黨支部與合作社的耦合機(jī)制研究
——基于江蘇省黨支部領(lǐng)辦合作社三種模式分析

陳曉慧

（江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122）

2021年中央一號文件明確指出要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。基層黨組織在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程及加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的作用日益突出。農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國廣大農(nóng)村地區(qū)最普遍的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，江蘇省目前有農(nóng)民合作社國家示范社476家、省級示范社1244家[9]，但其中大部分合作社存在一定的問題，嚴(yán)重阻礙了合作社健康發(fā)展。現(xiàn)階段探索基層黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的有效銜接方式，既符合政策需求，也利于合作社規(guī)范化運(yùn)作，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展模式是在探索中形成的將基層黨組織的有效作用與合作社密切聯(lián)系的一種方法，也是分析基層黨組織與合作社之間耦合機(jī)制作用的有力參考。這一模式體現(xiàn)出基層黨組織對村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。目前，國內(nèi)已有學(xué)者對基層黨組織與合作社相互結(jié)合帶來的作用進(jìn)行了分析，張藝贏（2019）認(rèn)為：“黨支部+合作社”有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和組織振興，黨支部帶領(lǐng)合作社發(fā)展，促進(jìn)了基層黨組織與農(nóng)戶之間的互動，在市場競爭中充分發(fā)揮了集體的優(yōu)勢[1]。陳義媛（2020）提到黨支部領(lǐng)辦的合作社維系了“政社合一”，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中也激活了鄉(xiāng)村治理[2]”。因此，基層黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，目前對該方向的研究主要集中在基層黨組織帶動合作社以及與合作社融合后的發(fā)展現(xiàn)狀研究。本文將引入“耦合”這一概念研究，分析如何基于基層黨組織與合作社之間的耦合互動來推動合作社發(fā)展。

1 江蘇省黨支部領(lǐng)辦合作社的背景與動因

1.1 江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2020年7月，江蘇省累計共有近14萬農(nóng)民專業(yè)合作社，其中聯(lián)合社1269家；截至2019年江蘇省累計培育國家示范社476家、省級示范社1244家，縣級以上示范社達(dá)到8053家[10]。國家示范社總數(shù)位居全國前列。合作社逐步成長為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。但在數(shù)量規(guī)模迅速增長的同時，也出現(xiàn)了諸多問題。

1.1.1 管理制度不規(guī)范，“空殼社”問題突出

管理和運(yùn)行不規(guī)范是合作社普遍存在的問題。究其原因，可分為內(nèi)因和外因兩個部分，內(nèi)因表現(xiàn)為合作社內(nèi)部農(nóng)戶的文化水平低，守法意識薄弱，合作社組織者管理能力缺乏等問題，外因主要表現(xiàn)為監(jiān)督體系不健全，對合作社運(yùn)行和管理過程的監(jiān)督缺失等。此外，還有因虛假注冊、投機(jī)注冊產(chǎn)生的“空殼社”，也從側(cè)面反映出監(jiān)督管理的不到位，因此，迫切需要規(guī)范合作社運(yùn)行。

1.1.2 監(jiān)督體系不健全，內(nèi)外監(jiān)督雙缺失

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第26條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會”，這意味著對于合作社內(nèi)部是否設(shè)立監(jiān)事會是缺少強(qiáng)制力的[3]。因此部分合作社的組織架構(gòu)中沒有設(shè)立監(jiān)事會，這就使合作社內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)；其次，現(xiàn)實中個別部門不重視，指導(dǎo)、監(jiān)督工作不到位的問題經(jīng)常發(fā)生，對合作社的一些財務(wù)狀況無法進(jìn)行深入的監(jiān)督檢查。內(nèi)外監(jiān)督的雙缺嚴(yán)重阻礙了合作社正常規(guī)范有序地運(yùn)行，也無法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中真正發(fā)揮作用。

1.1.3 文化程度普遍低，專業(yè)人才匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿聯(lián)合的前提下，實行民主管理的互助性的經(jīng)濟(jì)組織，這就對農(nóng)村本土管理人才或者合作社帶頭人的能力有較高的要求。而當(dāng)前農(nóng)村實際情況表明，村中文化水平較高且具有管理能力的農(nóng)民除在村“兩委”班子中任職外，基本都已外出務(wù)工，這就造成農(nóng)村本土人才的缺乏。這對于文化程度較低的一般農(nóng)村來說，專業(yè)技術(shù)人才只能依靠引進(jìn)，如果沒有政策支持、平臺支撐和待遇保障，引進(jìn)人才就會非常困難，進(jìn)一步加劇人才匱乏的困境。

