國際視野下我國城市生活垃圾分類回收管理對策研究

仲繼燕，王 博，仇 偉

(1.重慶能源職業學院,重慶 江津 400041;2.山東省泰安英雄山中學,山東 泰安 271021)

隨著我國城市化進程的推進，日益增長的城市生活垃圾已經成為城市發展的負擔，許多城市生活垃圾正以每年9%～10%的速度增長，面臨“垃圾圍城”的危機[1]，這嚴重影響居民的生活質量和環境衛生。2016年12月21日，習總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議,強調“普遍推行垃圾分類制度，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統”的重要論斷。2019年7月1日，上海市率先實施生活垃圾分類管理。繼上海生活垃圾管理條例頒布之后，北京、杭州、深圳等多座城市也相繼將垃圾分類提上日程。如今，“垃圾分類回收”已成為城鎮居民關注的熱門話題。

1 城市生活垃圾分類回收的意義

1)垃圾分類回收能更好地實現垃圾資源化

生活垃圾中大約有三分之一可以回收利用。例如，1 t 廢紙可再造 700 kg 好紙，可使17棵大樹免于砍伐，還能減少生產紙漿過程中帶來的環境污染；1 t 易拉罐熔化后能結成 1 t 很好的鋁塊，相當于采 20 t 鋁礦；1 t 廢玻璃可生產2萬只 500 g 的玻璃瓶；1 t 廢塑料可回煉 600 kg 柴油，等等。

2)減少環境和生態危害

合理規劃和實施垃圾分類是一個熵減過程，既能避免大范圍侵占土地，也能防止因垃圾混合處置不當帶來的次生環境污染。例如，填埋在土壤中的廢塑料會導致農作物減產；焚燒的廢塑料可能會產生二噁英等致癌物；含有汞或鉻等重金屬的廢舊電池會污染土壤，通過雨水的淋溶，污染地下水；等等。重金屬污染對人的危害特別大，例如，20世紀震驚世界的“痛痛病”和“水俁病”公害事件。

3)減少垃圾處理費和設備消耗，降低處理成本

垃圾無害化處理的費用較高，經過垃圾分類回收后，部分垃圾作為再生資源重新投入生產，不僅大大減少了最終需處理的垃圾量，而且也降低了垃圾處理設備的消耗和費用，相應的工程費和運營費也減少。

2 國外發達國家城市垃圾分類回收措施

日本、德國、瑞士、美國等國家在垃圾治理上有較為成熟的經驗和技術，逐步實現了垃圾分類回收和穩定的低水平垃圾產生量。

瑞士政府頒布了垃圾分類處理的相關法規，并制定了嚴格的垃圾回收制度，形成了垃圾分類回收國策。通過不斷地知識宣講、教育和督促，瑞士在垃圾資源化方面取得了顯著成就，現在亂扔垃圾的現象大幅減少，被認為是世界上垃圾綜合處理利用做得最有效、最徹底的國家。歷經三十多年持之以恒的努力，大多數瑞士人已形成垃圾分類態度和習慣，但少數投機取巧、心存僥幸的現象也時有發生，因此，瑞士各城鎮設有垃圾檢查員定期對轄區內的垃圾開袋抽查，對于少數將所有垃圾扔進一個袋子里的人，檢查員會從垃圾中找到“蛛絲馬跡”，設法聯系到當事人并給予提醒，絕大多數人都能在接到提醒后加以改正。

日本被稱為垃圾分類最嚴格的國家，主要分為資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和粗大垃圾，每類垃圾有嚴格細分并有固定的回收時間，如果亂扔垃圾，“不法投棄”，可能面臨高額罰款甚至判刑。日本的垃圾處理站稱為“資源循環站”，回收的資源垃圾包括紙質類、塑料類、金屬類、玻璃類等，經過分類處理后變廢為寶，分類后的紙制品被送到造紙廠，用以生產再生紙；塑料類被送到工廠重新生產成產品；可燃垃圾處理后用于火力發電；無法利用的垃圾會粉碎、焚燒，最后填埋。日本垃圾分類始于20世紀80年代，形成了“誰污染誰付費”的收費制度和規范的垃圾分類回收體系。

在德國，垃圾分類寫進小學課本，孩子們從小接受系統性的垃圾分類實踐學習，意識保護生態環境的重要性和垃圾分類的集體意識。德國還通過立法禁止隨意丟棄和處理垃圾，居民不按照分類要求丟棄垃圾，將受到高額罰款，且個人的社會信譽也會受到影響。為讓居民熟悉正確的垃圾分類原則及投放要求，德國政府每年會制定新的垃圾分類手冊和垃圾清運日歷，清楚地告知民眾不同垃圾的管理方式和收垃圾的時間。在獎懲政策的激勵和全民參與下，德國的生活垃圾回收利用率達65.6%，資源化利用率高達88.2%，成為世界上垃圾分類水平較高的國家之一[2]。

3 我國城市生活垃圾分類回收現狀

1)垃圾分類過于粗糙

我國城鎮街道垃圾桶主要是可回收垃圾和不可回收垃圾，這造成大部分危害性垃圾和普通垃圾混合回收。這種粗獷式垃圾分類難以充分利用垃圾中的有效資源，同時也增加了垃圾后續處理的難度和成本。

