推進高等職業教育軍民融合發展的路徑研究

■秦艾 趙波

2015 年1 月，由共產黨中央辦公廳、國家國務院辦公室共同頒布的《有關推進中國新興人才智庫建設工程的若干意見》明確指出，極力培育一大批黨和人民政府信得過、用得上的新興高等院校，在推動科學技術和經濟社會進步深入整體融合中充分發揮中流砥礪的功能[1]。2017 年6 月，習近平總書記在中央軍民深度融合經濟發展理事會上將軍民深度融合策略提高為大國策略，國防工業技術從幕后走上前臺，新軍隊革命斗爭、工業革命斗爭和科學技術革命斗爭正逐漸滲透到國家人民社會生活和經濟發展當中。近年來，我們的范圍急劇擴展，幾乎覆蓋到我國的所有重點業務應用領域，逐漸占據我國創新能力的策略高地，變成技術前進的先驅動力[2]。高等教育是我國的“智慧中樞”，中國軍隊融合戰略需要獲得中國高等教育的全面智慧支撐。本文從我國軍隊融合戰略制定的整體視角分析研究，為我國特色現代化高等教育的建設發展指明了思路，并提供了服務途徑。

一、我國高校服務軍民融合戰略發展的現狀

習總書記在黨的十九大會議上表示，軍事結合是將社會主義國家現代化和軍事化建設全部納入國民經濟發展體系的重要措施，為中國夢與強軍目標提供了強勁推動和保障，是中國歷史沿革的重要經驗總結和重大啟示。軍民融合已經納入中國全部建成社會主義現代化強國的七大國家發展策略之中，其重要性已經不言而喻，所以一定要用社會主義科學體系的理論指導和確定其未來發展方向，要建立我國獨具特色的高端智庫體系，為中國軍民融合的蓬勃發展供給源源不斷的“智慧養分”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》明確指出: “高等學校要參與決定咨詢服務，積極進行前瞻性、問題對策性研究，發揮思考庫、智囊團功能”。因此，軍事院校、科研機構以及全國各地大學也紛紛設立了“軍民融合策略研究中心”或設立列編了“軍民融合研究院”，并形成了一支高知高能的專業化研發隊伍，對軍民融合策略進行了深入研究。因此，由中國人民解放軍國防大學組建的“中國軍民融合深入發展研究管理中心”將充分運用軍隊院校在軍民融合研發領域的資源優勢，有效整合研發資源，加強理論創新，為高層管理提出科學決策參考。另外，該管理中心還定期出版并發行《我國軍隊融入快速發展全年報道》，創刊了首份《中國軍民融合期刊》，撰寫的相關軍隊融入咨詢與報道受到了黨和我國的關注及其各界的極大重視，已形成了政策傳播、輿情導向的主要平臺；在西北工業大學設立的“軍民融合發展戰略研究中心”，多次圍繞國防建設高科技產業等重要課題開展論壇，積極地推動了軍民融合深入健康發展，并取得了較好的社會反響。另外，同濟學院的“軍民融合企業管理研究所”、首都理工的“軍民融合企業創新研究所”也先后建立。雖然中國高等學校在軍隊融入發展戰略問題的研究上已經獲得了初步成果，但與我國社會、軍事企業對通過高等教育促進國家戰略融入發展的需求相比還具有很大差異，并出現了較多的“攔路虎”[3]。從有關政策法規、體制機制、思想觀念的跟進，到實驗隊伍的建立運行、研究成果的傳播等，都要求科學的理論體系支持和引導，工作實施中的軍民相互融合高校的創新性進展。

二、高校服務軍民融合的定位

在軍民融合戰略背景下，高校不僅僅只為政府咨政建言，其面對的需求主體更加多元化，包括政府、軍隊、軍工企業、科研院所、民營企業等各類組織機構。當高校智庫在為政府服務時，主要是以政策報告、政策解讀、政策建言等形式；面向軍隊提供服務時，注重軍隊專業人才培養、軍隊運行機制、體制改革等需求；軍工企業、民營單位等需求主體在軍民融合進程中，更偏向于獲得科技服務、行業分析、知識產權、成果轉移轉化等服務；而需求主體是科研院所時，因其都具有深厚的科學研究背景，所需服務更傾向于資源的共建共享、實現協同創新、學科交叉應用等方面。20 世紀90 年代，中國高等教育發展才開始重新起步，目前仍處于摸索發展中的初級階段。軍民融合背景高等學校的建立也存在著許多重大挑戰，對高等學校的戰略定位就是進行服務軍民融合策略快速發展的一步，而高等學校在進行服務軍民融合策略過程中也存在著以下三個主要特點。

