新型農業社會化服務體系建設現狀與社會工作的介入

郭錦花

（河南農業大學許昌校區，461101，河南許昌）

黨的十九大報告指出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”這就要求我們創新農業社會化服務體系建設，提高農業社會化服務水平。但是我們需要清楚地認識到，當前我國農業社會化服務發展過程中存在農民的主體地位不明顯、資金和技術鏈條銜接不夠緊密的問題。現階段，我國農業社會化服務體系雖然已初具規模，但是與發達國家發展水平相比仍存在一定差距。而社會工作在農村社會事業管理方面成績突出，可以探索將其運用到新型農業社會化服務體系建設。

1 建立健全農業社會化服務體系的意義

1.1 有利于農民增收，提高土地利用效能

當前，我國城市化進程速度加快，大量的青壯年勞動力外出務工，從事農業生產活動的人員減少且年齡偏大，出現了農業用地閑置或者管理不佳等土地利用率低的問題，導致現階段農業生產過程中投資大但收益低。通過建立健全農業社會化服務體系，一方面可以為農民帶來實實在在的資金支持，各類金融服務機構能夠為返鄉創業的農民發展新型種養殖產業提供資金幫扶，返鄉從事農業生產的農民進行土地流轉或是成立農民合作社，可以集中土地開展規模化經營。土地規模化經營不僅能夠提高土地的利用效能，減少農業生產成本，增加農民收入，還能夠解決小農戶抵御各種風險能力低的問題，提高農民在市場中的話語權。另一方面，建立健全農業社會化服務體系可以使農業科技成果得以有效推廣，加快農業科技成果的轉化。市場化的運作使農業生產各個環節的服務更加高效方便，極大地推動了農業生產的專業化、集約化和商品化，減少農民生產成本的投入，提高農民收入。

1.2 有利于突出地方農業特色，提升農業發展的競爭力

大國小農的國情決定著我們在農業發展過程中需要有效利用當地獨特的自然和人文資源，增強地方特色，提高當地農業發展的競爭力。一方面，需要充分利用當地的區位優勢來發展適合本地區的特色種養殖業、觀光農業、農業文化產業，提高農業的附加值。在這個過程中，建立健全社會化服務體系能夠幫助農民克服小規模經營的弊端，增強他們的大局意識，更有利于整個地區的農業優質高效地發展，提高當地農業發展的競爭力。另一方面，農業社會化體系建設還能緩解農村資源環境的壓力，促進農業的可持續發展。農村發展不能以犧牲環境為代價，通過構建農業社會化服務體系，來完善各類農業推廣體系，走低耗、節能、高效的生態發展新路，以此來保障農村生態安全，推進環境友好型和資源節約型社會的發展，既符合現代農業的發展要求，又能夠提升地區的發展后勁。

1.3 有利于推動鄉村振興，促進城鄉融合發展

城鄉二元結構顯著，是我國發展過程中必須面對的問題。建立健全農業社會化服務體系，對實現城鄉基本公共服務均等化、城鄉融合發展、構建社會主義和諧社會，以及實現鄉村振興具有重大的意義。完善農業社會化服務體系不僅能夠優化農業生產結構，還能在政府和社會機構的支持下使農村公共服務獲得長足發展。目前，我國農村的基層設施、文化教育、醫療、養老和社會保障都取得了明顯的進步。通過市場渠道引導和鼓勵社會資本涉足農村公共事業服務，以彌補政府在資金投入和管理方面的不足，節約行政資源和社會成本，有利于縮小城鄉差距，提高農村的社會化服務能力。完善農業社會化服務體系不是城市向鄉村的單向索取，而是在城鄉互動中共同發展；不是以犧牲農村為代價，也不是城市資源的單向輸出，而是互通有無，共生發展。

2 新型農業社會化服務體系建設的現狀

隨著農村社會各項改革的不斷推進和市場經濟體制的進一步完善，我國各地區農業社會化服務體系逐步完善，供給主體更加多元，服務內容更加系統化，服務方式日漸多樣化，服務手段日益現代化，總體服務水平得到了提高，促進了我國農村經濟社會的發展，極大地提高了農民的生活水平和質量。

