北海市農村三產融合發展中存在的問題與對策研究

鄧萬超

（廣西欽州農業學校，廣西壯族自治區 欽州 535000）

農村一二三產業融合發展有助于促進農業增效、農民增收和農村繁榮。北海市積極采取政府引導、政策扶持等措施，重點推進農業供給側結構性改革，大力發展現代特色農業產業，加快推進農產品精深加工、農產品品牌創建，拓寬農產品流通渠道，促進農村一二三產業融合發展。2020年北海市農林牧漁業增加值210.05×108元，同比增2.1%；一產增加值206.6×108元，同比增2.1%。全市農村居民人均可支配收入16 797元，名義增長8.3%。

1 經驗做法及舉措

1.1 做實產業鏈，高位推動農業招商

組織北海市鄉鎮黨政領導做好“資源調查員、項目包裝員、招商引資員”，認真謀篇布局，編制完成《北海市鄉鎮重點農業產業和主導產業布局圖匯編》和《北海市各鄉鎮現代農業產業發展計劃書和產業發展布局圖匯編》，明確全市現代特色農業產業布局和規模，為全面開展農業招商引資活動奠定堅實基礎，構建全市上下聯動、通力合作、各負其責的農業產業招商工作大格局。2020年，北海市已謀劃儲備合浦縣惠鄉桃花島休閑農業建設項目等11 個農業招商項目，已簽約“三企入桂”招商引資項目17 個，總投資70.28×108元。2020年1 月—12 月，北海市21 個鄉鎮累計落地項目53 個，總投資60.27×108元。聚焦政策扶持，積極組織申報農業項目，征集北海市擴大農業農村有效投資3 年行動計劃（2021 年—2023年）項目共計3 116 個，項目投資總額233×108元，覆蓋10 大類農業農村領域補短板建設項目。

1.2 提升價值鏈，推動特色農業發展

著力開展現代特色農業示范區建設增點擴面提質升級3年行動，全市累計創建各級示范區433個。印發《中共北海市委農村工作領導小組辦公室關于印發北海市家庭農場培育計劃（2020 年—2022 年）的通知》等方案，加大新型經營主體培育力度，截至2020 年底，全市已培育市級以上農業產業化龍頭企業30 家、家庭農場428 家、農民專業合作社1 195 家。依托現代特色農業示范區、工業園區及各類園區打造農產品加工集聚區，目前已建農產品加工集聚區5個。聚焦特色品牌建設，以更強品牌理念，打造北海特色品牌。圍繞南珠、大月餅、角雕、貝雕、生蠔、海鴨蛋、北海黑豬、沙蟲、文蛤、雞嘴荔、豇豆、羅漢松等特色產品，開展特色品牌龍頭企業培育行動，推廣北海特色品牌，全面提高發展質量和效益。目前，全市有效期內“三品一標”產品106個，廣西農產品品牌7個。

1.3 延伸生態鏈，轉變農業發展方式

多措并舉，大力推動農旅融合發展。因地制宜開發具有北海特色的鄉村旅游商品，集中力量打造一批田園生態型休閑農業名鎮名村，組織具有北海地方特色的節慶活動。通過實施鄉村振興戰略鄉村產業發展3 年行動，整合各種資金發展休閑農業。北海市合浦縣山口鎮又一村休閑生態農莊、銀海區田野生態養生園獲評2020 年廣西休閑農業與鄉村旅游示范點。截至目前，全市建成國家級農業旅游示范點1家，廣西休閑農業與鄉村旅游示范點11 個，廣西星級鄉村旅游區13處，星級農家樂38家。組織流下村、關井村、亞平村等3個行政村開展中國美麗休閑鄉村推介活動，深入發掘鄉村生態涵養、休閑觀光、文化體驗等多種功能，帶動鄉村生產生活生態價值提升，流下村成功列入全國鄉村旅游重點村名錄。

