新時代鄉(xiāng)村治理法治化的問題與對策研究

周 鈺

（湘潭大學，湖南 湘潭 411105）

在黨召開的十九大報告中明確提出，要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”這是鄉(xiāng)村治理思想第一次提出要將自治、法治與德治相結合，鄉(xiāng)村治理也被當作國家治理體系中的關鍵環(huán)節(jié)。法治是現代化國家的一個重要標志，也是實施依法治國戰(zhàn)略的重要體現。鄉(xiāng)村治理法治化是實現鄉(xiāng)村治理有效的必經之路，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，在新時代全面推進依法治國的歷史背景下，鄉(xiāng)村治理法治化有著舉足輕重的意義。

1 鄉(xiāng)村治理法治化的重要性

1.1 是全面推進依法治國的重要手段

在黨的十九大報告中，全面依法治國的建設目標被明確提出，建設法治鄉(xiāng)村是依法治國理念的完美體現，也是貫徹依法治國的重要工作。2019年發(fā)布的中央一號文件中表示“三農”問題仍舊是與國計民生掛鉤的重要問題。鄉(xiāng)村治理法治化建設也是落實“三農”工作的關鍵一環(huán)，鄉(xiāng)村治理法治化的建設成果與質量好壞將影響到國家依法治國是否可以有效推進。鄉(xiāng)村治理法治化建設是全面推進依法治國的重要舉措，有利于鄉(xiāng)村社會法治的進一步建設。

1.2 是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村治理法治化即堅持黨的領導、堅持人民當家作主、堅持依法治國，按照法律法規(guī)治理鄉(xiāng)村基礎事務。將鄉(xiāng)村基層的經濟和文化活動與村民行為用法律規(guī)范化起來。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系國計民生長遠發(fā)展的重要工作，與農業(yè)、農村以及農民息息相關，是實現農業(yè)現代化的重要因素。因此，我們要推進鄉(xiāng)村治理法治化，需得堅定地毫不動搖地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運用先進的法治思維，將鄉(xiāng)村的產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織有機統一起來，促進鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興目標。

1.3 是促進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環(huán)

黨的十八屆四中全會對“全面依法治國”作出了全方位的部署，同時也給增強我國社會治理法治化能力，著力推進基層社會治理法治化提供了一條前進的道路。我國主要社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新時代的農民不再滿足于低層次的吃飽穿暖，而是更追求吃好穿美，呈現出對科學、民主、法治、文明、和諧多層次、多樣化的需求特點。推進農村社會治理法治化建設，建設社會主義法治國家、法治政府、法治社會，把農村社會治理法治化建設作為法治社會建設的重要內容，這對于促進整個國家治理體系和治理能力的現代化具有重要意義。

2 鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村法律體系不完善

在長期的努力建設下，鄉(xiāng)村的法治建設在法律法規(guī)方面有了不錯的成績。現在的鄉(xiāng)村治理體系由約定俗成的村民公約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的規(guī)章制度以及行業(yè)內默認的規(guī)則和團體章程組成，較為完善，是鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展可靠的法律后盾，一定程度上推動了鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展進程。但是從某些方面來看，我們不能否認，與法治的要求相比，我國鄉(xiāng)村社會治理的立法還是有非常明顯的缺陷。比較突出的是立法上有沖突，比如上位法和下位法之間，還有就是不同部門之間的法律法規(guī)存在相互抵觸和矛盾的現象，從而出現法律適用困惑的現象。在一些鄉(xiāng)村立法中，很多都是重點體現部門和地方利益，群眾意見表達不夠充分，群眾意見表達的途徑也不夠。總結來說就是現在的鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系不夠健全，內容表達不完整，法律的引導和規(guī)范作用沒有對基層干部群眾的行為產生很大的影響。

2.2 鄉(xiāng)村司法公信力不足

基層司法的公信力是鄉(xiāng)村治理法治化的重要保障，司法作為公民權利救濟的最后一道防線，司法權威如果失去公信力，法律就會淪為一紙空文，農民就無法用法律來維護自己的合法權益。在鄉(xiāng)村社會治理中，農民通常依照村規(guī)民約和傳統習慣來解決矛盾，基層司法公信力不足是重要原因。在農村，“權大于天”“人治大于法治”的老舊思想仍然盛行。大多數農民在遇到問題時，一般情況下不愿意走法律途徑，第一是覺得時間成本和經濟成本過高，其次是由于缺乏法律知識，對法律不夠熟悉，從而懷疑司法的公信力。