1.2 合作社發(fā)展中基層黨組織的作用

在合作社發(fā)展中，基層黨組織能夠引導(dǎo)黨員在帶領(lǐng)社員和農(nóng)戶增收致富的過程中，發(fā)揮重引領(lǐng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，闖市場、找出路，強(qiáng)示范、促幫帶的黨組織作用，從而促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展和快發(fā)展[4]。

1.2.1 發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用

實行黨支部領(lǐng)辦的發(fā)展模式既能強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織號召力與凝聚力，同時又能指導(dǎo)合作社發(fā)展的方向，激發(fā)了其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，將黨組織的政治優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢有效結(jié)合在一起[5]。在合作社的發(fā)展過程中，基層黨組織可以充分利用自身優(yōu)勢，對合作社社員進(jìn)行教育引導(dǎo)，組織社員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，在提升合作社社員的綜合素質(zhì)中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)扶持作用。

1.2.2 發(fā)揮橋梁紐帶作用

基層黨組織可以在合作社的發(fā)展過程中促進(jìn)互助合作社，充分發(fā)揮對內(nèi)連接社員，對外連接龍頭企業(yè)及市場的橋梁紐帶作用，在連接市場時，能夠有效疏通市場渠道，幫助農(nóng)戶克服小農(nóng)經(jīng)營的弊端，降低信息和交易成本，為合作社發(fā)展提供穩(wěn)定的市場環(huán)境。同時，基層黨組織可以更好地聯(lián)系基層政府，獲取基層政府的資金、人才、技術(shù)支持，幫助合作社解決資金流動困難，資金不足，技術(shù)水平低等問題。

1.2.3 發(fā)揮凝心聚力作用

基層黨組織在合作社的發(fā)展中，可以增強(qiáng)黨群、干群聯(lián)系程度，堅持走好群眾路線，幫助社員解決實際生產(chǎn)過程中的問題，可以增強(qiáng)村民社員對黨組織的信任程度，使農(nóng)村的凝聚力增強(qiáng)。基層黨組織可以通過思想引領(lǐng)的方式，鼓勵黨員干部以身作則，吸納他們加入農(nóng)民專業(yè)合作社，為合作社的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而解決合作社存在的人才缺乏的問題。

綜上，將黨支部與合作社緊密結(jié)合可以達(dá)到事半功倍地效果，因此發(fā)揮黨支部與合作社的耦合機(jī)制作用愈發(fā)重要。耦合原本是一個物理學(xué)概念，是指兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度。這一概念被用于其他領(lǐng)域，如在心理學(xué)中，把群體中兩個或兩個以上的個體通過相互作用、彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象，稱之為耦合效應(yīng)[6]。基于此，本文的耦合機(jī)制作用主要體現(xiàn)在基層黨組織的帶頭引領(lǐng)與合作社自身的聯(lián)合優(yōu)勢彼此影響，從而為合作社的發(fā)展提供一系列助推作用的現(xiàn)象。

2 江蘇省黨支部領(lǐng)辦合作社實踐模式的分析與比較

本文選取的三種模式中有的是由基層黨組織自發(fā)領(lǐng)辦的、有的是靠上級政府出臺政策推動的，這些模式對基層黨組織和合作社的有效結(jié)合均取得了顯著效果。這三種形式是在江蘇省內(nèi)不同地區(qū)、不同條件下因地制宜探索出的成功實踐，這一部分將介紹每種形式的特點、模式優(yōu)勢以及分析比較。

2.1 實踐模式分析

2.1.1 村社一體

近年來江蘇省海安市F村村黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策，抓住良好機(jī)遇，帶頭成立了海安港豐谷物農(nóng)地股份合作社，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)規(guī)模種植，以“村社一體”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興道路上邁出堅實步伐。“村社一體”的經(jīng)營模式是目前黨支部領(lǐng)辦合作社模式中應(yīng)用最廣的一種形式。這種模式由村黨支部代表村集體注冊成立合作社，鼓勵農(nóng)戶以土地、資金等方式入股，村兩委與合作社一套班子，兩個載體，使基層黨組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展，合作社既作為集體經(jīng)濟(jì)組織對全村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行管理配置，又充分發(fā)揮合作社在生產(chǎn)領(lǐng)域的專長，科學(xué)種植，規(guī)模化經(jīng)營。這類合作社在組織架構(gòu)上比較簡單，因此可以適合大多數(shù)村集體情況。

