融合發(fā)展視域下城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體構(gòu)建：困境及策略

陳東勤 李丹晴 陳召佩 陳春霞

黨的十九大報告提出要進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》提出，要建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推動形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需重新思考鄉(xiāng)村發(fā)展的意義和價值，尋求城鄉(xiāng)發(fā)展的契合點(diǎn)，這為城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機(jī)遇。城鄉(xiāng)社區(qū)居民對職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求日益增長，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、治理體系和治理能力的提升等均需要職業(yè)教育培訓(xùn)的支持，但目前城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)難以較好滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需求，因此需要借助政府、社區(qū)、高校及職業(yè)院校等更多主體的力量，構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)共同體。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的本質(zhì)內(nèi)涵及構(gòu)成要素

（一）本質(zhì)內(nèi)涵

“共同體”一詞最早可追溯到拉丁文“Communis”，最初用來描述基于“共同思想”、具有“共同身份”的一群人，在“共同地域”中形成的統(tǒng)一體[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其內(nèi)涵、要素、特征和功能等也隨之變化，尤其是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，萬物之間的聯(lián)系突破了地域界限，基于“共同思想”“共同身份”的共同體不斷升級，新樣態(tài)的共同體逐漸出現(xiàn)，如政治共同體、學(xué)習(xí)共同體等[2]。由此可見，共同體是一個發(fā)展性的概念，其內(nèi)涵要結(jié)合最新的時代背景不斷豐富。建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體是鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。共同體理論認(rèn)為，“城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體”是指由關(guān)注城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的社會組織和個人，在尊重差異、共同合作、互惠共贏的基礎(chǔ)上，基于共同目標(biāo)和責(zé)任、以共同精神為紐帶、以契約為規(guī)范而構(gòu)建的具有生態(tài)屬性的發(fā)展組織機(jī)構(gòu)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體旨在實(shí)現(xiàn)跨地域主體間或者人與人之間的合作、聯(lián)動、互利等，培養(yǎng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需人才。

（二）構(gòu)成要素

根據(jù)滕尼斯“共同體”理論，結(jié)合我國城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際，城鄉(xiāng)融合視域下職業(yè)教育培訓(xùn)共同體是由各要素構(gòu)成的統(tǒng)一體，各個要素相互聯(lián)系、相互作用，呈現(xiàn)如下特征。

1.“多元主體”協(xié)同參與

在生態(tài)學(xué)視野下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體是由存在差異的城鄉(xiāng)教育主體及其外部環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，參與者具備一定的差異性，尊重每一個主體的生命特征是保障其生態(tài)化發(fā)展的前提[3]。為滿足參與者差異化和個性化的生命發(fā)展需求，共同體的教育主體身份日漸多元。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上將跨地域的松散個體或群體相互聯(lián)系，不同的參與成員基于承擔(dān)職能與自身發(fā)展需求具有多重身份。政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校、成人教育中心、社區(qū)教育中心、社會團(tuán)體等共同構(gòu)成新型城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)樣態(tài)。多元主體之間的互嵌關(guān)系不僅體現(xiàn)在參與主體多重角色的有機(jī)融合，同時也存在于教育主體間“互惠互利”“協(xié)同作用”等多維互動關(guān)系中。

2.“價值追求”共同引領(lǐng)

作為一個共同體，所有參與主體都是共同體中的重要環(huán)節(jié)，而不是孤立的行為個體。融合發(fā)展視域下的城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體是以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為背景，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的職業(yè)學(xué)校或個體基于共同行為規(guī)范和制度約束，在人才培養(yǎng)等活動中逐漸激發(fā)“共同價值”，不斷滿足城鄉(xiāng)民眾職業(yè)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的需要，不斷滿足和提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人民對美好生活的向往。其不同于傳統(tǒng)共同體依賴于“共同思想”“共同身份”“共同地域”等理念，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體中，成員之間形成的是一種志同道合、互惠互動的親密關(guān)系。各主體相互尊重、相互支持、相互融合，形成強(qiáng)烈的凝聚力和組織力，共同營造舒適、互贏的協(xié)作氛圍，以推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)的融合發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展所需人才，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，助力鄉(xiāng)村振興，共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

