鄉村振興背景下農村農旅綜合體發展現狀探究

呂虹潔，李 冰，胡思宇，崔 栩，陳新宇，崔晨婕，張熠瑋，王 琦

（河南工業大學，河南 鄭州 450000）

2018 年，國務院發布的題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的文件，是改革開放以來第20個、新世紀以來第15 個指導“三農”工作的中央一號文件。破解“三農”問題的關鍵是解決農民的經濟來源問題。以鄉村旅游業為主導的服務業是當前農村經濟來源之一，發展鄉村旅游產業就是為鄉村振興提供動力。在鄉村振興的戰略下，開拓鄉村旅游新思路，施行新措施，穩步提高旅游在鄉村經濟中的比例，振興鄉村旅游產業，有助于鞏固脫貧攻堅成果，持續推進鄉村振興事業的發展。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。為了實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要求持續推進脫貧地區鄉村振興，實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。實施鄉村振興戰略，農業興旺是關鍵。作為農業大國，大力發展特色農業對推動鄉村產業振興、增加農民收入具有重要意義。要充分發揮農村得天獨厚的農業資源的優勢，因地制宜地分析特色產業、延伸產業鏈、樹立農業品牌、著力新興產業技術，挖掘產業發展動力，走差異化發展之路，著力提高農業發展質量和效益，不斷發展農業，以特色農業發展促進鄉村產業振興。

自黨的十九大順利召開以來，全國各地加快了實施鄉村振興戰略的步伐，建設新農村，推進農村現代化。傳統的鄉村旅游已經不再適應當前發展的需要，農旅綜合體作為鄉村旅游的新模式逐漸盛行。

農旅綜合體在充分尊重農業功能的基礎上，將旅游業作為突破口，合理開發利用農業旅游資源和土地資源并加以整合，實現產業融合，二者相互提升，達到雙贏的效果。

農業是農村的主要產業，是農村生產和經濟發展的主要方式，而旅游業具有綜合性、聯動性、涉外性以及勞動密集型性等特征。二者融合形成的農旅綜合體，在一定程度上可以推動城市人群向鄉村流動，使鄉村年輕化、現代化，提高農民收入，使農民收入來源不再單純通過農業勞動以及農業生產。這一模式更是響應了黨“綠水青山就是金山銀山”的號召，推動了鄉村綠色可持續發展，改善鄉村面貌、鄉村居住環境以及當地的生態，為鄉村振興的實現增添一抹亮麗色彩。

1 農旅綜合體發展優勢

1.1 政府大力支持

2020 年脫貧攻堅決勝后，中共中央下達了《國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，意見中指出目前應持續鞏固脫貧攻堅成果，持續推進鄉村振興。在鄉村振興的浪潮下，許多地區開始探索農旅融合發展模式。針對農旅產業的發展，政府進一步加大了扶持力度，采取了一系列惠農政策，并聯動企業，為鄉村農旅綜合體的建設提供技術以及資金支持。多地政府還將農旅產業的發展納入地區發展規劃。在政策的支持下，許多一線城市在鄉鎮處建設了較有特色的農旅綜合體項目，已取得較大成功。例如上海市水庫村自2019年入選“一村一品”示范村鎮名單后，逐步將該地區的特色漁業與旅游業融合發展，探索適合該地區發展的農旅綜合體項目，形成了“水+園”“水+島”等獨特的發展模式以及具有一定規模的觀景園區。水庫村在當地政府的支持下逐漸完善園區基礎設施、提高服務質量，吸引了大批游客，帶動了當地經濟的發展。

1.2 具有農業基礎

大部分調查地區已經形成了各自獨特的特色農業，例如河南省鶴壁市善堂鎮花生種植業、許昌盛寨村金銀花種植業、洛陽古縣村桃樹種植業以及內蒙古呼和浩特奶業等。上述地區農業資源均較為優良，并具有一定農業基礎。此類地區不僅依托當地特色農業著力打造獨特的農業品牌，更以特色農業為基礎發展旅游業，開發農旅綜合體項目，打造觀光農業、休閑農業等農業模式，以此拉動旅游業發展。此外，在鄉村振興的背景下，各地利用政策支持進一步擴大本地特色農業的知名度和美譽度。特色農業的發展能夠為建立農旅綜合體、促進農旅融合發展提供良好的條件。

