對生態資源權益流轉模式的思考
——以梧州市六堡茶公共茶倉為例

洪穎瑩

“草木植成，國之富也。” 自然資源具有多種價值，自然資源權益的市場化流轉是確認其價值并真正實現其價值的關鍵途徑。自然資源流轉主要通過各種自然資源所有權、使用權、經營權、收益權等物權的市場化流動和轉讓，來實現自然資源的優化配置和價值增值。自然資源是生態產品的生產載體，自然資源的物權決定了生態產品的權利歸屬和處置。生態產品的權益流轉，特別是經營性生態產品的市場化權益流轉，已成為推動生態產品價值實現的基本途徑。

圍繞生態產品價值實現理論，我國已開展豐富多彩的探索實踐，各地推出了不同層次、不同類型的生態產品權益流轉典型個案和路徑模式。例如福建省南平市森林生態銀行林地使用權和承包經營權集中流轉、重慶市森林覆蓋率指標交易、廣東省廣州市花都區公益林碳普惠項目碳排放權交易等。以上這些典型個案可納入生態產品用益物權流轉的范疇。相較而言，生態產品擔保物權流轉模式案例還比較少。筆者以梧州市六堡茶公共茶倉的建設為例，對生態產品擔保物權流轉模式進行初探。

一、公共茶倉建設運行基本情況

梧州市六堡茶公共茶倉又名“茶船古道”六堡茶公共茶倉（以下簡稱“公共茶倉”），由梧州市產業投資發展集團有限公司及其子公司廣西梧州六堡茶股份有限公司建設運營。公共茶倉以評估鑒定、標準化倉儲及“茶銀行”為核心業務，采用“評估+倉儲+金融”組合方式，搭建集供需、評估、倉儲、物流、交易、金融于一體的六堡茶一級交易市場。

（一）評估鑒定

公共茶倉設立了六堡茶價值評估鑒定中心，并創建了由農藝師、工程師、非物質文化遺產傳承人等專家組成的評審專家庫，根據《黑茶第4 部分：六堡茶》（GB/T 32719.4-2016）、《六堡茶感官評審辦法》（DB/T 2436-2022）等20項六堡茶相關標準，按照茶葉理化指標及品質成分指標檢測、專家感官評審、市場因素評估等系列流程對送審六堡茶進行專業價值評估，出具茶葉評估報告、六堡茶感官評審報告，為金融機構和茶企提供參考。

（二）標準化倉儲

茶產品可存入公共茶倉進行標準化倉儲及監管。按照六堡茶系列團體標準，公共茶倉提供專業化、標準化、信息化、現代化倉儲管理系統，確保茶葉在公共茶倉的存放期間陳化升值，為茶農、茶企、合作方、客戶、銀行等提供科學的儲存環境。茶農、茶企可將存入公共茶倉的茶產品作為抵押物或擔保物，向金融機構申請貸款。公共茶倉一期建筑面積約4 600平方米，可儲存茶葉約2 000 噸。

（三）“茶銀行”

根據六堡茶越陳越香的屬性，公共茶倉深挖六堡茶收藏增值的金融功能，推出了六堡茶倉單質押貸款業務。六堡茶倉單質押貸款業務是指借款人將其擁有的標準化六堡茶產品存放在金融機構或擔保方制定的位于公共茶倉內的倉儲單元，用公共茶倉出具的“入庫憑證”或“倉單”進行質押，向金融機構申請貸款的融資業務。

茶商、茶企向金融機構提出貸款申請，公共茶倉為茶商茶企和金融機構提供第三方評估，金融機構參考評估價值再進行評估放款，這既能規避質押風險，茶商、茶企也能獲得更高額度的金融貸款支持。茶商、茶企的六堡茶產品經評估鑒定后，進入公共茶倉中進行標準化倉儲并嚴格監管，確保六堡茶產品安全和保值增值，防范和規避運作風險。六堡茶產品質押期間，仍能在各線上、線下平臺繼續銷售，采用現貨標準化合約、出庫單或可轉讓提單等提貨憑證進行交易服務，在公共茶倉直接出庫發貨，實現茶葉快速交易并“落戶”，充分發揮當地茶企的資源優勢，盤活現存量和閑置社會資本。該業務立足于公共茶倉的專業化評估和標準化倉儲功能，深度聯合金融機構的融資理財功能，發揮出“1+1 ＞2”的效果。

