農業生產性服務業推動農業高質量發展的路徑探索

尕么旺扎

（玉樹藏族自治州農牧業綜合服務中心，815000，青海玉樹）

1 農業生產性服務業的內涵

農業生產性服務業旨在為農業生產活動提供生產性支持服務，比如物流、運輸、倉儲、金融、信息及生產管理等各類服務，農業生產性服務是在農業生產的基礎上通過科研、技術創新等服務，使農業生產活動的產前、產中及產后流程更加完善與流暢[1]。農業生產是圍繞農作物進行的一系列活動，而農業生產性服務就是圍繞農作物生產到最終消費的所有活動，涵蓋了農產品的田間種植、收獲加工及運輸銷售等各類環節[2]。2017 年，政府針對農業生產性服務業作出了明確的解釋，指出農業生產性服務是社會化服務，它貫穿于農業生產的各個環節與鏈條，直接或者間接地為農業生產提供支持與服務，使農業生產更加高效高質。當前，農業生產性服務業已不再是簡單的農資供應，目前的農業生產性服務業信息化、技術化水平更高，服務內容與方式也更加多樣化，比如農業技術推廣、農產品產銷服務、農業市場信息提供等服務，在很大程度上為農業生產活動提供了便利。

事實上，傳統農業生產受到諸多因素的制約，發展較為緩慢，而推進農業生產性服務業的發展能促進農業生產的進一步發展，使農業生產朝著機械化、現代化程度更高的方向發展。發展農業生產性服務業，使得農業生產活動實現互補，提高農業生產水平，實現農業生產方式的轉變，幫助農民實現增產增收，農民收入及生活水平大幅提升，農業經濟也得到更好更快的發展[3]。

2 農業生產性服務業促進農業高質量發展中存在的問題

與國外發達國家相比，我國的農業生產性服務業起步較晚，在很多地區也沒有得到較好的推廣，致使農業生產性服務業沒有發揮其優勢。當前，農業生產性服務業在促進農業高質量發展過程中還呈現出諸多問題，這主要表現在以下幾個方面。

2.1 傳統農業生產方式阻礙了農業生產性服務組織規模發展

我國地域遼闊，不同地區的農業生產方式差別較大，同一地區的農業生產也較為分散，這就使得農機設備及農業技術的推廣存在很大的難度，一些特殊的地貌特征在很大程度上限制了農業生產方式的改進。也正是由于這個原因，農業生產性服務業無法得到良好的推廣與發展。縱觀全國農業生產現狀可知，我國農業生產的機械化水平并不高，有些地方甚至很低，加之目前農村地區大量青壯年進城務工，農村勞動力逐年減少，留在農村從事農業活動的大多為老年人，這在很大程度上阻礙了勞動生產效率的提高。農業生產性服務業旨在為農業生產提供系統性服務，但當前較低的勞動生產效率及較分散的土地使用權都使得農業生產性服務業的推廣難以實現，農業生產無法實現較好的分工協作[4]。為分散的土地提供專業化生產性服務又將耗費大量的成本，面對這種情況，農民大多會選擇通過傳統方式進行生產種植。由此可知，分散經營及小戶經營在很大程度上阻礙了農業生產性服務業的推廣，農業生產性服務業在這種情況下很難發揮規模及整體優勢。

2.2 市場化、產業化、社會化發展滯后

農業生產性服務業在發展初期會呈現出非市場化狀態，隨著農業生產性服務水平的進一步提升，其市場化程度會越來越高，農業生產性服務業也會實現更好的分工協作及資源優化配置，企業在這個過程中會逐步適應市場需求，形成核心競爭力，以更好地推動產業及市場的發展。但我國農業生產性服務業的市場發育還不夠成熟，市場分工并沒有實現較好的分工，諸多領域都存在交易成本偏高的現象，這使得大量新興服務機構的發展受到阻礙，它們無法實現產業化發展，因而市場化水平較低。總的來說，我國農業生產性服務業在推動農業高質量發展過程中還主要以公益及公共服務為主，各類信息、倉儲及運輸、銷售等服務明顯不足，社會化水平較低[5]。