1.3 文化資源豐厚

隨著文化娛樂越來越被重視，人民群眾的精神需求不斷提高。文化資源也成為農旅綜合體發展的主心骨之一。根據深入調查，山西、江蘇部分地區依托當地特色文化以及紅色歷史大力發展旅游業，著力整合文化、農業、旅游資源，將三者深度融合發展。例如江蘇省蘇州市吳中區依托當地江南文化以及太湖文化優勢，建設太湖度假區，打造獨特的田園觀光農業，為農民增收、農村經濟繁榮注入了新的活力。而在山西省太原市店子底村則將革命傳統與旅游產業的融合與創新，借助紅色資源優勢，發展以革命傳統教育、紅色旅游以及農家樂、蔬果采摘為一體的鄉村旅游。通過弘揚紅色文化，不僅激活了農旅綜合發展的新動能，更寓教于游，開拓了景區的教育功能。此類地區都具有豐厚的文化資源，在整合創新后形成了自身獨特的農旅綜合體模式。

2 農旅綜合體發展瓶頸

2.1 缺乏專業人才

農旅綜合體作為鄉村旅游的一種新模式，相較于傳統旅游業，對人才的專業有了更高的要求。在鄉村振興的背景下，政府對農村產業振興、發展特色農業、促進農旅綜合體的建設等方面投入資金，鼓勵人才投身于鄉村振興，加大人才培育力度，如河南省鶴壁市?？h，在面對夏季強降雨所導致的農田積水內澇、農作物窒息爛根現象時，?？h農業局及時啟動應急響應，邀請專家對農民進行知識技術培訓，一對一指導幫助農民采取補救措施。

但在部分地區，仍存在勞動力嚴重流失、建設農旅綜合體相關方面的專業型和復合型人才缺失的現象。例如，內蒙古呼和浩特市禿力亥村，該村目前參與農業生產的人口多為中老年，年輕勞動力多選擇外出打工或創業；河南省許昌市穎陽鎮盛寨村同樣面臨著年輕勞動力較少、專業技術人才缺失的情況。勞動力流失導致鄉村無法進行大規模的生產，與此同時，專業人才的缺失也導致無法為農旅綜合體帶來創新與活力。

2.2 缺乏宣傳力度

在調研所涉及的大部分地區，雖然特色農業的發展已經達到了一定的規模，并且具有了帶動旅游業發展的能力，但品牌知名度仍然較小。部分農村受資金限制并沒有多方面采取相關宣傳手段進行推廣，也較少參加推介會、交易會等活動。例如上海市金山區漕涇鎮水庫村，其鄉村度假區、農家樂、采摘園知名范圍較窄，僅在本地或本省周邊具有一定的知名度，游客受眾群體也多為周邊地區的居民。

在對豫、晉、蘇、內蒙古四?。▍^）以及上海市部分地區村民的調查中發現，當地居民對農旅綜合體并不了解，說明政府對相關知識的普及仍缺乏力度，這在一定程度上影響了部分地區相關農業旅游產品的知名度，導致對當地的農旅綜合體開發較少，無法為當地帶來持續性的經濟收益。宣傳力度的缺乏一定程度上也導致了該地區農旅綜合體的發展。

2.3 發展規模較小

我國農村產業融合發展總體處于初級階段，產業融合發展層次較低，產業融合的鏈條短，附加值偏低，利益聯結松散，合作方式單一。目前，部分農村地區農旅綜合體發展規模較小，農業與旅游業產業融合不深。以河南省洛陽市古縣村為例，該村以桃樹種植業為特色。村內桃子采摘園也以個體經營為主，村與村之間沒有相互聯系，村民之間也較少交流合作，沒有形成規模。且部分農旅綜合體開發層次單一，多為傳統采摘園、農家樂等傳統形式，或只停留在幾個單一項目上，在項目多元化方面仍有欠缺。此外，農旅綜合體沒有與時俱進，與人們獲取知識、開拓眼界、交際溝通等需求緊密聯系，單一的觀光或體驗形式限制了地區特色農旅綜合體項目知名度的拓展以及項目吸引力的提升。

2.4 經營能力較弱

多數農旅綜合體由政府和企業所支持建設，但后期經營和監管存在一定問題。例如河南部分農村興建農旅綜合體項目后，由于項目人員或經營者的知識儲備不夠，缺乏憂患意識，及對于農作物或農旅項目需要不斷創新、更新迭代的態度不堅定，出現了經營不善的現象，導致項目逐漸失去經濟效益，最終致使項目停止或廢棄。一些地區還存在管理粗放、監管不力的問題，原因可能為缺乏專業性管理人才、監管結構不合理，當地村委會和政府沒有對后期監管問題重視或后期缺少資金對設施進行維修。此外，產業融合主體帶動能力較弱，缺乏具有發展潛力的新型經營主體，這在一定程度上也會限制農旅綜合體的發展。

3 農旅綜合體發展建議

3.1 重視農旅專業人才隊伍建設

吸納專業型、復合型人才，培育高質量人才是促進農旅產業升級的重要一環。針對勞動力流失的問題，政府應發揮主導作用，打通人才與鄉村之間的流動機制，多措并舉匯聚多方力量，采取校企合作、深化產教互融等方式吸引城市人才下鄉，積極對接高質量人才與農旅融合發展、建設農旅綜合體的需求。同時政府也應完善相關政策與激勵機制，從財政優惠、發展環境、公共服務等多方面建立完備的保障體系，充分調動高質量人才投身鄉村的積極性，促進人才回歸。

