斷激、脫貧攻堅能力不斷提升，村容村貌得到明顯改善，鄰里之間更加和諧。到2020年底，全州現行標準下65.6萬余名建檔立卡貧困人口全部脫貧、1110個貧困村全部出列、8個縣市全部摘帽，農民人均可支配收入由4229元增加到11252元。[2]同時，鄉風民貌得到明顯改善，鄰里之間更加和諧，村容村貌得到根本改觀，充分彰顯了中國特色社會農村治理模式的科學性。

2 “互助五興”農村社會治理模式對馬克思主義哲學的繼承與發展

“互助五興”農村社會治理模式，是發端于當代基層社會治理實踐、具有中國特色的現代農村治理模式，蘊含著豐富的馬克思主義哲學思想，為我們推進新時代鄉村治理體系和治理能力現代化提供了鮮活案例和重要參考。

2.1 馬克思主義政黨學說

馬克思主義政黨學說是馬克思主義哲學體系中的重要組成部分，是指導馬克思主義政黨的思想武器?！盎ブ迮d”農村社會治理模式，蘊含著我們黨對馬克思主義政黨學說的繼承與發展。馬克思和恩格斯認為，“無產階級政黨既要發揚民主，又要保持黨在思想上和政治上的高度一致，要有嚴格的組織紀律?！盵3]列寧指出，“作為先鋒隊的黨，它的任務不是反映群眾的一般情緒，而是教育群眾、組織群眾，提高群眾覺悟，引導群眾前進。”[4]鄧小平同志在《關于修改黨的章程的報告》中也專門強調，“它包含兩方面的意義：在一方面，它認為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務，黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活?！盵5]我們黨的在長期探索實踐中，充分總結農村社會治理正反兩方面經驗，提出賦權基層自治，切實發揮黨組織集中統一領導作用，落實落細科學民主決策機制，從而帶動基層社會各方面發展?！盎ブ迮d”農村治理實踐中，農村黨組織嚴格執行科學民主決策議事制度，初步形成了多方參與、規范合理、透明公開、運行高效的決策制度體系，促進了鄉村各項工作的順利開展，增強了黨組織的戰斗力、公信力、影響力，降低了農村社會治理的運行成本。比如在組織架構選擇中，“互助五興”組長先選擇5戶以內群眾作為咨詢對象，然后村黨組織逐一入戶聽取群眾意見，了解各方需求和想法，找準各方可以接受的契合點，最后互助組成員相互選擇組成。

2.2 馬克思社會治理學說

社會治理是國家政治統治的重要組成部分，對于推進社會治理能力體系化和治理格局現代化、國家穩定統治具有重要意義。馬克思主義認為，國家具有政治統治和社會管理兩大基本職能，并且隨著生產力的不斷發展、生產社會化程度的不斷提高，人們將占有越來越多的生產資料，“那時，對人的統治將由對物的管理和對生產過程的領導所代替”，“一切政治權利起先都是以某種經濟的，社會的職能為基礎的”。[6]恩格斯也認為，“政治統治到處都是執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了他的這種社會職能時才能持續下去”。[7]可見，任何一個國家、一個政權，如果想要實現長期安全穩定的統治，必須要以系統完備、高效權威的社會治理體系作為支撐?！盎ブ迮d”農村治理模式，堅持以黨建為引領，把加強黨的農村執政力量放在首位，強調黨組織的主導核心地位，其根本目的是要突出黨的絕對領導地位，發揮黨組織的堅強領導作用，將黨的領導體現在農村社會治理的各領域、全方面。與此同時，充分又充分尊重村民的個體性，不硬性干預群眾的具體的生活生產，規定黨員和非黨員村民均有民主選舉、監督和罷免權利，最大限度凝聚了村民的共識，使“共建共治共享”理念深入人心。

2.3 馬克思主義國家學說

馬克思主義國家學說的首要命題是“市民社會決定國家”，蘊含著人民的歷史主體地位。馬克思認為，“人民是否有權來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成了有名無實的東西了。”[8]人民群眾要體現主體地位，就要參與到社會管理中來。社會歷史發展經驗表明，只有人民群眾社會管理的主體地位得到保障，即勞動人民能以各種有效的途徑和方式參與對國家事務的管理與監督，才能充分體現人民當家作主。改革開放40多年來，我們黨在社會實踐中，充分發揮人民群眾積極性主動性，深化社會治理能力探索，推動我國綜合國力飛速提升。但也要看到，隨著我國進入社會轉型期，許多新情況、新問題還層出不窮，比如城鄉發展失衡、農村發展滯后，以及鄉村治理水平和治理效果不理想等問題，影響和制約著我國整體社會的高質量發展。鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化目標的實現。如何有效發揮管理功能，推動國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨長期以來思考的重大課題。在此背景下，“互助五興”農村治理模式尊重人民主體性，注重發揮人民力量，讓人民全程參與村內各項事務，其本質就是這種轉型的探索與實踐。

3 綜述

“互助五興”農村社會治理模式，融治理于服務，以共建促發展，充分發揮農村黨組織作用，切實將組織、宣傳、引導、凝聚群眾落到實處，特別是通過黨員和群眾互幫互助，密切了黨群、干群聯系，拓寬和增強了群眾參與農村治理、共建美好家園的渠道和積極性，激發了群眾的自我管理自我服務的主動性，形成了富有地域特色的農村治理新模式，是構建“自治有力、法治有序、德治有效”的鄉村治理新格局的生動實踐，具有豐富的時代內涵和實踐價值?！盎ブ迮d”農村治理模式的成功實踐表明，馬克思主義思想具有鮮活的生命力，馬克思政黨學說、國家學說、社會治理學說對當前農村治理具有重要指導意義；推進鄉村農村社會治理，必須始終保持黨的全面領導，必須不斷加強農村黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保農村社會治理始終朝著正確政治方向前進。