千陽縣液化天然氣加氣站水土流失分析與建議

呂軍棟

（千陽縣水土保持工作站,陜西 千陽 721100）

1 概況

千陽縣液化天然氣加氣站,項(xiàng)目建設(shè)管理單位為千陽縣綠能新能源有限公司,項(xiàng)目建設(shè)具體地址位于寶雞市千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)段坊村境內(nèi),項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部地勢平緩,多年來月平均累計(jì)降雨量690.0 mm,最大面積凍土覆蓋深度29.0 mm,年平均氣溫12.6 ℃,主要占地類型為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及零星林草植被,土壤以黃性土為主,屬非地帶性土壤。場地及工地周邊未曾發(fā)現(xiàn)或沒有任何巖洞、空洞、采空區(qū)、泥石流、崩塌、滑坡等不良地質(zhì),區(qū)域內(nèi)植物類別豐富,植被較好,林草覆蓋率達(dá)到65%以上。該治理工程所在地隸屬于天山子午嶺-六盤山國家級高山水土資源流失災(zāi)害重點(diǎn)綜合預(yù)防區(qū),省級渭北高原高山溝壑重點(diǎn)綜合治理區(qū)。在該項(xiàng)目治理范圍內(nèi)不包括涉及國家飲用水、工業(yè)水源一級保護(hù)區(qū)、水資源功能一級保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)和文化保留區(qū),森林公園以及重要草原、濕地等自然生態(tài)環(huán)境污染敏感區(qū),無水土保持制約因素,土壤侵蝕背景模數(shù)取400 t/（km2·a）,土壤土質(zhì)容許流失量值為1000 t/（km2·a）。

項(xiàng)目防治規(guī)劃用地投影凈面積0.53 hm2,占地性質(zhì)為永久性占地,占地類型為工業(yè)占地,根據(jù)項(xiàng)目防治責(zé)任主體范圍,該防治工程主體功能區(qū)可劃分為建筑物及道路硬化區(qū)、景觀綠化區(qū)2個(gè)分區(qū),建筑物及道路硬化區(qū)占地面積合計(jì)0.34 hm2,景觀綠化區(qū)占地面積合計(jì)0.19 hm2。

本項(xiàng)目為三級加氣站,總建筑面積1111 m2,建筑物占地面積924.25 m2,其中加氣區(qū)罩棚480 m2,二層站房共186.75 m2,箱式變配電柜12.5 m2, LNG防護(hù)堤區(qū)244.24 m2,放散管0.16 m2,品牌柱0.6 m2；容積率0.208,構(gòu)筑物占地系數(shù)17.33%,綠化面積1933 m2,綠化率36.47%。建設(shè)期為12個(gè)月。

2 水土流失量預(yù)測

從該工程建設(shè)實(shí)施時(shí)段上來看,產(chǎn)生工程水土流失的施工環(huán)節(jié)主要還是集中在工程施工期,從工程施工工藝上面來看,產(chǎn)生工程水土流失主要施工環(huán)節(jié)是場地處理平整、基坑、基面開挖。

2.1 建設(shè)時(shí)段

由于該工程區(qū)域年均地表降雨量大且十分集中,在原有地表水水量集中的正常情況下,工程建設(shè)時(shí)的原有場地平整、基坑基面的開挖、回填等均有可能直接造成區(qū)域大面積的水土流失。工程施工期間是本項(xiàng)目容易產(chǎn)生水土流失的主要形成時(shí)段,工程實(shí)施過程中,需對規(guī)劃建設(shè)占地范圍內(nèi)原有場地進(jìn)行主體工程平整,然后依次進(jìn)行所有建構(gòu)筑物施工,項(xiàng)目建設(shè)過程中還會(huì)造成大量地表面擾動(dòng),形成大量開挖或裸露的地面,使其地面原有的水土保持涵養(yǎng)功能降低或完全喪失,從而有可能引發(fā)新的水土保持資源流失。

2.2 施工工藝

主體工程施工過程中,土石方需要經(jīng)過挖、填、搬、運(yùn)等方式進(jìn)行施工,是在項(xiàng)目管理區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中極易產(chǎn)生水土保持自然資源流失的一個(gè)關(guān)鍵因素。

2.3 功能區(qū)劃分

根據(jù)現(xiàn)行的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）和工程施工特點(diǎn)確定,該項(xiàng)目防治責(zé)任范圍劃分為：構(gòu)筑物及道路硬化功能區(qū)和景觀綠化功能區(qū)2個(gè)區(qū)域。

