社會工作參與鄉村振興的角色定位及策略研究

張俊強

（常德職業技術學院黨政辦公室，湖南 常德 415000）

1 研究背景

鄉村振興與脫貧攻堅都是系統性的國家工程，是我國農業農村發展的重大決策部署，兩者具有廣闊的銜接空間。習近平總書記強調“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”[1]鄉村振興與脫貧攻堅均需社會組織等多元主體共同參與，充分利用多重社會力量實現共治共享。社會工作作為一個重要的專業性實務實踐，與鄉村振興戰略總體目標具有內在的耦合性。《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》《關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》《關于加快推進鄉村人才振興的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》系列相關政策和法律文件的出臺為社會工作參與鄉村振興提供了重要契機，明確了政策依據和發展方向。社會工作作為公共服務的重要社會力量，在參與脫貧攻堅并取得全面勝利后，完全還可以憑借其專業契合性、服務成效、價值理念等優勢于鄉村振興戰略中彰顯價值，并在鞏固脫貧攻堅成果、關愛困難特殊群體、繁榮發展鄉村文化、振興鄉村產業經濟、涵養鄉村人才和創新基層社會治理等方面延續自身優勢開展專業服務。

2 社會工作參與鄉村振興的優勢

2.1 專業理念優勢：促進鄉村振興內源式發展

社會工作是“用生命影響生命”的專業，強調以人為本，助人自助的服務理念，更加關注人整體生活的改善和生計的發展。社會工作可以發揮專業理念優勢，全程參與到鄉村振興的實踐中去，聚焦農村重點人群。在社會救助、養老、殘障、（困境）兒童關愛保護、鄉村社會治理等領域社會工作的價值取向強調幫助福利對象發揮潛能，參與其日常經濟活動并促使其自立、自強，強調增權和能力建設，發揮服務對象的主體性，讓村民意識到自己是鄉村振興的一份子，是鄉村振興的見證者，更是參與者、實踐者。鄉村的發展亦離不開每個村民的付出，這樣才能激發服務對象對鄉村建設的內生動力，進而形成取之不盡用之不竭的內生資源和動力，真正實現助力鄉村振興的愿景目標。

2.2 專業理論優勢：推進鄉村社會服務均等化

社會工作秉持的專業理論，維護社會正義的理念要求開展服務中優先服務弱勢群體，關注資源分配是否公平合理。作為重要的專業力量，要打通面向廣大村民提供社會服務“神經末梢”的最后一公里，解決村民生活中的急難迫切需求，滿足其個性化、多元化、多層次的需求，有效保障民生，滿足對美好生活的向往。向羽等認為：社會工作參與鄉村社會治理中有助于整合分配政社資源，彌補各自為政的不足，精準、有效地回應弱勢群體最迫切的需求，做到雪中送炭。[2]在服務農村、農業、農民實踐中堅持以優勢視角、增能理論和可行能力理論來審視貧困群體的功能自由，選擇能夠增進貧困群體可行能力的服務策略，進而確保每個服務對象都能夠得到個性化的專業服務，解決鄉村振興發展的短板和不足，實現鄉村社會服務均等化，提升鄉村振興整體質量。

2.3 專業方法優勢：賦予鄉村振興實踐取向

社會工作者發揮其獨特方法優勢以農村、農業、農民為服務主體，通過前期的調研評估，了解其真實需求，巧用服務方法，結合現實需要應用人本模式、社會目標模式、社區發展模式、社會策劃模式等，彌補鄉村發展的短板，因地制宜發展鄉村經濟。潘亞男等認為：對有個人或家庭問題的村民開展個案服務，幫助其挖掘自身的能力及周邊的資源，改善個人與社會環境的關系；對鄉村中重點人群，開展特定的小組活動，增強村民彼此之間的聯系；通過社區工作的方法匯聚社區力量，培養村民主人翁意識和民主精神，激發村民主動參與意識和意愿，促進社區凝聚力形成，進而為鄉村振興匯聚磅礴力量。[3]尤其是對困難家庭、社區提供的針對性、差異化個案服務，能力提升小組服務，鄉村鄰里互助友愛精神的重構，重塑鄉村關系及重建鄉村社區網絡，能夠在鄉村振興實踐中奠定厚實的基礎，呈現出社會工作參與鄉村振興的多維度，提升服務鄉村振興水平。