3.“保障機(jī)制”持續(xù)建立

城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的功能不僅限于技能提升、職業(yè)發(fā)展等，而是同時基于人民對美好生活需要的豐富內(nèi)涵，提升城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。共同體須從城鄉(xiāng)區(qū)域、學(xué)校和社區(qū)居民三個層面建立并持續(xù)完善相關(guān)規(guī)制保證，保障共同體的順利運(yùn)行。城鄉(xiāng)區(qū)域保障機(jī)制立足城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，合理完善共同體的基本結(jié)構(gòu)、基本運(yùn)行模式等宏觀層面的制度；學(xué)校保障機(jī)制負(fù)責(zé)共同體內(nèi)部的學(xué)校與城鄉(xiāng)社區(qū)、校企間的合作與常態(tài)化運(yùn)行；個體保障機(jī)制以師生為中心，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展，關(guān)注學(xué)生興趣的提升和綜合能力的可持續(xù)發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的有效運(yùn)行需要依托現(xiàn)代信息技術(shù)、教育行政部門、學(xué)校、專業(yè)人士的多方支持和共同努力，同時離不開城鄉(xiāng)濃郁的文化和信息化環(huán)境資源的支撐。

4.“資源條件”多方支持

對于橫跨城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)共同體而言，受教育對象在地理位置、經(jīng)濟(jì)水平以及文化素質(zhì)等多個方面存在顯著差異，如何為城鄉(xiāng)居民提供適合、及時且便利的職業(yè)教育培訓(xùn)成為亟須解決的問題之一。政府應(yīng)提供強(qiáng)有力的保障機(jī)制，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識、技術(shù)早已突破了時空和地域的限制，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)需要先進(jìn)的信息化技術(shù)作為支撐，突破地域時空的限制，為城鄉(xiāng)居民提供便利、實(shí)學(xué)實(shí)用的知識，滿足城鄉(xiāng)居民的教育需求和學(xué)習(xí)需求；此外，城鄉(xiāng)居民可以在共同體中尋找或組建與自己學(xué)習(xí)需求相近、精神追求相似的虛擬或?qū)嶓w學(xué)習(xí)共同體，這就需要職業(yè)學(xué)校及其他社會主體凝聚資源、提供支持。

二、城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的實(shí)踐困境及必然走向

（一）共同體發(fā)展內(nèi)在互動力不足，須統(tǒng)籌協(xié)作共謀城鄉(xiāng)發(fā)展

在長期的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)影響下，鄉(xiāng)村的資源要素存在單向流動的制度性障礙，資源的優(yōu)化配置存在制度性約束。因此，目前我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的重要特征是城市資源向農(nóng)村輸送，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展也逐漸“城鎮(zhèn)化”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的內(nèi)涵逐漸變窄、功能逐漸弱化、參與主體逐漸單一。農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域精神文化和內(nèi)生性資源是極其寶貴的教育資源，然而，在具體的教育實(shí)踐中往往被忽視，農(nóng)村職業(yè)教育逐漸失去自身特色，單純被動地接受城市職業(yè)教育的資源。基于此，其內(nèi)部發(fā)展的“造血”功能逐漸弱化，促進(jìn)自身發(fā)展、反哺城市的作用難以較好發(fā)揮，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性內(nèi)在互動力逐漸呈現(xiàn)不足態(tài)勢。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的構(gòu)建能夠較好地發(fā)揮城鄉(xiāng)不同主體的優(yōu)勢，互相影響，互相帶動，共同激發(fā)內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源互補(bǔ)、融合，通過農(nóng)民工市民化和新型職業(yè)農(nóng)民培育等，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資本質(zhì)量提升及有序流動，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