1.4 優化供應鏈，暢通農產品流通

北海市一縣三區建設益農信息社標準站、專業站、簡易站共1 020 個，行政村益農信息社建設覆蓋率100%；設立北海市市級運營中心（與海城區、銀海區2個縣區級運營中心三合為一）以及合浦縣和鐵山港區2 個縣（區）級農村電商運營中心，樂村淘、創惠農、農事網通、農村淘寶、天貓優品、村郵樂購等農村電商企業共建立服務點1 088 個，行政村覆蓋率100%，為北海市農產品上行下行提供強有力支撐。線上線下，積極幫助農產品生產企業和種植、流通大戶在廣西、北海農業信息網上發布供求信息，為農民搭建方便快捷的網上交易平臺，為各地客商穿針引線，提供銷售咨詢服務，促進農民增收，促進農產品銷售、流通，做大做強當地產業。

2 存在問題

2.1 農業招商引資發展不平衡

個別縣區農業招商引資土地資源較為匱乏，規劃用地指標不足，一些大項目無法引進落戶。即使有些項目引進落戶，但是土地問題解決緩慢，嚴重影響后續項目建設及投產，導致招商缺乏競爭力和吸引力。

2.2 農產品加工集聚區集約程度低

北海市目前只有5 個農產品加工聚集區，聚集區農產品加工企業少，基礎設施建設不夠完善，部分企業農產品加工以初加工產品為主，精深加工產品少，缺少“拳頭”產品和優勢產品，產品附加值小、產業鏈短，市場綜合競爭力不強[1]。

2.3 經營主體示范帶動能力不足

一是龍頭企業帶動作用不明顯。農業產業化龍頭企業自求發展，缺乏一定的利益聯結機制，銷售收入億元以上的農業龍頭企業僅占20%左右。受市場波動影響，龍頭企業呈現逐年減少趨勢，帶動力不強、輻射力不足等問題仍較突出[2]。二是合作社組織化程度不高。農民專業合作社的規模小，組織化程度低。近80%的農民專業合作杜還處于合作的初級階段，產業種類較多、比較分散，產銷銜接不夠緊密，難以實現規模效益。

2.4 金融政策支撐農業發展力度不夠

一是企業貸款難。一方面擔保條件難以符合銀行的要求，缺少銀行認可的不動產抵押物；另一方面貸款利率較高，企業財務成本高。二是政策保障體系有待完善。扶持龍頭企業和農民專業合作社的優惠政策有待進一步落實。

3 對策

3.1 進一步優化營商環境

為項目配備“服務大使”“專職保姆”，為企業提供領辦、代辦等專業化、精準化服務，以優質服務推動項目洽談推進、落地開工。強化對投資企業跟蹤服務。發揮投資企業“服務大使”作用，及時向投資企業傳遞國家和自治區支持企業發展的政策措施，協調解決實際問題，穩定投資預期。主動出擊，大張旗鼓宣傳招商引資相關政策，形成人人議招商、人人謀招商、人人創造投資環境、人人參與招商引資的工作格局。

3.2 積極發展加工制造業

利用當地資源和比較優勢，抓住東部發達地區產業轉型升級的有利時機，在農村勞動力較多的鄉鎮，積極創造條件招引承接興辦各類環境友好型、勞動密集型的生活用品、學習用品、玩具用品等加工企業，采取以中小企業聚集的工業小區和小作坊相結合模式，建設一批鄉村車間、家庭工場、手工作坊，大力發展加工制造業。鼓勵工商資本、社會資本等投資農產品加工業，做大做強北海市農產品加工業，推進產業集群式發展。

3.3 培育壯大新型農業經營主體

做好龍頭企業、示范社的申報、評選和監測等專項工作，培育強優企業，規范合作社和家庭農場發展，爭取質量和數量同時突破。鼓勵和引導工商資本到農村發展現代種養業，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種規模經營模式。大力引進具有很強的資金實力、市場把控能力、資源整合能力、科研投入能力的投資主體，著力培植一批全產業鏈龍頭企業，推動北海農村產業融合發展步伐[3]。

3.4 加大力度拓寬融資渠道

一是加大政策的傾斜力度，新型農業經營主體實行稅收等方面的優惠。對于鄉鎮發展中相關配套設施的建設，政府需加大財力方面的支持，保障融合的高效高速發展[4]。二是加大農業資金的投入。統籌安排和嚴格落實農村地區產業融合項目的財政扶持資金[5]。積極爭取各級財政對項目資金的支持力度，為三產融合提供有力的資金保障。三是充分發揮農業信貸擔保體系建設助推鄉村振興機制。利用擔保放大融資額度，放寬新型農業經營主體貸款條件，為三產融合發展提供源頭活水。