原油鐵路運輸安全風險分析與對策研究

張 成

(中國鐵路呼和浩特局集團有限公司貨運部，內蒙古呼和浩特 010030)

原油為深褐色或青褐色油狀液體，是多種烴類的復雜混合物，具有易揮發，易燃、易爆等特性，相對密度0.78～0.97 t/m3，閃點-7 ℃～32 ℃，自燃點380 ℃～530 ℃，爆炸極限1.1%～6.4%，不溶于水，有毒，與空氣能形成爆炸性混合物，遇明火會發生火災、爆炸，在高濃度下可能會造成急性中毒。《鐵路危險貨物品名表》中將原油界定為一級易燃液體，鐵危編號31103。鐵路在原油運輸中具有運輸容量大、受氣候影響小、運輸速度快等優勢，是國內大多數原油冶煉、經營企業首選的運輸方式，但由于原油本身具有危險性，若在不具備運輸條件和安全管理缺失的情況下，強行運輸會導致鐵路罐車泄漏，甚至是火災、爆炸等事故，只有加強源頭管理，做好超前預防工作，才能確保原油鐵路運輸安全。

1 原油鐵路運輸安全現狀

原油運輸是在鐵路專用線內使用鐵路罐車(鋼制企業自備罐車)成列或成組運輸。鐵路運輸企業主要從設備設施條件和安全管理兩方面進行管控[1]，設備設施條件指辦理原油裝卸車作業的鐵路專用線的線路、棧橋、鶴管等設備設施應符合《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》(交通運輸部令2015 年第1號)、《鐵路危險貨物運輸管理規則》(TG/HY105-2017)、《鐵路危險貨物品名表》(TG/HY206-2009)、《石油庫設計規范》(GB50074-2014)和《鐵路危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運安全設備設施暫行技術條件》(TJ/HK003-2010)等法規標準的規定；安全管理是指鐵路運輸企業為確保原油鐵路運輸安全，所采取的簽訂運輸安全協議、列車編組隔離、組織人員培訓、制定應急預案等一系列措施辦法。目前，在原油鐵路運輸中存在規章制度落實有懈怠、專用線運輸條件欠充分、運輸工具安全保障有待完善等問題，為鐵路運輸安全帶來了隱患，需進一步補強完善，確保運輸安全。

（1）規章制度落實有懈怠。在日常工作中，存在從業人員培訓、管理制度落實、監督檢查執行不到位等情況。①從業人員培訓不到位。原油鐵路運輸涉及的法律法規較多，從業人員對法規制度不清楚或理解不到位，往往會形成對原油鐵路運輸安全風險性重視不夠的思想，錯誤地認為比照普通貨物辦理運輸就可以了，忽視了卸油口、中心閥、計量單等關鍵環節的檢查，為原油鐵路運輸帶來了隱患。不按計劃實施培訓、考試把關不嚴格等問題導致一些安全技能不足的職工進入有關崗位，存在作業標準落實不嚴格，對專用線的監督檢查走形式等狀況。②管理制度落實打折扣。原油鐵路運輸中，管理人員對日常發現的罐車計量單容積低于下限、罐車中心閥關閉不嚴、卸油口閥蓋配件缺失等問題未能引起足夠重視，沒有及時依法依規采取安全防范措施，對發生的問題追根溯源，使規章制度落實流于形式。③監督檢查執行不到位。管理人員對現場違規作業處罰力度不夠，處罰失之于軟、失之于寬，起不到應有的警示作用。