（二）共同體建設(shè)主體職責(zé)不明確，須凝聚合力共促城鄉(xiāng)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在農(nóng)民工市民化和新型職業(yè)農(nóng)民培育上有所成就，但總體成效并不理想。城市和鄉(xiāng)村缺少主動合作，無法從實(shí)質(zhì)上保證農(nóng)村人力資本的質(zhì)量。由于目前尚未有專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)的機(jī)構(gòu)，雖有部分職業(yè)學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與共同體建設(shè)，但真正明確自身責(zé)任的較少，更缺乏深度、主動的合作。部分區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)也主動參與到共同體建設(shè)中，他們作為共同體建設(shè)的先鋒和載體，也未清晰明確自身職能，以致于我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不同主體間合作意識淡薄，缺乏依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢進(jìn)行共同體建設(shè)的理念和實(shí)踐。

完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體組織機(jī)構(gòu)體系，明確主體責(zé)任，健全運(yùn)行和評價機(jī)制，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市和鄉(xiāng)村政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和社會力量等主體發(fā)揮自身職能和優(yōu)勢，凝聚發(fā)展合力，圍繞市場需求發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、社會空間融合、要素融合及人的城鎮(zhèn)化；此外，共同體明確的目標(biāo)能夠促進(jìn)農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村振興人才培育制度的完善，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

（三）共同體建設(shè)資源匹配性失衡，須多元融合共建城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的建設(shè)離不開教育資源的有力支撐。由于城鄉(xiāng)二元制的影響，城鄉(xiāng)教育資源的配置模式存在一定程度的割裂。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)動力不足。在指導(dǎo)思想上，城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體意識不強(qiáng)，城市和農(nóng)村職業(yè)教育的資源配置相對固定，未能進(jìn)行充分流轉(zhuǎn)和交流。在初始職業(yè)教育資源分配上，對于職業(yè)教育辦學(xué)條件較差的農(nóng)村地區(qū)來說，初始職業(yè)教育資源的匹配更傾向于城市，農(nóng)村與城市存在一定差距，共同體建設(shè)的基礎(chǔ)條件相對薄弱；在資源流轉(zhuǎn)層面，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源自由流動尚未形成，農(nóng)村職業(yè)教育資源還是遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)聯(lián)動難，一定程度上影響共同體的發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配上，目前農(nóng)林技術(shù)、農(nóng)村商貿(mào)等有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)設(shè)置較少，導(dǎo)致人才緊缺。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體可破解農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的資源匹配性失衡癥結(jié)，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育軟硬件資源互聯(lián)互通，達(dá)到優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、提高資源利用效率的目標(biāo)；能夠突破學(xué)校教育開展職后教育和培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務(wù)水平，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源在城鄉(xiāng)之間合理配置和自由流動，提升鄉(xiāng)村居民獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)人的綜合素養(yǎng)的提升，最終實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

（四）共同體運(yùn)行體制機(jī)制不順暢，須協(xié)同創(chuàng)新共享發(fā)展成果

職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)是城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的較高形態(tài)，是職業(yè)院校、地方政府、社會組織等利益相關(guān)者之間建立聯(lián)結(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)行的重要保障。然而，從現(xiàn)有城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的運(yùn)行來看，仍然存在運(yùn)行主體歸屬不明、運(yùn)行制度存在沖突、運(yùn)行管理冗余等問題。從其成因來看，影響城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體有效運(yùn)行的體制機(jī)制障礙較為明顯，主要表現(xiàn)在宏觀管理體制的分割和實(shí)踐操作層面的分層等方面。從宏觀管理層面看，城鄉(xiāng)二元制的影響仍然存在，雖然各方主體有意共同合作，但二者在管理模式、方式、理念等方面存在差異和沖突，在一定程度上影響了職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)。在實(shí)踐層面，多個省市部門都參與到職業(yè)教育與培訓(xùn)中，充分利用自身資源和優(yōu)勢開展富有特色的職業(yè)教育與培訓(xùn)，但也存在多頭管理、無人主管、重復(fù)培訓(xùn)等問題，造成了教育資源浪費(fèi)。解決城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制不暢的問題，要以制度創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，突破發(fā)展路徑依賴，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)從差異化到城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的構(gòu)建能夠推進(jìn)運(yùn)行制度和監(jiān)督機(jī)制的完善，教育培訓(xùn)機(jī)制體制的創(chuàng)新，公共服務(wù)體系的升級等。共同體建設(shè)的目標(biāo)不能僅僅滿足于組織學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動，最終目標(biāo)是通過改變城鄉(xiāng)居民的學(xué)習(xí)方式及變革城鄉(xiāng)組織和機(jī)構(gòu)共同體教學(xué)實(shí)踐，形成具有一定影響力、有特色、可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)踐成果、理論成果及可應(yīng)用的模式等，以更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要及教育培訓(xùn)需要，讓更多的城鄉(xiāng)居民共享鄉(xiāng)村振興成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