同時鄉鎮各級政府也應注重打造新型農民隊伍，培育新型專業農民。既要在線下開展相關的知識普及講座，提高農民對農旅綜合體的認知與應用水平，明確轉型升級的發展目標；又應在線上通過遠程教育網絡開展培訓，鼓勵新型職業農民利用互聯網來促進生產、管理，促進農民增收增產，提高農民的綜合素養。

3.2 搭載新媒體提高品牌知名度

目前，大部分農旅綜合體旅游與農業項目未能形成品牌，在市場缺乏競爭力和吸引力。因此，各大農旅綜合體項目建設過程中要聚焦凝練主題，著力推動產業集聚，找尋獨具特色的宣傳口號、著力推出農業品牌或拍攝紀錄片，可以推出一個節慶招牌、一句形象口號、一本形象畫冊或是一個美麗傳說，通過搭載媒體，為當地農旅產業的發展打造招牌，提高知名度與美譽度。此外，在當今互聯網發展的背景下，各個鄉村應緊抓時代機遇，加大投入力度，全方位、多角度利用各大微博、微信以及各大新聞媒體平臺進行宣傳。同時也應全力推動“互聯網+農旅”建設，可借助網絡平臺以及電商直播等方式，對景區或種植示范基地內部進行展示和介紹，提高品牌吸引力，從而促進農產品銷量的提高和農旅綜合體的高質量發展。

3.3 促進政企聯合整合旅游資源

當今部分農旅綜合體還存在規模較小、同質化嚴重等現象，政府可出臺優惠政策，加強招商引資，鼓勵工商資本開展特色農產品生產、加工及相關技術研發等，同時可通過政企聯合，為旅游資源的開發提供資金技術支持，促進農旅綜合體規模的擴大；在擴大規模的基礎上，農旅綜合體還應在政府的扶持下延伸產業鏈、提升價值鏈。把創意農業和美麗鄉村建設有機統一起來，與農業生態建設協同推進。此外，農旅綜合體的建設應因地制宜，充分利用當地的特色景觀、特色產品等拓展農村旅游新模式，布局具有地域特色的農耕體驗和觀光旅游等項目，充分挖掘當地特色自然景觀、歷史文化資源，與農業生產養殖相結合。對有條件的地區，政企還可以聯合開發民間特色工藝品、民俗特色餐飲、民俗時令表演等非物質文化項目，以避免與其他地區農旅項目的同質化，進而深化旅游資源的整合，促進一二三產業融合發展。

3.4 加強政策扶持注重后期監管

伴隨鄉村振興頂層設計的深入推進，打造農旅綜合體，推進鄉村振興，需要政企進行全過程策劃、全方位參與。政府應細化地方鄉村振興戰略，對農戶實行分層分類幫扶，增強農旅綜合體建設的內生發展動力。對企業強化政策鼓勵引導，給予合作企業相應激勵政策，拓寬企業融資渠道。建立產業供應鏈信息共享平臺，提升產業鏈整體配套能力，加速一二三產業深層次融合，提升農旅綜合體的經濟效益，走可持續發展的政企合作之路。同時在農旅綜合體發展過程中施行全程監管，做好風險防控體系的健全工作，研判預估風險點，與企業加大合作力度，加強后期監管，建立各項防返貧長效機制，為農旅產業經濟的良性循環提供支撐，為農旅綜合體的發展提供穩定支持。

4 結論

在鄉村振興的背景下，各省市農旅綜合體的發展情況不盡相同。當地經濟情況、農業基礎以及地理位置等都會影響農旅融合發展。農旅綜合體的建設對于推動地區產業振興有不可忽視的作用，經過分析和總結發現各地區在農旅綜合體建設過程中存在一些瓶頸。第一，雖然政府鼓勵大學生積極投身于鄉興村振興中，農村地區仍缺乏專業人才，尤其是農旅綜合體建設相關人才；第二，鄉村地區特色農業、農旅綜合體項目品牌知名度較小，缺乏宣傳力度；第三，農旅綜合體項目配套設施不夠完善，發展規模較小；第四，部分地區農旅綜合體缺乏完善的管理機制，出現經營不善等問題。

文章從四個方面提出了對策建議。第一，重視農旅專業人才隊伍建設，加強人才培養；第二，重視宣傳，搭載新媒體對當地特色品牌進行報道，提高知名度和美譽度；第三，政企合作，注重當地旅游、文化資源的整合；第四，政府加強政策支持，增強農旅綜合體建設后期的監管力度。