（2）專用線運輸條件欠充分。全路現有辦理原油發運的專用線(含專用鐵路)42 條，其中多數是在2000 年前開辦，專用線內的原油裝卸車作業線、棧橋、鶴管、消防、防雷防靜電等設備設施已不適應近年來日益提高的原油鐵路運輸安全標準，存在安全距離不夠、設備設施安全條件不達標和動態管理不到位等多重風險。①安全距離不夠。部分鐵路專用線的裝卸作業線存在罐車列的始端車位車鉤中心線至前方鐵路道岔警沖標的安全距離小于31 m 的問題，在裝卸車作業中，易發生列車刮蹭車輛等事故；終端車位車鉤中心線至裝卸線擋車器的安全距離不足20 m，擋車器后的安全距離不足15 m 等問題，在調車作業中發生意外或超速時，無法起到緩沖作用，易導致車輛與擋車器發生碰撞。②設備設施安全條件不達標。部分鐵路專用線的棧橋下未設置可燃、有毒氣體報警器，當空氣中可燃或有毒氣體超標時，不能及時發現并報警，易造成火災爆炸、人身傷害等事故；未設置人體靜電倒除、靜電專用接地等裝置，當作業人員進入罐車頂部、裝卸車作業平臺等區域時，人體上積聚的靜電釋放會引起原油蒸汽燃燒、爆炸等事故；消防道路的路面寬度小于6 m、路面內緣轉彎半徑小于12 m，消防車道距最遠的鐵路線路大于80 m 等問題，在發生事故后會造成應急救援困難，導致事故損失擴大和事態升級。③動態管理不到位。隨著時間的推移，鐵路專用線內的設備設施往往會發生較大變化，例如，鐵路專用線為提高效率和效益，在沒有經過安全論證、評估的條件下，違規增加棧橋長度和鶴管數量；專用線周邊居民在鐵路裝卸車作業線附近違法修建房屋；鐵路專用線單位對安全現狀評價報告中提出的問題不整改或整改不到位；鐵路專用線單位被政府部門吊銷了危險化學品生產(經營、儲存)相關資質證書而不告知鐵路運輸企業等。對此類安全風險研判、排查不到位，將會造成原油鐵路運輸安全隱患長期存在。

（3）運輸工具安全保障有待完善。在鐵路運輸組織過程中，原油罐車存在罐體檢測質量不過關、罐車技術狀態不良、充裝計量安全管理不規范、應急處置能力不足的情況。①罐車罐體檢測質量不過關。在罐體檢驗檢測中，對罐體外觀檢查、安全附件檢測的技術要求較高，檢驗機構對罐體相關規范標準掌握不充分，將會導致漏檢、錯檢問題發生[2]。現場作業中，存在原油罐車中心閥反裝、焊縫處有沙眼等問題，一旦未及時發現，將為原油鐵路運輸帶來嚴重安全風險。②罐車技術狀態不良。現全路運輸原油以鐵路罐車為主，其主型車為60 噸級和70 噸級罐車，使用年限大都超過15 年，罐體老化、鞍座處有裂紋、變形開裂處隨意貼補、罐車局部腐蝕減薄穿孔等車輛技術狀態不良問題比較突出[3]，在日常裝卸車、調車作業或途中運輸時，易發生原油跑、冒、滴、漏的問題。在現場作業中，存在罐車上涂打的檢定日期與車輛部門貨車運用系統中顯示的檢定日期不一致的問題，貨運部門是通過現場查驗罐車車體上的檢定標識確定能否裝車，車輛部門是以貨車運用系統中顯示的檢定日期確定能否裝車，由于部分貨運站沒有列檢人員，信息溝通不及時，造成了貨運和車輛部門對能否裝車產生分歧，影響了正常裝車。③充裝計量安全管理不規范。鐵路專用線罐車裝運原油時，計量人員在罐車計量操作中存在密度計浸沒時間不足，檢尺前穩定時間不夠等問題，造成罐車內原油液面高度、允許裝載高度測量不準確[4]，以致于在原油取送車、調車作業和運輸中存在貨物超載、低于罐車容積下限等安全隱患。④應急處置能力缺乏。現場工作中，對原油罐車車輛構造、安全附件和應急處置的研究較為薄弱，特別是非危險貨物辦理站現場作業人員對不同類型的原油事故不能做到精準處置，為車站生產作業帶來安全隱患。同時，存在應急救援備品配備不全、應急備品失效和現場人員處置不力等問題，容易造成現場作業人員人身傷亡等事故。