三、城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的構(gòu)建策略

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體合力發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體要發(fā)揮好各治理主體的作用，必須以“共同體思維”聚合各方治理力量，使之成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力，推動全面小康和鄉(xiāng)村振興。“共同體思維”強(qiáng)調(diào)各參與主體的協(xié)作與互利共贏，主張?jiān)凇肮餐袆印敝性鲞M(jìn)認(rèn)同感和獲得感，實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)。第一，以共同體思維進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)需要堅(jiān)持共同體思維，秉持融合發(fā)展理念，以終身教育理念為指導(dǎo)，匯集政府、市場、社區(qū)、地方高校、社會組織等多方主體力量，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)資源在城鄉(xiāng)間自由流動，滿足終身學(xué)習(xí)需要。第二，以共同體思維共擔(dān)責(zé)任，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系。鄉(xiāng)村振興背景下，要建立共同參與、功能互補(bǔ)、共建共享的職業(yè)教育培訓(xùn)共同體，不斷增強(qiáng)合力，激發(fā)共同精神，激活共同行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。共同體思維要求必須將城鄉(xiāng)作為一個系統(tǒng)進(jìn)行頂層設(shè)計，既要考慮為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)需要的人才，又要考慮人才的可持續(xù)發(fā)展等。第三，以共同體思維明晰城鄉(xiāng)融合發(fā)展特點(diǎn)和需求，提升職業(yè)教育培訓(xùn)共同體服務(wù)效能。職業(yè)教育共同體的建設(shè)是滿足村民美好生活需要的重要教育載體之一。新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體對職業(yè)教育有著強(qiáng)烈的需求和期待[4]。城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體應(yīng)建立不同層次的職業(yè)教育培訓(xùn)，既要滿足不同群體的期待和終身教育需要，也要實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。

（二）協(xié)調(diào)多元主體，優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體資源配置

1.提升城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)資源配置效率

一方面，激活城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)要素市場。在建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，減少不合理的行政因素干預(yù)，解決好城鄉(xiāng)職業(yè)教育要素配置市場決定不充分的問題。另一方面，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)資源流動的協(xié)調(diào)性。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等群體的需求，探索新形式，解決人口流動和資源要素本地化配置的矛盾，提升資源配置效率，真正滿足城鄉(xiāng)居民的終身學(xué)習(xí)需求。

2.推進(jìn)職業(yè)教育資源的城鄉(xiāng)共享

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，要不斷加快職業(yè)教育資源在城鄉(xiāng)間有效流動，實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面，要建立城鄉(xiāng)職教師資交流、培訓(xùn)等機(jī)制，提高農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，提升農(nóng)村職教師資的整體素質(zhì)。構(gòu)建城鄉(xiāng)共同體之間的信息交流和服務(wù)平臺，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育信息資源的互通和共享。另一方面，要不斷加大現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能的應(yīng)用，縮小時空和地域差距，擴(kuò)大資源的有效共享。

3.加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

職業(yè)教育培訓(xùn)共同體強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同發(fā)展，即要根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和群體差異，配置符合區(qū)域特點(diǎn)和需求的職業(yè)教育資源，并不斷加大落后城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)平臺建設(shè)，增加對落后地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，吸引共建主體積極投資，打造全域性職業(yè)教育培訓(xùn)共同體示范區(qū)，不斷提高共同體建設(shè)的覆蓋面，惠及更多有需求的城鄉(xiāng)居民，為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）明確主體責(zé)任，建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體運(yùn)行機(jī)制