（一）具備公眾誠信基礎

自主性也是一個組織贏得公眾信賴的重要基石，多表現為自我管理、經費多元化、非營利等方面特點。就中國國內高等教育的機構管理模式分析，中國高等教育體系并沒有脫離國際機構管理模式的約束而實現了全面獨立性，主要有四個層次，依次為院校行政管理即智庫、隸屬于高等學校的(由高等學校組成)、聯盟行政管理(協作組織)、依附于高等學校，但其層級越低，所受到的牽制就越多，自主性也越弱。而獨立性并不是影響公眾信譽度的惟一原因，而公眾信譽度也和高等職業學校社會影響成正相關關系，高等職業學校獨立求真的科研探究精神、比較科學真實的理論與研究成果是經濟社會發展進步的“智慧來源”，具有較高社會影響力的必要條件[4]。

（二）專業基礎知識深厚

學科建設是高校的命脈，而高等職業高校既是學術機構，在對外履行決策咨詢的職能同時，還一定要堅持作為學術機構的思想邏輯。在處理軍民融合現實問題時，還必須要求專業之間的合作融通，而高等職業高校的多專業背景也為此指明了現實途徑[5]。

（三）易于構建起軍民融合發展高等職業院校服務層次系統

軍民融合是我國發展戰略系統的組成部分，從宏觀經濟上，重點開展從法規保護、機構管理、工作運轉，再到基本區域軍民共享、國防技術產業、軍民科技合作與創新、軍民融合人才、軍事保護社會化、國防等方面軍民融合系統發展建設措施的研究，以及從創新、安全、社會文化培養、高等教育發展等視野下，探討當前軍民融合工作過程中的具體實際問題；從微觀研究上，重點開展具體內容到航空航天、武器裝備、現代物流、新型材料等重要產業領域軍民融合推進舉措的研究。在這樣宏大的一個體系中，一個高等職業學院或者某個高等職業學校并不能夠解決軍民融合的全部問題，但由于高等職業學?？偭魁嫶蠖曳植挤秶鷱V闊，因此能夠建立起從中央政府到各地的智庫建設服務層次系統，給軍民融合帶來了持久動能[6]。

三、我國高等職業院校服務軍民融合戰略發展的對策

針對高等職業學校金融服務于軍隊融合發展的職能位置，建立了業務基礎、云網絡平臺、客戶需求基礎“足鼎立”的業務路徑模式，并根據模型特點以及當前軍民融合發展的實際要求和高等職業學校的建設理念，給出了四點業務路徑的具體實現措施[7]。

（一）智庫“生態環境”建設

智庫建設的云平臺與供需互動窗口，為高等技術職業學校、地方政府部門、軍隊、軍民產業之間的融合合作搭建了一個平臺，而智庫也要充分發揮有效功能，社會各界資源必須共同營建一個完善的智庫“生態環境”[8]。其一，官方數據對高等職業學校的質量好壞有決定性影響，而數據對于政府部門以及軍事機關來說往往代表著國家機密或者部門利益，或者關乎國家安全，從而導致政府部門不愿意披露全部數據信息，或者只披露了一少部分無關痛癢的數據，從而造成政府部門和軍隊內部信息不公開，導致軍民群體利益固化，獲取不了數據或者獲取的數據內容不完整，必然影響高等職業學校的決策質量。如果政府部門、軍隊在適當范圍內向高等專門學校公開信息和決策流程，那么智庫的研究就會具有價值。第二，積極構建軍民融合型高等職業學院服務層次制度，提供各個層次的智庫服務，以整合社會資源，避免重復建設。其三，政府部門制定相應的立法，以規范智庫活動，同時也為智庫的對外業務合作提供法制保證，以逐步完善我國的智庫市場。唯有建設在一種完善穩定健全的智庫市場體系上，才能孕育出有我國獨具特色的新興智庫[9]。