2 提升原油鐵路運輸安全性對策

安全是鐵路運輸的生命線。原油鐵路運輸安全需要專用線企業、鐵路運輸企業、鐵路監管部門和各級政府的共同努力，通過不斷完善“從根本上消除事故隱患”為核心的安全生產責任鏈條，實現原油鐵路運輸安全管理水平、專用線安全條件和運輸工具安全保障能力的大幅提升，形成“人防、物防、技防”三位一體式的管控防線，做到超前防范、源頭治理和狠抓落實，才能確保安全。

2.1 提升原油鐵路運輸安全管理水平

鐵路專用線企業和鐵路運輸企業應轉變既有管控模式，本著簡單、有效、適用的原則建立便于操作、可行性強的規章制度，完善考核機制，明確崗位職責，改進工作作風，筑牢原油鐵路運輸“人防”基礎線。

（1）轉變原油鐵路運輸人員管控模式。改變既有原油裝卸車和交接檢查以人員現場管控為主、一人一崗、局部管理的模式，充分發揮信息系統大數據計算和人工智能作用，在辦理原油鐵路全程運輸中，專用線企業通過完善在線監測、信息系統匹配判斷、重點部位巡檢等制度，實現一人多崗、人機互控的全方位安全管理；鐵路運輸企業在既有危險貨物運輸安全及監控系統的基礎上，通過系統嵌入的方式接入95306系統，對原油鐵路運輸的專用線設備設施技術狀態、安全協議簽訂、托(收)貨人證照文書等進行一體化管理，避免因人為疏忽或信息不對稱造成錯辦。

（2）壓實從業人員安全管理職責。落實安全風險研判和隱患排查雙重預防機制，補強既有原油鐵路運輸的各項安全標準和管理制度，建立包含作業指導書、風險提示卡等內容的制度清單，形成橫向到邊、縱向到底的安全管理體系[5]，對存在的安全隱患要理清責任，進行責任追究和評價問責，對存在的風險要用制度加以明確規范，形成層層壓實、層層監管、全員參與的安全生產格局。

（3）完善培訓考核機制。首先，專用線企業和鐵路運輸企業要重視從事危險貨物工作的人力資源的開發和培養，強化師資力量，規范培訓教材，統一考核標準，采取案例警示、職業技能競賽等多種形式，切實提高從業人員的責任意識、工作積極性和專業技能水平，并將定期考核作為一項重要工作，使干部職工理解規章、敬畏規章，熟練掌握原油運輸的各項法律法規、規章制度、作業標準。其次，嚴格落實危險貨物從業人員持證上崗的規定，并作為原油鐵路運輸從業人員開展工作的首要條件，將無證上崗或培訓不合格上崗的行為列為安全紅線進行管理，從嚴從重進行責任追究，在管理上持續形成高壓態勢，使各級干部職工知規守規。第三，加強對規章制度執行過程的調研，對不適應原油鐵路運輸安全生產的相關規定要及時完善更新，使之適應運輸生產發展和符合現場實際工作。第四，選派責任心強、業務素質高、堅持原則、實踐經驗豐富的員工充實到安全管理隊伍，提高安全管理隊伍素質，規范安全檢查標準，提高監督檢查質量。

2.2 提升原油鐵路專用線安全條件

確保鐵路專用線原油裝卸車安全是專用線企業、鐵路運輸企業和鐵路監管部門的共同責任，專用線企業應依法依規加強安全生產管理，鐵路運輸企業和鐵路監管部門應對鐵路專用線實施動態管理，隨時掌握專用線的實際情況，監督、指導專用線企業補強設備設施等安全條件，延伸“物防”保障線。

（1）安裝視頻監控裝置。在專用線裝卸車地點、路企交接地點等重點部位安裝視頻監控裝置，以高清貨車裝載視頻設備、車號識別設備等為基礎，采用先進的計算機網絡技術及信息處理與集成技術[6]，實現對原油罐車基礎數據、裝卸車過程、交接檢查過程等信息的自動收集、監測監控和集中管理，對原油裝卸車過程中發生泄漏、火災或車輛損壞等非正常情況能夠及時進行判別，并通知專用線企業和鐵路運輸企業，實現對原油鐵路專用線運輸過程的全覆蓋監控。