2.1.2 “合作社建在支部里”

江蘇省睢寧縣的J村響應(yīng)鎮(zhèn)政府號召，以“合作社建在支部里”的形式，村兩委集資成立合作社，這一模式不僅推動了村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有效增加了農(nóng)戶收入。合作社建在支部里充分發(fā)揮了村支部一班人的先行作用，村支委成員來負(fù)責(zé)合作社的日常事務(wù)，保證了合作社“姓公不形私”。合作社盈利后返還認(rèn)籌金，村兩委就可根據(jù)盈利狀況退出惠民措施來反哺農(nóng)民。這種模式真正地做到了為村民的增產(chǎn)增收所服務(wù)，確實密切連接了村黨支部和村民社員的之間的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)相對來說比較落后，村集體基礎(chǔ)較差地區(qū)可借鑒推崇的特殊模式。這種模式充分發(fā)揮了組織優(yōu)勢和并且將集體資源深度發(fā)掘，村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。

2.1.3 “黨支部+公司+合作社”

江蘇省射陽縣愛民米業(yè)公司帶動成立了射陽縣千秋鎮(zhèn)的愛民米業(yè)專業(yè)合作社，從而形成了江蘇省最大的大米加工企業(yè)。在合作社的組建發(fā)展過程中，千秋鎮(zhèn)政府黨委積極發(fā)揮自身的服務(wù)作用，架起橋梁紐帶，為企業(yè)及合作社提供組織、生產(chǎn)、銷售等服務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。這種模式的應(yīng)用比較前兩種來說受眾比較小，因為涉及到公司這個經(jīng)營主體，與村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、是否存在公司以及是否具備成立公司的條件等因素都有關(guān)系。在“黨支部+公司+合作社”這種形式中，黨組織更多的是一個監(jiān)督保障作用。在龍頭企業(yè)對接合作社的過程中，黨組織可以有效監(jiān)督雙方的利益往來，更好的保障農(nóng)戶利益。

2.2 實踐模式比較

黨支部領(lǐng)辦合作社模式，旨在重點發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的有效作用，通過兩者之間的關(guān)聯(lián)性帶動相關(guān)主體共同作用。三種實踐運(yùn)行模式中黨支部從不同角度、不同層次發(fā)揮了基層黨組織的先行推動、帶頭引領(lǐng)、監(jiān)督保障作用；合作社發(fā)揮的作用總的來說都是根據(jù)一定的要求，統(tǒng)一安排，帶領(lǐng)農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)。重點強(qiáng)調(diào)的則是“合作社建在支部里”中合作社盈利以后就會將認(rèn)籌資金返還到村集體，利用盈利所獲得的資金來反哺農(nóng)民。而農(nóng)戶在參與生產(chǎn)的過程中所發(fā)揮的作用幾乎是一致的，但“合作社建在支部里”的模式充分考慮了社員農(nóng)戶本身的利益，爭取把農(nóng)戶的獲益程度放到最大。公司參與所發(fā)揮的作用僅僅體現(xiàn)在“黨支部+企業(yè)+合作社”的模式中，在這一以公司企業(yè)為主導(dǎo)的模式中，公司參與進(jìn)來所發(fā)揮的作用也是舉足輕重的，公司推動成立農(nóng)民專業(yè)合作社，決定合作社所生產(chǎn)銷售的范圍和項目，同時兼顧經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任，極大地保障農(nóng)戶，承擔(dān)社會風(fēng)險。

3 黨支部與合作社耦合互動的現(xiàn)實意義

通過上述分析，就農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言。一方面在其發(fā)展初期由于現(xiàn)實性因素導(dǎo)致合作社的發(fā)展存在著問題與弊端；另一方面，合作社的發(fā)展模式也從過去的單一主體參與到現(xiàn)在的多元主體參與的形式轉(zhuǎn)變。這種情況既需要合作社自身不斷充實鞏固提升自我，也需要與參與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的基層黨組織不斷調(diào)整參與。因此在合作社參與主體多元化以及基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中作用體現(xiàn)的背景下，發(fā)揮黨組織和合作社的耦合互動作用既是基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的現(xiàn)實探索，又是合作社發(fā)展模式的一個創(chuàng)新運(yùn)用。在這一過程中基層黨組織與合作社應(yīng)積極樹立合作觀念，逐步形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)，合作社協(xié)同，農(nóng)戶參與”為主的合作社運(yùn)行新機(jī)制，將基層黨組織與合作社以及農(nóng)戶形成良好融合。

