田東縣農民專業合作社發展研究

殷 樂，韋善清

（廣西大學 農學院，530004，廣西南寧）

田東縣地處廣西西部、百色市右江河谷中心地帶，自然環境良好，物產豐富，是中國有名的“芒果之鄉”。截至2021 年11 月，田東縣已培育農民專業合作社585 家，其中有36 家市級及以上示范社，包含國家級7家、自治區級15 家、市級14 家。自2015 年以來，田東縣供銷合作社系統領辦農民專業合作社聯合社（簡稱農合聯）10 家，帶動合作社45 家，帶動社員1 500 多戶，實現了從“戶戶聯合”到“社社聯合”的轉變，建立了資源共享、信息共享、利益共享的新型合作機制，大大提升了合作社的市場競爭力和抗風險能力。

1 田東縣農民專業合作社發展特點

1.1 加強品牌建設，提高銷售價格

田東縣近些年來不斷加強農產品品牌建設，2020年獲得“三品一標”農產品認證20 個、“供港”農產品2個、“圳品”認證農產品3 個，2021 年獲得“三品一標”農產品認證14 個，“三品一標”認證達67 個，涉及農業主體47 個。在提高農產品品牌知名度、影響力的同時，田東縣農民專業合作社不斷加強農產品規模化、標準化建設，注重農產品品質的提升，銷售價格也有了不小的提升，以芒果為例，由原來的6～8 元/ kg 到如今的12～16 元/kg，優質品種的好果的價格達到了20 元/kg以上。

1.2 促進產品增值，獲取規模效益

近些年來，田東縣著力提高農產品質量，并且還注重農產品附加值的提升。如芒果方面，田東縣引進大型芒果加工廠，生產芒果干、芒果汁等高附加值產品；甘蔗方面，建設了一批甘蔗加工廠，還積極開展綜合利用，用以生產環保餐具、紙張、肥料等產品。田東縣同時不斷擴大農產品標準化規模，農產品“三品一標”累計認證面積達到了3.904 萬hm2。

1.3 豐富合作形式，推進創新發展

田東縣農民專業合作社發展形式多樣，注重合作社的規范化建設和高質量發展。通過黨建引領、能人帶動、抱團發展等方式推進農民專業合作社創新發展。采取“公司+合作社+基地+農戶（脫貧戶）”“龍頭企業+合作社+農戶”“黨組織+合作社+基地+貧困戶”“公司+聯合社+合作社+農戶（脫貧戶）”等多種合作經營模式，有效帶動當地農戶增收。

1.4 擴大合作領域，提升服務效果

田東縣農民專業合作社的經營內容涉及種植、養殖、畜牧、農機、服務等多個領域，在最近公布的219 家鄉級以上農民專業合作社示范社中，分別有養殖101家、種植72 家、服務8 家、種養26 家、手工藝2 家、其他10 家。由于市場的變化，部分合作社的服務環節由開始的購銷服務，逐步延伸到倉儲、加工、提供信息平臺等各個重要環節。同時，一些合作社為了實現資源的整合利用，聯結起來組成聯合社，大大提升了合作效率和服務效果，拓寬了銷售渠道。

2 田東縣農民專業合作社存在的問題

2.1 合作社數量多，整體質量不高

田東縣農民專業合作社數量雖然每年以15%左右的速度不斷增長，但是對于經濟的帶動作用并沒有因此太大增強。根據調查發現，田東縣發展較好的合作社占近三成，效益較差的也占大約三成，其中不乏“空殼社”。很多發展不規范的合作社和發展規模較小的合作社，因為受到大的經濟環境和市場競爭等影響，遇到發展難題時無力應對，最終導致合作社虧本經營或者直接停止經營，但是這些合作社并沒有去辦理注銷。當然這也和合作社注冊門檻較低有一定的關系。因此整體來看，田東縣農民專業合作社發展質量不高。

2.2 人才匱乏，內生發展動力不足

隨著近些年我國城市化進程的不斷加快，城鄉差距在不斷加大，導致農村青壯年人口大量涌入城市，在農村從事農業生產的多是老年人，嚴重影響了農村經濟的發展，也影響了我國的農業現代化建設。人才流失導致農村人員結構不合理、缺少技術和經營管理人才，影響了合作社的健康發展。目前合作社急需經營管理方面人才，以解決合作社經營管理中的問題。此外，由于農戶思想觀念不能與時俱進，合作社在土地流轉、合作經營等方面容易遇到阻礙，進一步影響了產業集聚和規模化經營的發展。

2.3 標準化程度低，品牌意識不強

隨著人們生活水平的提高，人們對食品的需求已經上升到標準化、品質化等更高的要求。目前只有部分合作社有相應的種養標準，大多數合作社還是按照傳統的種養習慣進行種養；即使部分合作社有統一的種養標準，社員由于思想觀念未跟上，也是難以有效執行。合作社生產的農產品總體質量不高，標準不一，更難形成高溢價的品牌農產品。