2.3 鄉(xiāng)村法治氛圍淡薄

是否具有良好的鄉(xiāng)村法治氛圍將直接影響到是否能實現鄉(xiāng)村治理法治化，鄉(xiāng)村的法治氛圍不濃厚、缺乏法律資源，是影響鄉(xiāng)村治理法治化進程的關鍵因素。現代化的法治理念在鄉(xiāng)村影響力較小，風土人情和約定俗成的村民公約仍舊存在相當大的影響力，是基層干部群眾在工作中會考慮到的重要因素。因此，在現實的鄉(xiāng)村事務治理工作中，“私了”現象不斷，信訪、鬧訪的情況也時有發(fā)生，法治建設和鄉(xiāng)村文化難以融合共同發(fā)展。人才和資金等資源的匱乏也對鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展產生了重要影響，鄉(xiāng)村法治化的建設需要具備扎實的法律基礎的人才，由于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平較低，薪酬難以滿足法律專業(yè)人才，因而法律專業(yè)人才一般不愿意留在鄉(xiāng)村，由此一來鄉(xiāng)村治理法治化的進程便受到了阻礙。除此之外，鄉(xiāng)村治理法治化建設缺少經費，會造成公共法律服務供給不足，難以培訓法治化高水平人才，在宣傳法律知識的力度和效果方面也大打折扣，從而在很大程度上影響著鄉(xiāng)村治理法治化的進程。

3 鄉(xiāng)村治理法治化的應對策略

3.1 加強鄉(xiāng)村法治的頂層設計

完備的法律體系是開展法治的前提和基石，法良而治善。從目前鄉(xiāng)村治理中存在的立法問題來看，應從頂層設計方面著手，加強統籌規(guī)劃，推進治理體系建設。首先，我們可以運用科學的方法，從而來形成質量高、總量足、能夠適應新農村發(fā)展潮流的一套制度規(guī)范。其次，可以凸顯出一個地方的優(yōu)勢和特色，將原本約定俗成的一些村規(guī)民約的作用發(fā)揮出來。村規(guī)民約是對堅守鄉(xiāng)村流傳下來的習慣和風俗的規(guī)范，是開展德治與自治內在要求的體現。從而，我們在發(fā)展鄉(xiāng)村治理法治化的過程中，要大力發(fā)展基層民主活動，廣泛聽取群眾意見和呼聲，聚集群眾智慧，提高基層村民的自治水平，凸顯地方的特色及優(yōu)勢，沿循立法的規(guī)律和順序，使村規(guī)民約逐漸完善化，從而與國家立法匹配、銜接起來，形成結構嚴謹、內容完整的鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)體系。

3.2 完善鄉(xiāng)村法律體系

首先，鄉(xiāng)村法治，立法先行，因而需要不斷完善和鄉(xiāng)村法治化相關的法律法規(guī)體系。新時代鄉(xiāng)村的立法工作要落足于當地的社會現實，把解決農村改革過程中產生的實際問題作為首要任務，構建一套覆蓋全方位鄉(xiāng)村法治的法律體系，把法律滲透到農村土地、公安、教育、醫(yī)療等各個方面。其次，堅持依法行政，樹立起基層政府的權威也至關重要。有了依法行政的理念指導，基層政府要擅長借助法律的手段手段去解決基層人民群眾的矛盾，有力規(guī)范推進政務公開化和透明化，完善鄉(xiāng)村治理法治化的治理程序，從而達到規(guī)范政府權力以及實現政府權力法制化的目的。最后就是要堅持司法公正，提高司法公信力的水平，努力消除影響公正司法實效的深層次問題。

3.3 構建鄉(xiāng)村法治隊伍

一是引進鄉(xiāng)村的法律人才。目前很多城市企業(yè)的法律人才漸漸趨于飽和狀態(tài)。所以，通過適當的給法律人才一些經濟補貼以及政策扶持可以吸引他們下鄉(xiāng)并且留在農村工作，為鄉(xiāng)村治理法治化打造硬件設備。第二，增強村民的“主人翁”意識。大部分村民的文化水平不高，不能真正意義上理解鄉(xiāng)村治理法治化對他們自己的生活能夠帶來什么影響，從而持旁觀態(tài)度。需要讓村民在生活中真正感受到鄉(xiāng)村治理法治化的好處，塑造村民的“主人翁”精神。第三，提高村官的法律素養(yǎng)。村官解決村民矛盾中承擔的是中介作用，村官的法律素養(yǎng)高，則其判斷能力以及問題解決的公正性就高。因此提高村官的法律涵養(yǎng)和文化，對于鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展具有重要意義。

3.4 加大鄉(xiāng)村法治宣傳

從一方面來看，鄉(xiāng)村治理法治化需要加強普法宣傳，從根本上提高村民的法治意識。首先要扎根于鄉(xiāng)村實際，重點宣傳和村民的利益相關的法律知識；其次是不斷創(chuàng)新宣傳手段，利用新時代的網絡優(yōu)勢，通過微信公眾號推送、抖音短視頻和微博等新型媒體來宣傳，還可以開展鄉(xiāng)間法庭、法律電影下鄉(xiāng)等村民喜聞樂見且易消化吸收的方式來宣傳。再就是可以適當定期舉行一些普法活動，例如像村民普法研討會、實務案例講解等生動具體的活動。借助于這些措施，可以讓村民們真正參與進來，從而理解法律的真正作用，切實感受到鄉(xiāng)村治理法治化的好處。