福山區高疃鎮農民合作社治理模式案例研究

于 錕，勇心怡

（煙臺大學 經濟管理學院，264000，山東煙臺）

目前，農民合作社發展迅速，帶動能力明顯提高，農民合作社組織模式更加多樣化，相關產業范圍更廣。合作產業涵蓋了各種主要農產品生產，產業結構進一步優化，休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等新興產業呈現較快的發展趨勢。農民合作社開展倉儲、加工、物流等服務，加工服務型合作社增長較快，實現了農業快速穩定發展。改革開放以來，我國農民合作社的治理推動了農村經濟發展和經濟體制改革，使得農戶不再束縛于經濟因素帶來的困擾。在全國范圍內，農民合作社的治理發展是非常不均衡的，農村治理中的各種矛盾日益突出，農村、農民、農業問題受到各界人士的廣泛關注。對此，加強農村基礎設施建設、完善農民合作社治理機制是解決農村一系列深層次矛盾的關鍵。

1 國內外研究現狀

國內外許多學者對合作社的治理結構、產權關系等方面進行了系統性的研究，形成許多具有借鑒意義的研究成果。孔祥智（2012）通過對大量農民專業合作社的實證調查，從合作社的成立動機、治理機制到利益分配機制都進行了詳細的調查訪問，并輔以大量的數據分析和案例分析，研究了農民專業合作社的運行機制和所產生的社會效應。[1]徐旭初（2006）提出，在我國農民專業合作社治理中，很大程度是基于人際關系或情感，而不是正式制度和對合作社理念的認同。[2]

從上述學者的研究結果可以發現，在我國農民合作社的治理方面存在許多不完善的地方。為此，解決我國農民合作社治理中存在的問題，彌補不足，完善治理模式，具有重大而深遠的意義。

2 農民合作社治理的概念及現狀

2.1 農民合作社治理的基本概念

農民合作社治理實際上是針對成員行為的治理，治理結構就是一整套為實現治理目的而設計的規則、機制，它不僅包括農戶擁有的決策權，還包括反映收益和成本的分配與配給制度。

2.2 福山區高疃鎮農業合作社治理現狀

（1）國家對于農民合作社治理高度重視。農業的發展不僅僅關系到農村的發展，同時城市工業與高新技術領域也都離不開農業的發展。成立農民合作社可以促進社會分工和生產專業化，節約交易成本和發展規模經濟，同時加快市場經濟的完善，并為解決農村、農業和農民問題作出巨大的貢獻。

（2）農民合作社治理結構流于形式。在我國，許多農民合作社并不能滿足農民的需求，使得農民參與合作社的積極性不高，我國農民合作社雖然設立監察、管理、財務等機構，但是在實際運營過程中并沒有起到實質性的作用。

（3）激勵機制缺乏有效性，利益分配不公平。在我國，許多農民專業合作社還沒有實施有效的激勵措施，農戶的積極性也因此不能充分地發揮出來。在利益分配上，對于農民而言，他們也只能得到農民合作社收入的一小部分，農民的利益得不到保護[1]。

（4）農民參與合作的意識及法律意識相對薄弱。我國對農民合作社的宣傳做得還不夠，由于許多農戶思想、技能上落后，往往缺少對農民合作社準確的認識，他們更習慣于各家各戶的傳統農業經營管理模式[2]，因此，農民參與合作社的積極性不高。

3 福山區高疃鎮農民合作社治理案例

3.1 農民合作社發展概況

（1）產業布局方面。在發展過程中，對股權結構和運作模式進行管理和掌控，努力做到“一家經營，一家繁榮”。一是對接主導產業，集中發展大櫻桃、草莓、蔬菜等固有產業；二是重點發展兩端產業，發展苗木培育和高端設施栽培農業。

（2）管理服務方面。為拓寬增收渠道，建設6 座大櫻桃大棚、3 座草莓大棚和2 座高效農業蔬菜大棚，改造17棟空置房，建設農村精品住宅，發展集農產品銷售、特色民宿、餐飲休閑為一體的生態城郊旅游園區。項目建設期計劃為一年，建成后，各村人均年收入將超過18 萬元。