基于權威性、品牌背書、專業倉儲、科學檢測、專家把關、公信力、“茶銀行”等七大特色，公共茶倉于2019 年7 月正式投入運營。截至目前，公共茶倉已與11 家商業銀行、廣西農業信貸融資擔保有限公司以及21 家茶企達成戰略合作協議。自運營以來，公共茶倉助力茶企融資合計1 500 萬元，預計2023 年底，公共茶倉二期完成建設并投入使用后，融資金額將達1 億元。梧州市通過公共茶倉切實化解了梧州市六堡茶產業發展中難抵押、難融資、高門檻的問題。

六堡茶產品在公共茶倉中通過專業化評估和標準化倉儲后，茶商、茶企可以以倉單作為抵押物向金融機構融資貸款。倉單屬于物權證券，它代表著一定的貨物。倉單出質時，倉單質權在交付權利憑證的時候便設立了。茶產品在質押期間還可以繼續銷售交易，一旦確立成交，經公共茶倉和金融機構同意，可將已銷售的茶產品從公共茶倉運出，同時補充與倉單所代表貨物同等價值的茶產品予以倉儲。由此，主債權未發生實質變更，但倉單所代表的貨物發生了流轉，從而間接實現了擔保物權的流轉。這一方式既確認了實物價值，又實現了金融價值，還體現了經濟價值。

二、公共茶倉模式存在的問題

（一）平臺運營模式單一

目前，六堡茶公共茶倉建設已初具成效，項目一期已投入運營。其運營主體為梧州市產業投資發展集團有限公司及其子公司廣西梧州六堡茶股份有限公司，兩者都是帶有濃厚行政色彩的國有平臺公司，市場化交易機制還不夠健全，市場活力和發展內生動力還需進一步激發，還未形成規?；蛻羧后w和品牌效益。

另外，公共茶倉目前只針對茶產品交易，暫未涉及茶園等自然資源要素流轉，開拓前端茶樹、茶園等資產經營權和使用權集中收儲模式的驅動力不明顯。加上梧州茶園分布破碎等原因，收儲后的茶園如何進行連片化、規模化經營的現實難題也尚未解決，如何搭建六堡茶資產運營平臺還亟待研究。

（二）評估價值認可度不足

目前，六堡茶價值的市場評估機制尚未健全，六堡茶缺少公允的市場評估體系。為降低自身經營風險，金融機構對茶葉的認可價值往往不超過六堡茶價值的30%，又僅以實際價值的20%發放貸款。即使通過公共茶倉對送審六堡茶進行專業價值評估，但金融機構對茶葉的認可價值也不超過存貨價值的50%，六堡茶融資額度與實際價值存在巨大差異。此外，由于六堡茶越陳越香的屬性，隨著質押時間的增加，六堡茶本身所蘊含的實際價值也在增長，與質押關系產生時已認定的評估價值相對比，價值差異將越來越大。缺乏科學公允的六堡茶評估價值體系，導致六堡茶實際價值難以準確評估，六堡茶產品在金融方面的價值也難以充分發揮。

（三）運作存在糾紛風險

在公共茶倉單質押貸款模式下，金融機構與六堡茶企業之間達成質押貸款協議后，六堡茶產品將運輸到公共茶倉進行標準化倉儲和監管。如果六堡茶產品市場價格產生劇烈波動，與六堡茶倉單質押貸款價格相脫鉤，極易引發茶企與金融機構間的糾紛。

雖然在押狀態下的茶產品仍可繼續銷售交易，但茶企仍需征得公共茶倉和金融機構的同意，才可提存茶產品用以交易。如果三方對在押茶產品交易的意見不一致，將影響茶產品交易活動，引發交易糾紛；如果茶企在實際運作中未能及時補充替代的抵押物，將實際形成“先出未進”的抵押物缺失現象，給金融機構帶來貸款風險。

三、建 議

（一）打造生態資源交易平臺

梧州市可通過以公共茶倉為基礎模型，以廣西粵桂國際茶業交易中心為載體，建立以六堡茶為主的交易中心、鑒定中心、倉儲物流中心、金融服務中心、展示中心、產業信息交流中心，搭建集供需、評估、倉儲、物流、交易、金融于一體的六堡茶一級交易市場。同時，植入數字經濟、融資擔保、供應鏈金融等配套金融服務，運用銀行貸款、商業保理、融資租賃等多種方式，為六堡茶企業融資提供便利條件。

