“兩個確立”對推進全面依法治國的重大意義

黃永忠

黨的十九屆六中全會通過的《關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻指出：“黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。”黨的二十大報告強調，堅持全面依法治國，推進法治中國建設。“兩個確立”是中國特色社會主義進入新時代最重要的政治成果，對推進全面依法治國、建設法治中國具有重要的理論價值和現實意義。

一、“兩個確立”為全面依法治國 提供了強大的政治保證

馬克思主義建黨學說一貫重視確立和維護無產階級政黨的領導核心，始終強調科學理論的指導地位。黨的百年奮斗歷史經驗也表明，對于我們這樣一個有著9600多萬黨員的大黨、有著56個民族和14億多人口的大國，如果沒有黨中央的核心、全黨的核心，沒有正確的理論指導，那是什么事情也辦不成的。黨的十八以來，正是因為黨確立了習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，才能在百年未有之大變局中從容駕馭各種復雜局面，有效應對各種風險挑戰；正是因為黨確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，才能在推進中華民族偉大復興進程中準確把握歷史發展規律，始終掌握黨和國家事業發展的歷史主動。

全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。黨的十八以來，黨科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的制度不斷完善，基本形成全面依法治國總體格局；健全保證憲法全面實施的體制機制，憲法實施和監督全面加強；加強重要領域立法，統籌立改廢釋纂，中國特色社會主義法律體系日趨完善；推進法治政府建設，深化“放管服”改革，規范行政權力，嚴格規范公正文明執法整體推動；深化政法領域改革，依法糾正一批冤假錯案，嚴厲懲治執法司法腐敗，執法司法質量、效率、公信力顯著提升；大力開展全民普法和守法教育，弘揚社會主義法治精神，全社會法治意識不斷增強；堅持依法執政，加強黨內法規制度建設，推進國家監察體制改革，全面從嚴治黨成效顯著。這一系列法治建設的豐碩成果，無不彰顯習近平總書記作為馬克思主義政治家、思想家、戰略家的強烈使命擔當、巨大政治勇氣、卓越理論智慧、高超斗爭技巧。為此，更要在法治實踐中堅定正確的政治方向，只有堅持習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，黨中央才有權威，黨才有凝聚力，中國特色社會主義法治道路才能越走越寬廣；只有堅持習近平法治思想的理論指引，中國式現代化法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用才能進一步發揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力才能進一步增強。

二、“兩個確立”為全面依法治國 奠定了深厚的理論根基

一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有正確思想指引。黨的十八大以來，習近平總書記科學運用馬克思主義法學基本原理，深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，繼承和發揚中國共產黨人在新民主主義革命、社會主義革命、改革開放和現代化建設進程中形成的法治思想，順應時代發展大勢，把法治發展規律同新時代建設法治中國、推進國家治理體系和治理能力現代化緊密結合，開辟了一條嶄新的中國特色社會主義法治道路，形成了中國特色社會主義法治理論。作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的習近平法治思想，順應實現中華民族偉大復興的時代要求，繼承和發揚中華優秀傳統法律文化和中國精神，實現了馬克思主義法治理論中國化的新飛躍。其內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，科學回答了法治中國建設的時代之問，處處閃爍著中國特色社會主義法治理論的真理光芒，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

深刻領悟“兩個確立”的法治意蘊，把習近平法治思想切實轉化為法治中國建設的生動實踐，必須在堅持黨對全面依法治國的領導這個根本保證的前提下，站穩人民立場，依法保障人民權益；必須堅持中國特色社會主義法治道路，確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向；必須堅持以憲法為統領，將法治主線貫穿“國家—政府—社會”治理全過程，貫穿科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，推進國家治理體系和治理能力現代化；必須堅持統籌推進國內法治和涉外法治，推動構建人類命運共同體，弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，引領人類進步潮流；必須堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍、堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，為加快推進法治中國建設提供堅強的組織保障和人才支撐。

三、“兩個確立”為全面依法治國 擘畫了科學的總體格局

我們黨自成立之始就高度重視法治建設，特別是黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，基本形成全面依法治國總體格局。2014年，黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，系統構建了法治中國建設的框架內容。2017年，黨的十九大明確提出新時代全面依法治國的新任務，描繪了到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的宏偉藍圖。黨的二十大報告也提出全面依法治國的總要求，更好發揮法治的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。2020年12月，中共中央印發實施《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》；2021年8月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，對今后5年乃至更長一段時期推進全面依法治國確定了目標任務、重要舉措、實施步驟，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供法治保障。

以“兩個確立”為根本政治原則指引新時代法治中國建設，要毫不動搖堅持黨的領導，有機統一人民當家作主和全面依法治國。積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，不斷豐富民主形式，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保障和促進社會公平正義，持續增強人民群眾法治獲得感。要統籌推進法治中國建設，全面依法治國是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要依法行政、廣大人民群眾要尊法學法守法用法，三者的內涵以法治相貫通，共同推進、整體發展，凸顯中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。法治國家、法治政府、法治社會是法治中國建設總目標中的三大系統，既相互獨立、自成體系，又相互依賴、相輔相成，共同構筑起法治中國的整體功能框架，表現為“法治”這一治國理政的基本方式在經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域實施治理的全面展開。

四、“兩個確立”為全面依法治國 部署了推進的堅實措施

黨的十八以來，法治中國建設取得明顯成效，中國特色社會主義法治體系不斷健全，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。但與此同時，我們也要看到我國法治體系還存在一些短板和不足，主要表現在：法律規范體系不夠完備，重點領域、新興領域相關法律制度存在薄弱點和空白區；法治實施體系不夠高效，執法司法職權運行機制不夠科學；法治監督體系不夠嚴密，各方面監督沒有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治人才隊伍建設有待加強；涉外法治短板比較明顯，等等。

習近平總書記反復強調，法治興則民族興，法治強則國家強。在新的歷史方位中推進全面依法治國，首要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，準確理解習近平法治思想的精神實質，系統把握習近平法治思想的核心要義，全面落實習近平法治思想的實踐部署，堅決防止將習近平法治思想行動在口頭、停留在紙面、結束在會議的表面現象。

當前，要牢牢把握中國特色社會主義法治體系建設這一全面依法治國的總抓手，以制度建設質量為著力點，及時補齊制度短板和不足，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；要持續深入推進依法行政，清晰界定政府與市場、政府與社會的關系，全面準確履行政府職能，確保政府各項工作在法治軌道上運行；要牽住司法責任制這個“牛鼻子”，深化綜合配套改革，推動形成偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約、相互配合的體制機制，確保司法公正高效；要強化對法律實施的監督，嚴格對各級國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的監督管理，保證公民、法人和其他組織的合法權益切實得到尊重和維護；要把抓住領導干部這個“關鍵少數”和建設法治人才隊伍有機統一起來，不斷提高國家機關工作人員法治思維和依法辦事能力，使之真正成為尊法學法守法用法的模范。