（3）發展提升方面。積極探索“服務收益”模式，引進高疃籍網紅“IDu”團隊進行農產品現場預售，有5 萬多粉絲收看一場直播。同時，引進專業電子商務人才，邀請20 余家淘寶優質商鋪進行現場考察，并與合作社簽訂合作協議。疫情防控期間，合作社通過電子商務銷售草莓、大櫻桃等農產品15 萬多kg，極大地提高了集體和群眾的收入。

3.2 農業合作社治理特征

（1）合作社成員目標相同。農民合作社是為了滿足合作社成員的共同需要而建立的，合作社和成員的利益具有高度一致性。合作社成員按照合作社的要求來生產農產品，并將符合要求的農產品進行銷售，這樣農戶的目標與合作社的目標就達成了一致，還可以降低交易的不確定性。

（2）合作社實行民主管理。社員以民主的方式對合作社進行管理和控制，合作社的各項事宜由集體決定，合作社成員共同管理合作社，既可以充分發揚民主，也可以調動社員的積極性。

4 對策建議

4.1 加大對農民合作社治理的宣傳

近年來，我國的經濟發展和技術水平有了明顯的提升，“三農”問題受到各界人士的廣泛關注，為此應當加大對農民合作社的宣傳力度，鼓勵更多的農民參與進來[9]。許多農民思想及技能上落后，往往缺少對農民合作社的準確認識，出于種種顧慮，參與農民合作社意愿不強烈。應當加快健全合作社的管理和運行體制，更大限度維護農民的利益[3]。

4.2 培養相關人才

首先是培養具有合作精神的農民企業家。農民專業合作社企業家是指在合作社中起到帶動作用的人，他們對完善合作社內部的人才核算、激勵、科技創新等機制，推動和落實合作社的各項管理制度具有關鍵作用。其次是加強管理技術人才的培育。努力提高合作社經營管理人員的綜合業務素質和實際工作能力，使之能夠適應崗位要求，能夠契合合作社目標和滿足事業發展的需要[5]。最后是建立合理的薪酬體系。市場經濟條件下的企業競爭就是人才的競爭，對于農民專業合作社來講，合理的報酬可以起到吸引人才、留住人才及激勵人才的作用。合作社在確定經營管理人員的報酬時，應當堅持科學性，體現公平、現實性，綜合考慮各種因素，制定量化的結構體系，有利于具體操作。

4.3 完善農民合作社機制

完善合作社機制包括以下三方面措施：一是農民合作社應盡可能提高經營水平和經營效益，廣泛吸納社員，爭取政府扶持，改善運營模式，提高農民在農業合作社的收入水平[6]。二是農民合作社要充分發揚民主，堅持自愿原則，通過民主協商制定一系列切實可行的章程和制度，促進農民合作社的規范化運行。三是農民合作社既是服務性組織也是營利性組織，農民合作社不僅向每個成員提供生產經營服務，而且最大限度地追求利潤，因此農民合作社經營目標的雙重性也將是吸引農戶的重要因素之一。

4.4 落實扶持政策

要想使農民合作社又好又快發展，需將政府的扶持政策落到實處。政府的扶持政策會對農戶的意愿與思想產生深刻影響。政府相關部門應加大對農民合作社的監管和扶持力度，加快實施國家鄉村振興戰略，制定有效的政策，將扶持政策真正落到實處，促進農民合作社開展多種形式的合作與聯合。同時當前農民合作社治理不少還流于形式，缺少完善的法律法規加以約束，應加快完善和實施針對性的法律法規，農民合作社設立社員大會、監事會等組織機構[7]，提高規范化運行水平。

5 結語

目前我國正在大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，發展壯大鄉村產業，激發農村創新創業活力，開辟農產品市場，刺激農村消費，著力解決農村發展不平衡問題。雖然在此次調查中，發現福山區高疃鎮的農民合作社治理存在諸多問題，但是農民合作社的發展前景是良好的。對此，不僅需要相關管理部門和農民合作社及其社員提高認識水平，共同推動農民合作社的良性發展，更需要政府出臺和落實有效政策，為農民合作社提供經濟和技術支持與支撐[8]。