2.4 功能區(qū)面積確定

本項(xiàng)目最大擾動(dòng)地表面積為紅線審批范圍即0.53 hm2。各功能區(qū)防治面積具體見表1。

表1 各防治責(zé)任分區(qū)擾動(dòng)面積 單位：hm2

2.5 預(yù)測時(shí)間確定

根據(jù)各擾動(dòng)分區(qū)工程建設(shè)的具體施工進(jìn)度計(jì)劃安排、施工工藝、水土資源流失特點(diǎn)、結(jié)合當(dāng)?shù)厮临Y源流失發(fā)展規(guī)律及受擾動(dòng)地面生物植被功能恢復(fù)所需要的時(shí)間具體情況確定。該工程設(shè)計(jì)預(yù)測時(shí)段分為施工期（包含施工工藝準(zhǔn)備期）和地理自然條件恢復(fù)期,施工期預(yù)測時(shí)間應(yīng)按連續(xù)12 個(gè)月為一年計(jì)；不足12 個(gè)月,但已經(jīng)達(dá)到1 個(gè)雨或風(fēng)季總長度的,按1年整計(jì)算；其中不足1個(gè)雨或風(fēng)季總長度的,按占雨或風(fēng)季總長度的比例計(jì)算。自然氣候恢復(fù)期應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩碜匀粴夂驐l件情況確定,一般正常情況下為全濕潤區(qū)雨季取2年,半濕潤區(qū)取3年,干旱半干旱區(qū)取5年。本項(xiàng)目水土流失預(yù)測時(shí)段見表2。

表2 水土流失預(yù)測時(shí)段表 單位：年

2.6 水土流失計(jì)算

根據(jù)《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL 190-2007）,通過現(xiàn)場踏勘、調(diào)查及查閱相關(guān)資料,項(xiàng)目所在區(qū)域水土流失以水蝕為主。受亞熱帶季風(fēng)氣候控制,工程所在區(qū)域降雨集中且雨量強(qiáng)大,針對項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、降雨、土壤、植被等水土流失影響因子的特性及預(yù)測對象受擾動(dòng)的情況,加之現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果顯示,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被較少,故確定項(xiàng)目區(qū)原生地貌土壤侵蝕模數(shù)為400/（km2·a）。侵蝕區(qū)域的水土流失量預(yù)測,采用擾動(dòng)前后侵蝕模數(shù)分析計(jì)算,模型如下：

式中：Wi為項(xiàng)目區(qū)擾動(dòng)地表水土流失量,t；Fi為各工程區(qū),擾動(dòng)和損壞原地表的面積,km2；Mi為擾動(dòng)后侵蝕模數(shù),t/（km2·a）；Mo為原地貌侵蝕模數(shù),t/（km2·a）；Ti為各工程區(qū)預(yù)測時(shí)段,a；n為各工程侵蝕區(qū)。

2.7 侵蝕模數(shù)確定

預(yù)測采用的土壤侵蝕模數(shù)通過調(diào)查法確定。通過對項(xiàng)目區(qū)降雨、坡度、土壤等因素進(jìn)行分析,根據(jù)已施工的擾動(dòng)強(qiáng)度、侵蝕程度調(diào)查,確定各水土流失區(qū)的平均土壤侵蝕模數(shù)。

自然恢復(fù)期,裸露地表栽植植被逐漸發(fā)揮水土保持功效,但由于植被覆蓋度較低,仍存在水土流失現(xiàn)象,平均土壤侵蝕模數(shù)高于項(xiàng)目區(qū)允許土壤侵蝕模數(shù)值。考慮到不利因素,本項(xiàng)目各防治分區(qū)不同時(shí)段土壤侵蝕模數(shù)見表3。

表3 各預(yù)測單元土壤侵蝕模數(shù)表 單位: t /（km2·a）

2.8 水土流失量分析結(jié)果

工程建設(shè)期間擾動(dòng)地表面積0.53 hm2,在工程沒有任何物理防護(hù)措施的情況下,工程在連續(xù)建設(shè)期間所產(chǎn)生的水土流失總量合計(jì)為12.81 t,其中施工期（包括施工過程準(zhǔn)備期）9.10 t,自然災(zāi)害恢復(fù)期3.71 t,工程原地貌原有水土流失量4.04 t,工程后期施工新增水土流失量8.77 t。具體見表4、表5。