3 社會工作參與鄉村振興的角色定位

3.1 參謀、橋梁和助手的角色

社會工作是實施鄉村振興的助推器，對于優化鄉村振興的資源配置與政策選擇，提升鄉村的振興能力有著重要作用。社會工作者在制定相應政策前必須進行扎實、科學、有效的調查評估，深入挖掘我國貧困人口的發展困境和現實需求，為制定鄉村振興政策、脫貧攻堅措施提供重要的調研基礎。林移剛等研究指出：社會工作者應協助農村黨組織開展工作，注意突出政治功能和社會功能，積極發展農村自治組織。[4]社會工作者作為鄉村振興實施中的參謀、橋梁和助手，可以為基層組織提供來自一線社工的服務信息，協助基層領導及時了解村民的真實需求，有利于推動惠農政策落地實施、項目策劃開展等，這是鄉村振興的基礎保障，才能有效提升鄉村振興的組織力。

3.2 照顧者、陪伴者和支持者的角色

鄉村振興社會工作者是助人者，亦是同行者。吳小青等認為：社會工作可以在鄉村振興戰略中扮演照顧者、陪伴者、協作者、同行者等多重角色，可以在推進鄉村治理體系與治理能力現代化中發揮重要作用。[5]在服務鄉村振興實踐過程中，駐村社工秉持著專業操守和價值理念與村民同吃同住同勞動，深入村民家中化解問題，培育村民面對困難時應具備的能力和面對生活積極向上的人生態度，讓服務走到服務對象的身邊去，把自己的實踐行動嵌入到農村社會生活中，懂民便民利民，以優質服務的供給同村民建立特殊的信任關系，這樣有利于增進服務對象對社會工作的理解，同時享受到社會發展的成果。

3.3 資源鏈接者和專家的角色

社會工作者在鄉村振興實踐中作為專家和資源鏈接者的角色能夠實現十分精準的進行資源對接、項目運作和需求滿足，形成連接各方、溝通各方、協調各方的中介、橋梁和媒介，建立鄉村特色與企業的聯動機制，進而實現鄉村產業興旺。周愛萍研究指出社會工作者應該積極發揮資源鏈接者的作用，對農村社會工作中的相關政策做詳細的解讀和宣傳，并為需要政策幫扶的貧困人口提供幫助，從而保證農村社會扶貧資源分配公平，促進社會和諧發展。[6]王瑞華認為：社會工作者作為服務提供者、資源鏈接者和催化促進者，注重為提升貧困群體的可行能力搭建多方互動的良好平臺。[7]社會工作者相比村民而言會更明白政府或社區具有哪些資源，通過優勢互補和良性互動，按照基層治理的要求和鄉村振興戰略為導向創新服務理念和工作手法，幫助村民發展經濟，提高經濟收入，激活農村發展活力，辦好民生實事、“關鍵小事”。

4 社會工作參與鄉村振興的困境

4.1 隊伍建設亟待加強

鄉村人才是推進鄉村振興的“源頭活水”，能為鄉村發展帶來持久的內在動力。當下農村呈現的“空心化”“留守化”、人口老齡化的窘境，鄉村里的中青年人越來越少，平常日子，夜晚很多人家燈火不亮，白天見到最多的是婦女、老人和兒童，鄉村振興的“無人困境”扼住了鄉村“想發展卻難發展”的咽喉。鄉村振興需要生產經營人才、創新創業人才、科學研究人才、鄉村治理人才、社會服務人才、公共發展人才等龐大的鄉村人才隊伍。這也是這個時代鄉村工作的重要內容，這給社會工作者參與鄉村振興帶來很大挑戰。

4.2 鄉村治理發展滯后

鄉村要振興，治理至關重要。當下鄉村治理還存在村民的參與不足，村民利益訴求的疏通機制不足，缺乏理性和合法化表達的平臺、治理效能與治理目標相脫節等問題。當問到村里的一些重要事務時，村民往往回答不清楚。既不清楚事務是什么，也不清楚事務是否在村里集體討論決定，更不清楚事務實施的結果。鄉村振興實踐中社會工作者作為專家、資源鏈接者、參謀助手，可以建立村民聯系服務制度，協助村委聯發展、聯穩定、聯民生，把政策法規送達千家萬戶，與老百姓一起講政策、拉家常、聽實情、議事情，把群眾的“金點子”收集上來，共同構筑風清氣正、多元參與、治理有效的鄉村治理環境。