2.3 政府投入不足

以行政機構為主導力量的推廣方式雖然也取得了一定的成效，但相對來說效率較為低下，而且協調成本較高，政府在推動農業生產性服務業發展中動力不足，較為明顯的就是農業信貸服務及保險服務的缺失，在很大程度上制約了農業的發展。當前，農村信用社的貸款規模普遍較小，且產品單一，無法提供多樣化及差異化的產品及服務。另外，商業保險公司在農業保險上也不夠完善，很多方面都還處于缺失狀態。政府對于農業公益性服務機構的運行沒有給予足夠的政策支持，在財政上也沒有給予應有的支持，這使得各類公益性服務機構發展極為艱難，它們在各類項目開展及公益服務推進上動力不足，公共服務能力也因此大幅下降。

3 農業生產性服務業推動農業高質量發展的對策與建議

3.1 因地制宜，創新服務方式

農業生產性服務業要促進農業的高質量發展，必須從我國農業發展的實際出發，對我國各地區農業生產的實際需求及發展現狀進行分析，并根據我國不同地區的具體情況制定針對性的措施，并在此基礎上創新發展方式和服務模式。比如，可以從農作物的種類出發，針對不同的農作物品種對相應的技術進行創新，以此豐富服務品種；也可以從農業生產的主體出發，為小規模農戶提供性價比較高的生產性服務，為產業化主體提供針對性的生產性服務。農業生產發展應該著力打造當地的特色農業和農產品，依托當地競爭優勢，促進當地農業的更好發展。農業生產發展要與現代技術相結合，在農業生產的各階段、各環節提升科技化及信息化水平，以促進農業生產的專業化和現代化發展。

3.2 延伸服務鏈條，拓展服務內容

農業生產性服務業的服務鏈條及服務內容應包含農業生產的全流程與全環節，當前生產性服務業應該著重在以下幾個方面下功夫。第一，著力打造農業信息支撐體系。將各部門的農業信息進行有效整合，并在此基礎上搭建信息共享平臺，相關人員要向農民介紹此平臺的作用，幫助農民學會在該平臺上獲取各類信息，以此實現信息的及時獲取。第二，構建金融服務體系。比如，可以發展村鎮銀行及各類小額貸款公司，為農戶提供多樣化的產品及服務，為農業發展提供更好的資金支持，并通過建立農業再保險分擔機制逐漸豐富農產品保險品種。第三，逐步完善農產品物流保障體系。比如，可以從各地的龍頭企業出發，將農產品進行分級，不同級別采用不同的包裝，并對農產品進行初加工，隨后采用專業的冷鏈進行配送和銷售，為農業生產的產后環節提供有效保障。

3.3 加大政策支持，優化發展環境

當前，我國農業生產性服務業的市場化水平還較低，必須依靠政府力量推動農業生產性服務業的發展。首先，為逐步改善農村土地經營分散的情況，政府應大力推動農村土地流轉，為農村土地的集中經營提供政策支持，當農村土地經營更為集中時，農業生產性服務業的推廣也將更為順暢。其次，進一步加大財政補貼力度，特別要對有利于農業機械化和現代化發展的生產行為給予資金支持，比如農戶購買生產機械設備，政府應給予大力支持。再次，政府要加快培養農業生產管理的高素質人才，不斷提高農業生產性服務業的信息化和技術化水平，搭建農產品技術平臺。最后，在市場化水平較低的情況下，政府應加強引導，并逐步規范市場行為，強化市場監管，制定嚴格的市場準入機制，并對行業進行監管，不斷優化農業生產性服務業的市場環境，以更好地推動農業生產性服務業及農業的高質量發展。

4 結語

十九大以來，我國加快了農業發展及鄉村振興的推進步伐。隨著農村青壯年大量涌入城市，農村的勞動力明顯不足，農村發展因為缺乏勞動力及高素質人才而極為緩慢，農業生產性服務業在推動農業發展上動力不足，相關產業無法在這個過程中實現市場化及社會化發展。為了較好地解決這些問題，必須根據我國農業發展的實際情況因地制宜地采取相應的措施，不斷延伸產業服務鏈條，加大政府支持力度，使農業生產性服務業的市場環境得到優化，進而更好地促其發展，最終推動我國農業的高質量發展。