表4 水土流失預(yù)測匯總表

表5 千陽縣LNG加氣站水土流失量計(jì)算表 單位: t

根據(jù)前期預(yù)測結(jié)果進(jìn)行分析,項(xiàng)目區(qū)水土流失災(zāi)害防治檢測應(yīng)針對重點(diǎn)防治區(qū)各自功能特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行。從區(qū)域檢測上分析看,綠化保護(hù)區(qū)域內(nèi)作為重點(diǎn)流失防治和災(zāi)害監(jiān)測重點(diǎn)區(qū)域,采取完善的工程綠化措施及野生植物保護(hù)措施等并加以防護(hù)。從檢測時(shí)段上分析看,項(xiàng)目區(qū)前期水土流失量主要集中在施工期（廠區(qū)施工準(zhǔn)備期）,施工期（廠區(qū)施工準(zhǔn)備期）時(shí)段應(yīng)作為實(shí)施項(xiàng)目區(qū)前期水土流失自然災(zāi)害防治和廠區(qū)水土保持情況監(jiān)測的一個(gè)重點(diǎn)防止時(shí)段來管理。

3 存在問題與建議

3.1 存在問題

1）當(dāng)年土地權(quán)屬證書、環(huán)評批復(fù)、穩(wěn)評批復(fù)獲得后,未在水行政主管部門辦理水土保持資源相關(guān)監(jiān)督手續(xù),就開工建設(shè),不知道公司實(shí)施的項(xiàng)目是編制水土方案報(bào)告書還是編制水土保持方案報(bào)告表,不知道水土流失補(bǔ)償費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工程水土保持措施行政審批手續(xù)不完善,存在未批先建、未交納水土流失補(bǔ)償費(fèi)等違規(guī)行為。

2）主體工程建設(shè)中有監(jiān)理單位,施工質(zhì)量可保證,但水土保持設(shè)施施工事前、事中、事后報(bào)批審批手續(xù)不齊全,監(jiān)理資料有缺失,給工程建設(shè)和后期施工單位水土保持設(shè)施竣工自主驗(yàn)收留下隱患。

3）由于檢測體系不完善,檢測主要設(shè)備配備不齊全,導(dǎo)致工程建設(shè)檢測資料不完整,檢測成果有缺失,無法正確評價(jià)水土流失綜合治理措施在工程中起到的成效情況。

4）國家簡政放權(quán)以后,水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收實(shí)行建設(shè)單位自主驗(yàn)收,對企業(yè)法人而言是一件新鮮事情,工程建設(shè)后期不知道如何開展自主驗(yàn)收工作,不知道如何備案,在項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)監(jiān)管下,只能依靠監(jiān)督單位督促,被動(dòng)式走一步是一步。

3.2 經(jīng)驗(yàn)與建議

1）本工程建設(shè)期間,土地審批控制占地面積為0.53 hm2,水保災(zāi)害防治區(qū)域范圍也應(yīng)在征地紅線控制范圍內(nèi),按照近年國家對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及審批要求,征地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下或挖方在1000 m3以上,5萬m3以下的項(xiàng)目,應(yīng)依規(guī)編制水土保持方案報(bào)告表,該項(xiàng)目在確定的防治范圍內(nèi),生產(chǎn)建設(shè)單位依規(guī)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表,按照近一次國家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格（2017）1186號通知文件有關(guān)要求,陜西省一般生產(chǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目按當(dāng)年占用面積每平方1.7 元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),足額繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi),并依據(jù)建設(shè)工程總體布局,施工場地?cái)_動(dòng)條件特點(diǎn),地貌結(jié)構(gòu)特征、自然環(huán)境屬性、水土保持流失條件影響等因素進(jìn)行各類分區(qū)綜合治理,使建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)新增水土流失影響得到有效治理控制,原有水土流失影響得到有效治理。

2）工程施工期間,工程建設(shè)管理單位應(yīng)及時(shí)選取監(jiān)督水土保持方案報(bào)告表實(shí)施的項(xiàng)目監(jiān)理單位,為有效節(jié)流開支,水土保持措施施工監(jiān)理可與主體工程施工選取同一個(gè)監(jiān)理單位,由于主體工程監(jiān)理單位人員熟悉工程實(shí)際,便于更好開展監(jiān)理工作,監(jiān)理單位要按照施工合同和水土保持相關(guān)規(guī)范中的要求,對工程施工單位實(shí)施的水土保持措施專項(xiàng)治理工作,采取現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)理和檢查指令文件等方式對工程施工各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督施工單位制定詳細(xì)的水土保持方案報(bào)告表各項(xiàng)措施的施工計(jì)劃,實(shí)施水土保持防護(hù)工程的計(jì)劃執(zhí)行管理,及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)建設(shè)中存在的問題。