3.1 夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政地位

唯有無產(chǎn)階級政黨才能有能力，有動力承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組織起來的責(zé)任[7]。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合才能更好地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，中國是農(nóng)業(yè)大國，有著千千萬萬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，只有這樣才能更好地將農(nóng)民組織起來，保障農(nóng)民受益。但是，在當(dāng)前發(fā)展過程中，不少農(nóng)村居民的集體意識觀念淡薄，黨政意識觀念弱，一些基層黨組織也出現(xiàn)了組織散漫，難以為群眾做實事的現(xiàn)象。農(nóng)民合作社將眾多農(nóng)戶組織起來，基層黨組織的參與為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了政策上的指引、資金上的支持和技術(shù)人才上的保障，這種良性互動既鞏固了基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和鄉(xiāng)村治理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，又通過帶動合作社進(jìn)一步發(fā)展，不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和日益改善的生活條件必然會增強(qiáng)黨對群眾的吸引力以及人民群眾對黨執(zhí)政的信心，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

3.2 密切黨群關(guān)系，堅持群眾路線

群眾路線是中國共產(chǎn)黨處理人民群眾關(guān)系問題的根本態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)方法。貫徹“從群眾中來到群眾去”的原則，相信群眾，組織群眾，依靠群眾。黨支部與合作社的耦合互動極大程度上保障了群眾利益，不論是合作社發(fā)展初期需通過基層黨組織的號召將散落的農(nóng)戶組織起來，打破原來一家一戶的生產(chǎn)方式，讓農(nóng)戶進(jìn)入市場，鼓勵村民以資金、技術(shù)、土地等形式入股，成為合作社的社員，參與市場經(jīng)濟(jì)，充分激活調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體；還是基層黨組織將合作社的盈利資金反哺農(nóng)戶等都充分體現(xiàn)了農(nóng)民的權(quán)益有所保證，從而間接的緩解了社會矛盾，縮小了貧富差距，基層黨組織與合作社的有效結(jié)合可以黨與人民群眾的魚水情。

3.3 是推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要

黨支部領(lǐng)辦合作社的模式是實現(xiàn)基層黨組織與合作社耦合互動作用的良好體現(xiàn)。農(nóng)民合作社這一互助性經(jīng)濟(jì)組織作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中具有重要意義。因此摒棄其發(fā)展弊端，取其自身優(yōu)勢與基層黨組織的政治優(yōu)勢相結(jié)合是大勢所趨。農(nóng)民專業(yè)合作社作為吸納農(nóng)民的主體，只有和基層黨組織形成一個良性互動才能使其社員農(nóng)戶更加受益。這種良性互動可以使基層黨員干部參與其中，成為合作社理事會的主要成員，同時基層黨組織發(fā)揮號召作用，可把基層當(dāng)中優(yōu)秀的人才納入合作社成為社員，通過培訓(xùn)教育等提升社員的綜合素質(zhì)和合作社管理技能來充實合作社自身，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目前來看各地區(qū)之間呈現(xiàn)不同的特點，差異較為明顯，因此只有在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中具有時代作用。

黨支部領(lǐng)辦合作社，從入社資格、股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面，充分體現(xiàn)了共同富裕的導(dǎo)向[8]。這是一種具有中國特色的發(fā)展實踐，既順應(yīng)時代需要，又滿足政策要求，是廣大農(nóng)民和基層干部在探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上的一個新的嘗試。農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)廣大社員脫貧致富與基層黨組織在鄉(xiāng)村治理特別是經(jīng)濟(jì)方面中發(fā)揮的作用具有耦合性，將二者相互結(jié)合，發(fā)生相互作用可以構(gòu)建更深層次上的體制互促機(jī)制。發(fā)揮基層黨組織與農(nóng)民專業(yè)合作社的耦合作用順應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。該模式一定能夠帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)。