守住城市發展生態底線 繪就綠地保護“揚州畫卷”

陳躍

跑魚河公園永久性綠地

2022年虎年央視春晚，《只此青綠》舞蹈詩劇勾起了人們對綠水青山的向往與期盼。“青綠”是北宋名畫《千里江山圖》的靈魂所在，“青綠”更是綠地保護“揚州畫卷”永恒不變的底色。

2022年8月30日，江蘇省揚州市人大常委會審議通過《關于確定第六批城市永久性保護綠地的決議》，明確新增玉盛公園等6 塊永久性綠地。至此，揚州市永久性保護綠地數量達到41 塊。

這41 塊綠地，呈斑塊狀分布在城市各處。人們出門見綠，移步見景。這一抹“青綠”，是畫卷，也是生活，更是揚州市人大不忘初心，以一場持續15年的執著“接力”，為這座城市留下的赫然印記。

漕河風光帶永久性綠地

開創人大決議護綠先河

時光回到15年前。2007年9月，揚州市五屆人大常委會第二十九次會議全票通過全國首個城市永久性綠地保護制度決議，開創了人大決議護綠先河。

“人大決議定下鐵律，這意味著城市綠地的保護，不會因為領導意志的變化而改變。” 談及決議通過時的情景，一位已退休多年的揚州市五屆人大常委會委員頗有感慨。

為何要以決議這種形式來推動城市綠地保護？21世紀初，隨著城市化進程的加快推進，園林主管部門深感要管理好城市中寸土寸金的綠地，壓力巨大。揚州市主政者認為，綠地是揚州特色亮點，作為城市“綠肺”和市民福祉，既是一張王牌，一種核心競爭力，也是對經濟社會發展的硬約束和嚴要求，必須在守住底線的基礎上，把資源優勢轉化為發展優勢。

揚州人大貫徹市委決策部署，充分發揮人大職能作用，敢為人先，在全國率先通過行使重大事項決定權，對綠地進行永久性保護，從制度層面防止城市發展中各種隨意侵占綠地行為的發生。

決議明確，永久性綠地一經確定，不得隨意變動或改作他用，更不得進行經營性開發建設。當年，揚州大學法學院教授錢玉林評價說，“決議是保證城市品質的剛性約束，這一開創性的舉措對全國其他城市保護綠地具有廣泛的借鑒意義。”

每2年至3年新增一批永久性綠地

“厲行法治，在于法之必行。”決議的制定，讓永久性綠地保護在法治的框架內展開。

揚州市人大及時將新增永久性綠地工作列入相關年度計劃。同時，為避免在選擇地塊和今后管理中出現矛盾和問題，督促相關部門制定了永久性綠地確立原則：一要符合規劃要求；二要具備良好的生態及景觀效益，優先選擇建成3年以上、面積超過1 萬平方米的綠地；三要均衡分布，便民利民。

揚州市政府落實決議要求，通過規劃建綠、沿路植綠、沿河布綠等措施，不斷拓展綠地保護新空間，并按照成熟一批、公布一批、保護一批的原則，提請市人大審議確定城市的永久性保護綠地。2009年10 塊、2012年7 塊、2014年4 塊、2017年4 塊、2022年6 塊，平均每2.5年確定一批，揚州市目前共確定6 批41 塊343.69 萬平方米永久性綠地。

這41 塊綠地中，既有聚鳳島、廖家溝濱水綠地等生態保護紅線范圍的綠地，也有萬花園、宋夾城等風景區，但更多的還是市民家門口的休閑公園、臨水風光帶等。

稍微了解揚州地理的人都知道，凡市中心及依傍運河水系的地塊無不價值連城，可以說，每一次城市永久性綠地的確定，都不乏一批稀缺土地變成了永久保護綠地。但保護一塊讓市民都能享受到的公共綠地，對于保持城市生態平衡、改善人居環境、造福揚城人民意義更大。揚州市人大在確定永久性綠地的道路上，緊貼群眾呼聲期盼、緊扣高質量發展需求，傾心耕耘，默默堅守。

綠地調整必須向人大報告

“小智治事，大智治制。”決議以法治紅線嚴守生態綠線，形成了剛性約束，也讓很多想打永久性綠地主意的人知難而退。

前幾年，城市房地產開發十分火爆，很多開發商都看中一些永久性綠地的潛在商業價值，但由于決議的剛性約束而不得不放棄。住建部門負責人坦言，如果沒有人大決議，城區的很多綠地都有可能被占用或改作他用。

但永久保護并不意味著不能調整。只有事關全局的城市公共服務設施、市政基礎設施建設等重大公益項目，才符合決議規定的調整范圍，并制定占補平衡方案。目前，西部客運樞紐等9 個重大基礎設施項目涉及占用部分綠地，均由市政府提出調整議案，提請市人大常委會審查同意，占補平衡后，實際超額補償面積達1.4 萬平方米。

揚州市人大對永久性綠地調整議案的審查非常審慎，近乎嚴苛。常委會上凡涉及永久性綠地調整的議題，都是委員們審議最激烈的。在審議中形成共識，要從嚴把關，即使調整1 平方米，政府都必須履行程序向人大報告。

跟蹤監督永不停步

自2007年決議實施以來，揚州市人大始終把永久性綠地保護作為關注焦點和工作重點，連年不斷、鍥而不舍地開展跟蹤監督工作，先后組織調研40 余次，累計聽取和審議報告16 個，專題視察 12 次，開展專項評估1 次，基本做到每年必聽、每年必看、每年必督。

通過專項調研、實地檢查，及時發現問題，督促相關部門落實整改：2013年，建議在部分永久性綠地內嵌入體育運動設施；2014年，建議在不影響地面綠地品質等前提下，對永久性綠地地下空間進行適度利用；2016年，將決議相關規定作為重要條款在《揚州市公園條例》中予以明確；2020年，建議相關項目規劃設計方案要將不突破永久性綠地作為前置條件……

如今，在揚州市人大的監督推進下，一幅人與自然和諧共生的“青綠”畫卷悠然呈現。揚子津古渡公園，一汪碧水，白鷺翩翩飛舞；蜀岡西峰，林木蔥蘢，綠意盎然；跑魚河公園，人來人往，探尋魚道文化……市民在享受決議帶來紅利的同時，感受到滿滿的幸福！

揚州市人大常委會主任孔令俊指出，人大通過決議保護永久性綠地，功在當代，利在千秋，要不斷深化監督，著力打造人大決議示范樣板工程。在永久性綠地保護新征程上，揚州市人大將以習近平生態文明思想為根本遵循，繼續咬定青山不放松，強化決議落實，擘畫依法護綠藍圖，讓“青綠”成為揚州高質量發展的鮮明底色。