3）施工進(jìn)行過程中,應(yīng)及時(shí)采取各種有效治理措施,對容易引起廠區(qū)水土保持流失的關(guān)鍵部位和重要時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)治理,加強(qiáng)施工管理措施和臨時(shí)防護(hù)措施,在植物種植季節(jié)及時(shí)實(shí)施植物措施,減少地表裸露時(shí)間。施工過程中如工程根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,施工單位須及時(shí)與工程建設(shè)管理單位取得聯(lián)系,按國家相關(guān)規(guī)定程序并按要求繼續(xù)實(shí)施設(shè)計(jì)變更或增加補(bǔ)充工程設(shè)計(jì),獲得主管部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)實(shí)施及時(shí)對開發(fā)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)可能造成的工程水土資源流失問題進(jìn)行綜合治理,確保工程水土保持率和工程質(zhì)量。

4）按照室外監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)要求應(yīng)嚴(yán)格遵循最具代表性、方便性、少受環(huán)境干擾的基本原則,該建設(shè)工程共需布設(shè)2個(gè)室外監(jiān)測點(diǎn),其中多層構(gòu)筑物及道路硬化區(qū)需設(shè)置1個(gè)室外監(jiān)測點(diǎn),景觀綠化區(qū)內(nèi)需設(shè)置1個(gè)室外監(jiān)測點(diǎn),建設(shè)單位可自行檢測或委托有關(guān)第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測。后期需要的檢測工作成果主要有：檢測實(shí)施方案報(bào)告表,記錄表、水土保持檢測意見、檢測成果季度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、檢測工作匯報(bào)報(bào)告材料、檢測工作總結(jié)報(bào)告和檢測相關(guān)資料圖件、影像數(shù)據(jù)資料等；后期通過與項(xiàng)目區(qū)原來取得的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)做對比進(jìn)行綜合分析,對水土保持設(shè)施實(shí)施后的恢復(fù)能力及防治效果做出綜合判斷,在后期檢測工作結(jié)束后及時(shí)編制水土保持資源檢測總計(jì)報(bào)告,作為方案報(bào)告表竣工自主驗(yàn)收的主要支撐材料。

5）水土保持方案報(bào)告表執(zhí)行完畢后,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)人員對實(shí)施完成的水土保持設(shè)施進(jìn)行自主竣工驗(yàn)收,設(shè)施竣工驗(yàn)收檢查驗(yàn)收合格后,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方可通過設(shè)施竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)投入使用,并將竣工驗(yàn)收合格情況及時(shí)通過縣級水行政主管部門官方網(wǎng)站或便于廣大群眾及時(shí)知悉的其他方式向社會(huì)各界公開或者公布,公布的內(nèi)容主要有：水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收合格鑒定書、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告,水土保持設(shè)施檢測工作總結(jié)報(bào)告；同時(shí)自覺接受項(xiàng)目區(qū)廣大群眾監(jiān)督,對群眾反映的問題和建議意見,應(yīng)及時(shí)給予嚴(yán)肅處理或者及時(shí)回應(yīng),提高群眾滿意度和知曉率。

6）水土保持配套設(shè)施項(xiàng)目建成后,建設(shè)管理單位或設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好現(xiàn)有水土保持設(shè)施的日常管護(hù)以及后續(xù)維修,對設(shè)施出現(xiàn)局部損壞的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)維修、加固；對水生植物保護(hù)措施及時(shí)進(jìn)行撫育、補(bǔ)救或重新栽植、更新樹種的方式進(jìn)行管護(hù),確保其正常使用和發(fā)揮其原有功能。

4 結(jié)語

綜上,由于城市品味的不斷提升,開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目也逐年遞增,不正確的開發(fā)建設(shè),造成水土資源流失急速加劇,堵塞城鎮(zhèn)管網(wǎng),沖毀良田或道路,引發(fā)水難災(zāi)害,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境問題都是終身負(fù)責(zé)制,為更好的實(shí)施項(xiàng)目,不給后期留隱患,在項(xiàng)目建設(shè)期間,我們必須做到事先預(yù)測、事中管控、事后檢測,讓生態(tài)環(huán)境始終保持良性循環(huán)。愿大家齊心協(xié)力,共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境,相信水土保持一定會(huì)讓我們的生活更美好。