2)居民尚未建立垃圾分類投放的意識

長期混合投放的丟棄方式下，我國的絕大部分居民仍認為垃圾分類、回收、和后期處理都是政府相關部門的職責，廣大群眾缺乏垃圾分類投放的主動參與行動和意識。此外，分類投放在實際操作中的復雜性和不便等多方面因素，導致公眾參與分類的積極性不足。大多數居民根本不理這個茬兒，垃圾胡亂扔。垃圾分類回收裝置成為了一種擺設。而垃圾桶倒是“表里如一”，內外一樣臟。

3)監管不到位

我國城市的垃圾回收設備和監管都較為落后，直接影響了垃圾回收處置的效率。盡管上海、北京、深圳、杭州等多個城市積極開展垃圾分類試點，但是在推進城市生活垃圾分類“加速跑”的同時垃圾分類回收缺乏系統健全的法律體系和法治約束，缺乏政府主導的相關頂層設計和系統規劃。關于不同地區垃圾分類指導方案不明晰，后續分類回收處置、監督管理工作尚未到位，導致出現多數垃圾分類終端虛有其表，公眾意識淡薄、參與度不高，無法實施垃圾有效分類、資源化管理[3]。

4)智能化技術市場不完善

我國一些城市嘗試運用“互聯網+”推動垃圾分類回收的治理體系，如網上預約回收可利用收資源，垃圾分類投放兌換積分等激勵機制，但受眾面窄，覆蓋面不全，持續性不足，尚未進入“智能化”。如何規范垃圾市場無序狀態，準確定位“垃圾去哪里了”，實現垃圾信息化管理是我國城市生活垃圾的智能化管理的難題。

5)缺乏長效機制

目前，我國大多數城市垃圾管理僅重視分類投放一環，缺乏分類投放后期的分類收運、分類處理的系統。后端“散亂臟”直接導致收運效率低下、資源化利用率不高等弊端。由于分類收運能力不足，即使居民進行了垃圾分類投放，后續收運也是“一鍋燴”，使“前端分類”工作喪失意義。

4 加強城市生活垃圾分類回收的對策建議

1)加強宣傳教育

要開展廣泛的宣傳教育工作，讓廣大民眾明確垃圾分類知識，認識垃圾分類的重要性和必要性，使生活垃圾分類觀念和意識深入人心。對于公眾的宣傳教育,一方面,應注重基礎性。將“不亂扔垃圾 分類投放 資源利用”的理念納入各級學校教育,讓每一個人從小接受垃圾分類并參與實踐練習，形成回收利用等環保理念和參與意識。另一方面，應注意針對性。為不同階層的人員確定合適的宣傳引導模式,采取多種形式制作不同文字的宣傳材料，可以充分利用電視、網站、公交車、地鐵等載體宣傳,同時使宣傳品寓教于樂、老少皆宜。通過有效的督促引導，全社會人人動手，使居民生活垃圾分類回收在更廣泛的空間得到推廣。

2)完善法律體系建設和推行垃圾分類制度

在垃圾分類立法方面，發達國家多采取強制性立法措施，而我國目前以鼓勵性措施為主，國家和地方法規中對垃圾分類的強制性要求相對不足。我國垃圾分類試點試行多年來收效甚微，重要原因是沒有完善法律體系建設和垃圾分類制度。政府要加快制定適合我國國情的生活垃圾分類手冊、強制垃圾分類的法律，鼓勵有條件的地區如北京、上海這類國際性大都市先行制定地方性法規，先“宣傳教育 督促責改”，后執行“丟垃圾付費 亂扔罰款”及“分類獎勵”等生活垃圾強制分類制度，形成以法治為基礎、獎懲并重；政府推動、人人參與；循序漸進、因地制宜的垃圾分類制度。

3)使用垃圾分類回收智能化裝置

我國廣大民眾普遍缺乏自覺分類回收垃圾的方法和習慣，垃圾分類工程浩大，需要花費政府大量的精力和資金投入以及全民的參與意識和行動。針對我國民眾多、垃圾多的特點，使用垃圾分類回收智能化裝置，方便市民識別垃圾分類，提高民眾參與積極性，提高國民環境保護和資源回收利用的意識，進行垃圾分類投放。

4)鼓勵資源回收利用，實現生活垃圾源頭減量

政府應在財政投入上加大扶持力度，配套改造和更新城鎮居民小區垃圾收集點，增加垃圾收集處置中心的建造，規范回收的操作流程，尤其是規范后期的垃圾處理和利用，增強“前端分類”的積極性和有效性。對再生資源回收企業和加工處置企業給予支持和幫助，給予垃圾收集的從業人員更多的培訓和引導。建立獎懲機制，一方面對沒有分類和亂扔垃圾者給與罰款，另一方面對資源回收相關企業和個人給予一定補貼。

5 結語

聯合國倡導全世界節能減排、綠色環保，發起了“綠色行動”；瑞典為鼓勵全民參與垃圾分類，專門設置了“保持潔凈瑞典日”；德國設有垃圾分類的“環境警察”；很多日本人以“使用再生紙”為榮。全球正在行動，致力于最大化地消減垃圾從產生到處置的全過程環境影響，實現物質資源的可持續利用[4]。雖然我國垃圾分類工作有了一個良好的開端，但生活垃圾分類任務不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期宣傳教育和依法推動。