農產品的同質化依舊是很大的問題。如今農產品市場競爭激烈，要想提升農產品的競爭力，加強品牌建設是關鍵。目前田東縣的一些農民專業合作社根據農產品的特色，積極進行本土品牌的打造。通過“三品一標”的認證形成了特有的品牌，并在國內具有一定的知名度。[1]然而，田東縣農產品品牌建設還需要進一步加強，因為雖然有部分合作社也注冊了商標，但是由于經營管理薄弱，品牌收益并不明顯。

2.4 合作意識不強，管理水平不高

目前，田東縣還有一部分農民專業合作社沒有建立完善的合作社章程，有章程的合作社也很少組織代表會議、監事會、理事會等活動。相關的議事制度、財務管理制度、監事制度等缺乏。合作社社員之間合作意識不強，缺乏經驗交流。[2]很多社員認為合作社是領導的事，自身對于組織發展的幫助不大，合作意識薄弱。規章制度是組織運行的基礎。內部管理機制、責權關系、利益分配機制等不明確，極容易導致合作社運行失范，難以調動社員的積極性，影響合作社長遠的發展。

2.5 資金不足，抗風險能力弱

農民專業合作社是以合作的形式抱團發展的，風險共擔、利益共享。[3]成立合作社的目的就是實現1 +1＞2 的效果，進一步提高生產效率與質量。但是一旦遇到自然風險或者市場不景氣等現象時，合作社很難發展下去。一方面是由于合作社自身融資成本高，自身資金實力弱，很難抵抗風險；另一方面是由于我國農業保險制度不健全及農戶保險意識不強，一旦遇到自然災害，合作社很難抵抗，也會導致農戶蒙受巨大損失。

3 田東縣農民專業合作社的發展建議

3.1 推動合作社提質增效

根據目前田東縣農民專業合作社的發展情況，應該進一步加強合作社的整合。對一些發展較差的合作社及“空殼社”“僵尸社”及時進行清理，對于想要謀求發展的合作社給予政策扶持。積極引導龍頭企業及發展較好的合作社參與聯合社的創建發展，真正發揮聯合社的帶頭作用，實現合作社由數量增長到質量提升的轉變。根據地方情況，引導和鼓勵特色優勢產業合作社進行聯合，實現資源、信息、利益共享，進一步提高合作社整體的發展質量，拓寬銷售渠道。

3.2 加強人才隊伍建設，增強發展動力

農民專業合作社長期穩定的發展取決于人才隊伍建設。目前我國農業正步入現代化，提高合作社人員素質迫在眉睫。要加強對合作社管理者的培訓培養，以提高合作社運營管理水平。有關部門應該建立科學有效的培訓規劃，對合作社主要負責人進行經營業務培訓，讓合作社的經營管理者熟悉相關的理論和政策，提高他們的經營決策水平。同時引進更多的綜合性技術人才，幫助合作社更好地實現標準化、規模化發展。鼓勵合作社成員參加相關產業的技術培訓，提高社員的知識和技能水平，培養一批農技人員和種養能手，共同推進合作經濟的發展壯大。同時，合作社還應加強與高校的交流合作，及時了解市場發展情況和相關的科學技術成果。

3.3 推進標準化建設，強化品牌效應

“十四五”規劃著重強調農業的高質量發展，近些年來農產品質量越來越受到重視，農產品的標準化生產勢在必行。應積極鼓勵農民專業合作社進行“三品一標”的創建申報，根據當地農產品的特色優勢加強地理標志農產品的挖掘和開發。加強農產品的規范化、標準化建設，制定農業生產前、中、后期的作業流程及相應的生產技術標準，采用現代農業技術減少農藥、化肥、激素等藥品的使用。田東縣應進一步提高“田東八香”品牌知名度，通過當今的自媒體加大宣傳，同時借助政府組織的各類展銷活動，提高品牌價值，促進農民增收。

3.4 加強內部管理，提升合作水平

合作社要加強內部管理，首要是依法制定規范化經營制度。按照法律規定選舉合作社理事會和監事會，建立有效的民主監督和管理制度。[4]同時還應優化合作社運營結構，構建生產、倉儲、銷售為一體的專業合作社，減少中間環節，提高合作社的收入，減少支出。合作社要鼓勵和引導社員之間加強溝通與合作，技術上積極尋求有關農業部門人員的支持；同時加強與電商平臺及相關銷售公司的深度合作，借助各方力量實現產業化發展。

3.5 強化資金投入，提供發展保障

合作社的穩定發展離不開資金的支持，政府有關部門應進一步完善資金扶持機制。有關的金融部門應適當降低貸款門檻，提高貸款額度，幫助合作社解決運營過程中遇到的資金難題。同時政府部門應該注重招商引資，吸引更多的社會資本投入合作社的產業化發展，進一步提供資金保障。同時，政府應該鼓勵發展“公司+合作社+農戶”“公司+聯合社+合作社+農戶（脫貧戶）”的經營模式，合作社通過與有關公司簽訂銷售協議、技術指導協議，有效解決生產技術風險和市場銷售風險。合作社應積極投保農業保險，目前氣候條件多變，時有極端天氣出現，合作社應為大規模的生產經營積極投保，并且相關的農業保險都有一定的政府補貼，保費相對較低，可以進一步規避農業風險。