2.1 多層級的農業社會化服務體系初步建立

隨著社會主義市場化改革，政府加大了對民間組織的培育和扶持力度，鼓勵社會資金進入農業社會化服務領域，這極大充實了農業社會化服務的力量。目前，我國已經初步形成政府站所、涉農公司、農民合作經濟組織三足鼎立和其他社會力量為補充的多元化服務主體共同發展的格局和公益性服務體系、合作性服務體系和經營性服務體系相互補充的多層次服務體系。應繼續鼓勵各新型經營主體之間相互配合，完善農業社會化服務體系，發揮各自優勢推進農村經濟社會發展，助推鄉村振興戰略的實施。

2.2 農業社會化服務內容日益豐富

在鄉村振興戰略背景下，我國農業發展進入最好的時期，黨和國家鼓勵各地積極探索適合本地區農業發展的服務路徑和方法，農業社會化服務得到了較好的發展。新時期，我國的農業社會化服務涉及到農業生產的方方面面，包括農業生產性服務、農業技術推廣服務、農村金融服務、農村信息服務、農村商品流通服務、農產品質量監測服務，這都有利于農民的增產增收。伴隨著社會事業的不斷發展，傳統的以農業生產服務為主的農業社會化服務，逐漸延伸到改善農村生產生活條件的基礎設施服務和農村社會事業服務，極大滿足了農業生產發展和農民生活的需求。

2.3 農業社會化服務形式手段多樣化

我國各地在農業社會化服務實踐中，結合當地的實際情況探索具有地方特色的服務模式。以農技推廣和信息服務為例，各地區根據自己的經濟發展條件，充分利用現代化的網絡和通訊手段，建設遠程教育示范點，在服務形式上進行有益探索。政府也在公共服務平臺上建立多樣化的服務形式，搭建農業生產信息化服務平臺；農村集體經濟組織也直接服務小農戶，設立村級綜合服務站；各類涉農企業積極與村集體組織或者農民直接對接，來為農民解決生產銷售等各環節中的問題。

3 社會工作介入新型農業社會化服務體系建設的思考

我國農業社會化服務體系雖然逐步完善，但與發達國家相比，仍存在一定的差距。我國可以借鑒社會工作在農村社會事業管理方面的經驗，讓社會工作介入到新型農業社會化服務體系建設。

3.1 運用專業的農村社會工作方法，整合優勢資源

運用專業的農村社會工作方法，整合優勢資源促進農業社會化服務工作的開展。各部門職責分工要明確，不能互相推諉，針對不同的需求，針對性地提出解決問題的方案，確保在提高工作效率的同時盡可能地滿足不同的需求。另外在開展農村社區工作時，要發動一切力量，和村民與相關部門建立良好關系，支持農村社區組織與村民、非營利組織共建社區共治平臺。專業社工可以調動村民的積極性，引導村民開展多樣的農業社會化服務，例如農業信息服務、生產托管、農資器械統購，農產品統銷服務等。

3.2 培養專門的農業社會化服務人才

為了確保農業社會化服務能夠良好發展，不能缺少政府物質和制度上的支持。首先，農業社會化服務組織應該加強和高等院校的合作，做好人才培養規劃，促進各類專業化社會工作人才隊伍的壯大。其次，應制定合理的薪酬制度和評價激勵體系，提高農業社會化服務人才的待遇，完善體系制度，吸引更高端的專業人才來從事農業社會化服務工作。最后，要注重發揮農民的主體作用，農民是鄉村振興的主體，只有農民參與和主導的鄉村振興才是真正的鄉村振興，要激發農民的積極性、主動性和創造性。

4 結語

在鄉村振興戰略的背景下，我國農業社會化服務體系建設面臨著各種各樣的問題和改革前進的任務。在借鑒社會工作經驗的同時，也要結合本地農村的實際情況，始終做到與時俱進，靈活變通，從而促進社會工作在農業社會化服務方面的應用與實踐，更好地推進鄉村振興戰略的實施。