4.3 生態環境問題突出

良好生態和生活環境是農村的最大優勢和寶貴財富，是農村健康發展的前提保障，也是助力鄉村振興的內在要素。但在以往的發展中，農村農業生產化肥及農藥的無節制使用，給農村生態環境帶來了巨大的傷害。再加上基礎服務設施的不足，村民環衛意識不強，村莊環境仍存在“臟、亂、差”現象。在推動建成生態宜居的美麗鄉村中，社會工作要重點參與到農村垃圾分類、廁所革命、水域治理、人居環境整治等方面的工作實務中實現百姓富和生態美的統一。

5 社會工作參與鄉村振興的策略探析

5.1 鄉鎮社工站為契機，探索鄉村振興新模式

鄉鎮（街道）社工服務站是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要載體，是新時期基層社會工作服務的載體與平臺。當下湖南的鄉鎮（街道）社工站服務項目（禾計劃）、河北印發的《關于推進社會工作高質量發展，暢通參與基層社會治理途徑的意見》、廣東省的“兜底民生服務社會工作雙百工程”為進一步組織和引導社工人才聚焦鄉村振興和創新社會治理，全面推進社工站建設提供了借鑒與參考。推進鄉鎮（街道）社工站建設有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果實現有效銜接精準扶貧和鄉村振興，也是踐行“我為群眾辦實事”，打通服務群眾“最后一公里”末梢堵塞的有效路徑。蕭子揚認為：社會工作在專業屬性、目標理念等方面和我國鄉村振興戰略高度契合，有必要在我國農村地區增加農村社會工作者崗位，嘗試將農村社會工作與農村村民自治委員會、大學生村官等有機結合，從而推動我國社會工作在農村地區獲得“嵌入式”發展，以促進我國鄉村振興的發展。[8]因此要抓住鄉鎮社工站建設的機遇，堅持以黨建為引領，專業社工重點發力，發揮社會工作“柔性”服務的力量，激發和整合村莊內外在資源，撬動村民的內生動力主動參與美麗鄉村建設，探索具有中國特色的鄉村振興新模式。

5.2 弘揚志愿服務精神，為鄉村振興聚力賦能

鄉村振興的奮斗期，需要弘揚志愿服務精神。因為廣大志愿者和志愿服務組織已成為加強和創新社會治理、保障和改善民生事業的重要力量，也是鄉村治理體系中的重要參與主體。社會工作者帶動引導身邊及周圍的人參與到美麗家鄉建設和鄉村振興實踐何以可能和何以可為。社會工作者完全可以發揮自身專業理念、專業方法、專業理論等優勢，起到凝聚人心、促進和諧的“傳輸帶”的作用，組建農村志愿服務團隊，讓有著不同知識背景、不同職業和經歷的人，下沉到基層，走到田間地頭參與到美麗鄉村建設和鄉村振興的實踐中。在美麗鄉村及鄉村振興建設中，社會工作承擔著專家、資源鏈接者、協調者、服務提供者等多種角色，通過鏈接資源，協調各方開展農技進村、科技普及、醫療義診、環境保護、愛心公益、公益小課堂等志愿服務活動，實現群眾“點單”到志愿者“上菜”，滿足困難村民的基本需求，讓村民安心謀發展。弘揚志愿服務精神不僅可以緩解鄉村振興人才短缺，為鄉村振興聚力賦能，而且為志愿服務鄉村的青年大學生提供了接觸鄉土、服務社會、施展抱負的機會和平臺，為鄉村振興培養后備人才。

5.3 注重本土人才涵養，培育鄉村振興新動能

鄉村振興，人才保障是基礎，推進鄉村振興，必須要重視鄉土人才的涵養，搭建干事創業平臺，確保后繼有人。社會工作因其獨有的專業理論、專業方法、專業理念等優勢，會更注重發掘涵養鄉村人才的價值和作用，積極推動“鄉村振興+人才”的發展。在介入鄉村振興中以優勢視角、增能視角突出賦權的價值理念，幫助鄉村社區及其民眾發現自身的潛能和潛力，涵養本土的鄉村振興人才隊伍，使鄉村社區和民眾成為鄉村振興可持續發展的主體和源動力，為鄉村振興注入新動能。同時，積極引導農技、醫療衛生、文化文藝工作者等下沉鄉村參與鄉村振興服務，緩解鄉村振興人才缺乏的難題。