廣西粵桂國際茶業交易中心可由地方國有平臺公司控股運營，充分發揮國有平臺公司的資源優勢、信用優勢、規模優勢。梧州市應將廣西粵桂國際茶業交易中心打造成規范、公開、有效、綜合的六堡茶交易場所，為投資者、消費者、生產者提供可信任的進入渠道，為茶企提供快速高效的銷售渠道，為金融機構提供六堡茶價值評估的可靠方式，充分發揮有效市場作用，促進客戶群體規?；郏l揮六堡茶品牌效益，實現品牌價值。同時，梧州市可加快培育生態產品市場經營開發主體，包括但不限于六堡茶茶樹、茶苗、寶玉礦石、桑蠶絲綢等特色生態產品，并進一步擴展至茶園、耕地、碳匯、林地等生態產品用益物權，推動相關生態資源權益納入廣西粵桂國際茶業交易中心集中流轉經營。

（二）科學度量自然資源價值

一是要建設規范化標準體系，為顯化自然資源和生態產品價值提供科學依據。盡快推動六堡茶公認機構批準發布規劃化的標準文件，確保權威性和科學性，增加市場認可度。

二是要合理設置考評因子。與普通商品相比，自然資源和生態產品除了實用效能、經濟價值，還有感官體驗、品牌價值、生態影響、產地品種等多類型附加價值，因此，在核算評價體系建立過程中，要合理設計評價因素，充分體現自然資源和生態產品的特色價值。

三是要制定評價技術規程。六堡茶由于缺乏市場公允的估值體系，銀行機構、擔保機構認可的價值與實際價值相差甚遠。因此，要想六堡茶核算估價體系取得市場的廣泛認可，應由行業部門提出強制性評價技術規程，相關評估機構根據具有公信力的市場評價機制，對生態產品進行公允的價值評估。

（三）權益交易信息數字化

公共茶倉在對茶產品進行標準化存儲時，已應用區塊鏈技術實現六堡茶防偽溯源，通過“一物一碼”實現了六堡茶種植、加工、倉儲等過程的全程監控。筆者認為，可在此基礎上，進一步拓展建設生態資源全流程管理體系，實現對生態資源生產、加工、儲存、運輸和銷售等全生命周期的實時監控，同時整合產品描述、倉儲物流、電子交易、結算融資等大數據信息，形成可溯源的生態資源權益交易全流程數據。

梧州市可借助廣西粵桂國際茶業交易中心等公共交易平臺，對數字化信息予以全面公開，讓生態資源權益交易過程可視化、透明化、公開化。這樣不僅可以從源頭上確保生態資源安全，還可以更好地對生態資源交易和抵押融資過程進行監管，徹底防范“以次充好”“部分替代”“未進先出”等運作糾紛，消除信用風險。同時，生態資源權益交易數據的公開有助于打破信息繭房和價格壁壘，讓生態資源權益交易價格與市場真正接軌，防范因信息差導致的交易風險。

（四）探索“生態券”實踐模式

公共茶倉中的倉單是物權證券，代表生態產品的部分權益，同理，地票、碳票也代表了耕地、林木等生態產品的部分權益。筆者認為可以在生態產品價值實現中引入“生態券”的概念。從生態產品價值實現需求出發，“生態券”可以定義為明確生態產品權益關系、量化生態產品供給能力及其價值的票據化手段，是生態產品價值實現的市場化交易載體。生態券可以將無形的生態產品價值實體化，并根據其生產載體確立相對清晰的權屬關系，從而在一定程度上打通公共生態資源向市場經濟價值轉化的通道?！吧鷳B券”確認了生態產品的權屬，核算了生態產品的價值，建立了生態產品的市場交易關系，破解了生態產品價值實現過程中難核算、難抵押、難交易、難變現等四大難點問題，暢通了生態產品價值實現路徑。生態產品也可以通過“生態券”模式確定其價值，以“生態券”為媒介在生態保護補償、資源產權流轉、生態權益交易、資源配額交易、生態產業開放等實踐中“流通”，將固化的生態產品轉變為可靈活流通的票據。