（二）服務團隊建設

首先，智庫學術工作者不但必須具有優秀的學科教學背景，對問題具有敏感的洞悉能力和深入的剖析理解能力，更需要掌握我國政策法規發展和實施規律，具有把科學規律嵌入政府共同體話語系統的轉換能力。所以，高等職業學校應形成學科和綜合實力相適應的學術團隊。其次，還必須兼顧團隊人員的學歷、專業背景、社會實踐經驗、年齡結構等多因素，以加強團隊組成結構的異質性，團隊成員往往具有不同的專業背景、知識經歷，更有利于摩擦出“思想火花”。可構建富有我國特點的智庫工作與研究人才“旋轉門”制度，如“雙聘制”“掛職”等多種形式，實現智庫工作人才在高等職業學校內部、向社會各組織機構內部進行人才流動轉化，如北京國家發展研究所，通過聘請專職教師、返聘導師、離退休導師、特聘教授、社會實踐導師、企業訪問學者等多種方式，集聚研究人才為智庫機構的工作服務。最后，由于高等職業高校多數時間都是為國內外知識服務行業組織合作服務的，所以建立“高等職業院校聯盟”“區域智庫聯盟”以及進行協作互動，不但便于服務主體和需求主體雙方形成長久穩固的合作關系，還可以起到對高等職業高校的內在激勵效果。

（三）精細化發展

“服務于經濟社會、解決”是高等教育職業院校的基本使命任務，應本著“小組織、大服務網絡”的細致化發展基本原則，做好智庫本身的構建發展。大多高等職業學校都歸屬于高等職業學校內部，但高等職業學校內部也存在著專業差距和自身發展優勢，同時伴隨著國家公共決策科學與民主化的蓬勃發展，中國國內各大高等職業學校都出現了對高等職業學校建設的“泛化風”，其中不少高等職業院校建立僅僅只是用原有的科研單位追加“高等職業院?！钡墓猸h，一套組織，兩塊品牌，“換湯不換藥”，甚至于許多高等職業院校的網站信息許久不發布，成“僵尸”網頁，“虛胖”“虛熱”已經成為了外人對高等職業學校建筑工程的普遍看法，也極大地削弱了社會大眾對高等職業學校建設的信任度，因此人們需要再次認真看待高等教育職業學校建設的功能定位、價值取向、回歸本原。軍民融合發展并非一蹴而就的，而是需要把這些重大問題化整為零，通過一個個智庫解答每一種領域方面的重大問題，同時根據自身的優勢專業領域與特色發展方向，合理掌握基礎研究和對策研究之間的相互關系，著眼于我國和區域經濟社會發展進程中的熱點、重要、難點問題，深入一線對重點研究領域開展跟蹤性研究，超前部署，主動學習積極作為。

（四）評估反饋

高等技術職業學校的智力研究成果服務到軍民融合等實際問題后，評價反饋的重要意義也不能忽略。高等技術職業學校如果在“線上”或“線下”接受到了來自于需求主體企業在信息服務等軍民融合領域有關的實踐問題，分析問題與企業業務范圍基本符合，那就可以迎接新挑戰，并為需求主體拿出了政策方案、調研報告或指導意見，引導企業應用實踐。另一方面，在智庫研究成果作用的實踐過程中，可以采取“智政交互”“智智交互”“智社交互”“智媒交互”等方法獲得智庫研究成果的執行成效和公共“聲音”，并搜集反映各種數據，進而評估決策方案，有助于智庫改善管理工作。另一方面則是高等職業學校自身對人才智庫研究成果的評價，由于高等職業學校屬于人才咨政研究，因此不同于傳統高等職業高校的學術考試，高等職業學校在近十幾年的教學實踐中，已構建起了一個完善的人才學術考試評價機制，統一處理有關高等職業高校的學術考試和高等職業學校咨政研究的問題，對于調動智庫建設研發中人才的咨政服務積極性、主動性特別關鍵，通過研究人才學業考試和咨政研究成果的分類與評估機制，已形成了比較完善的人才高等職業學校服務評估指標體系。

四、結語

新體制下，面對國家部署的軍民融合深度發展戰略指導思想，通過融合方式帶動各方主體全面推進“軍民一體化”的成果轉化。高等職業院校面對軍民融合發展的新要求、新特點，也要以自身為主體形成軍民融合發展的核心環節，輔助信息技術發展成果，避免獨立分支的建設管理。為搭建軍民融合深度發展提供堅實的保障。