1.責(zé)任共擔(dān)、資源共享，完善多主體辦學(xué)機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要更多的主體參與到職業(yè)教育培訓(xùn)中，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)群。共同體構(gòu)建應(yīng)注重保障城鄉(xiāng)居民接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的基本權(quán)益，通過城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)聯(lián)動、共同體建設(shè)、職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸覆蓋，通過機(jī)制體制標(biāo)準(zhǔn)的逐步并軌[5]，形成全方位、多樣化、系統(tǒng)性的職業(yè)教育辦學(xué)體系，共享人才、師資、實(shí)訓(xùn)課程等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城市居民職業(yè)教育培訓(xùn)基本權(quán)益由形式平等向?qū)嵸|(zhì)平等轉(zhuǎn)變。第一，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體系融合。要針對農(nóng)村不同群體的特點(diǎn)和需求，構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)的辦學(xué)體系。職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置要適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，注重教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要從終身教育理念出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的系統(tǒng)性。第二，逐漸改變政府主導(dǎo)的單一辦學(xué)體制，推進(jìn)政府、社會組織、個人等主體共同辦學(xué)的體系建設(shè)[6]。

2.提升參與主體合力，構(gòu)建主體聯(lián)動配套機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下職業(yè)教育與培訓(xùn)的關(guān)鍵是人的發(fā)展。職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)需要社會組織、企業(yè)、地方高校、家庭和鄉(xiāng)村居民等多元主體，整合有效要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，克服“重城輕鄉(xiāng)”傾向，改變不合理的資源和制度設(shè)置[7]，形成城鄉(xiāng)相互銜接、滿足居民終身學(xué)習(xí)需求的功能體系。第一，加大對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化各級政府的投入責(zé)任，建立政府投入為主機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)和資源投入結(jié)構(gòu)。各級政府也可出臺政策鼓勵民辦公助、公益助農(nóng)等經(jīng)費(fèi)投入形式，構(gòu)建多層次、多渠道的投入機(jī)制，提高城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)的資金使用率。第二，加大對城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)條件均衡化。加強(qiáng)政府對農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，提升農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，引導(dǎo)職業(yè)教育優(yōu)勢資源在農(nóng)村的有效流動，不斷縮小差距，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

3.擴(kuò)大利益共享范圍，構(gòu)建有效成果共享機(jī)制

以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)公平為導(dǎo)向，適應(yīng)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段、鄉(xiāng)村差異性、城鄉(xiāng)居民需求變化，優(yōu)先安排農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)資源，促進(jìn)城市教育培訓(xùn)資源合理流向鄉(xiāng)村。要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)資源向農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)人群、貧困社區(qū)傾向，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷探索多元主體的供給機(jī)制，擴(kuò)大供給合力，縮小和城市的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)資源雙向流動。此外，可以依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)覆蓋的廣度和深度，建立職業(yè)教育培訓(xùn)共同體的動態(tài)調(diào)整、資源共享、利益分享和風(fēng)險共擔(dān)等機(jī)制。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，推進(jìn)不同主體、各要素之間深度協(xié)作，完善其在職業(yè)教育培訓(xùn)共同體中成果共享機(jī)制。

4.多維評價持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新有效運(yùn)行評價機(jī)制

城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)關(guān)系重大，應(yīng)建立良好的評價和激勵機(jī)制。對于經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行合理的評估；對于專項(xiàng)資金建設(shè)的軟硬件設(shè)備要進(jìn)行定期維護(hù)，確保教育培訓(xùn)高質(zhì)量開展；對于線上職業(yè)教育與培訓(xùn)資源要及時更新，滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民提出的新的職業(yè)教育培訓(xùn)需求。及時掌握教學(xué)及培訓(xùn)效果，進(jìn)行多維有效評價。要對各參與主體等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，既做到有序擴(kuò)大規(guī)模，也能保證質(zhì)量，不斷創(chuàng)新運(yùn)行方式，確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)共同體扎實(shí)有效運(yùn)行。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能的立體互補(bǔ)與和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，職業(yè)教育培訓(xùn)共同體建設(shè)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人、資源共建共享、生活質(zhì)量不斷提升，就要秉承“合作共贏、共建共享、可持續(xù)發(fā)展”的理念，創(chuàng)新資源整理機(jī)制、主體共建機(jī)制、成果共享機(jī)制等，推動共同體不斷完善。