（2）加大安全監測和報警設備投入。專用線企業在滿足線路、棧橋、泵房等設備設施符合《鐵路危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運安全設備設施暫行技術條件》規定的基礎上，加大安全監測、報警設備的投入，在專用線四周圍墻安裝安全監測和報警系統，對專用線及周邊實現全覆蓋、全天候監控[7]，發現人員非法侵入、非法建筑物施工等問題直接觸發報警系統，自動通知專用線企業監控中心，專用線企業對報警情況進行核實確認，及時向公安、應急、住建等部門報告，消除管理盲區，在第一時間發現解決鐵路專用線可能存在的安全隱患，確保原油鐵路裝卸車、取送車等作業安全。

（3）開展鐵路專用線安全評估。專用線企業要嚴格執行專用線安全現狀評價“三年一檢”的法律規定，委托技術力量雄厚、評價人員責任心強，且具備相應資質的安全評價機構對專用線原油鐵路運輸安全條件進行全方位檢查確認，對安全距離不夠的問題要及時進行整改，采取專用線改擴建、拆除相關建筑物、減少鶴位數量、完善安全管理制度等措施來保證鐵路裝卸車安全。鐵路運輸企業要延伸安全管理職責，發揮鐵路運輸安全專業管理優勢，幫助專用線企業排查、確認、解決存在的安全隱患，運用“停、改、取、轉”工作法，對專用線設備設施存在安全隱患的立即停止辦理業務，督促專用線企業進行整改，對整改后仍不達標的專用線取消其原油鐵路辦理業務，幫助專用線企業向安全條件好的專用線或新建專用線進行業務轉移，確保原油鐵路專用線安全條件符合技術規范。鐵路監管部門和應急管理部門要鼓勵辦理原油運輸的鐵路專用線加大安全生產投入，采取實時監測、智能感知和風險預警的新設備、新技術，積極推進專用線內設備設施安全標準化建設[8]，會同鐵路運輸企業和危險貨物安全評價機構定期對專用線及配套的裝卸、儲存場所的設備設施進行安全檢查和安全評估，督促專用線企業對薄弱環節進行施工改造，對裝卸、儲存設備設施外部安全防護距離不符合安全要求，未按規定開展安全評價、不落實安全責任體系和安全管理制度的專用線予以整頓，對問題嚴重且整改后仍不符合安全要求的專用線，堅決依法予以關閉。

2.3 提升原油鐵路運輸器具質量

為防止因罐車質量原因造成原油跑、冒、滴、漏情況的發生，要從延伸鐵路運輸企業安全管理、實行原油罐車定位管理和維修溯源機制[9]、規范現場作業和提升應急處置能力等方面加強管理，強化“技防”管控線。

（1）延伸鐵路運輸企業安全管理。在鐵路運輸企業對專用線出入原油罐車憑車輛現狀進行交接檢查的基礎上，適當延伸鐵路安全管理邊界，加大對選車、裝車和卸車環節的安全管控。選車環節，鐵路貨運人員在罐車送至專用線前對罐車的外觀、附件等進行初檢，送入專用線后，會同專用線裝車單位打開罐車排油口蓋，關閉罐車中心閥，對罐車進行透光檢查，清理排油口殘油或油水混合物；裝車時，應采取關閉中心閥、打開排油口蓋的方式進行裝車，以便及時發現中心閥關閉不嚴的問題；裝車完畢，應將罐車靜置30 min以上，觀察線路無原油泄漏痕跡后，再關閉排油口蓋，防止因罐車中心閥作用不良或關閉不嚴導致途中泄漏的安全隱患。卸車后，應對排油口蓋和人孔蓋的關閉狀態重點檢查，必要時，要對相關部位進行加固，防止排油口蓋或人孔蓋途中開啟，造成途中甩車或擊打信號機的問題發生。

（2）實行原油罐車定位管理和維修溯源機制。鐵路運輸企業通過衛星遠程監控系統對原油罐車鐵路全程運輸實行定位監控、報警和圖像傳輸，隨時掌握原油車輛發生泄漏、火災或車輛損壞等問題，及時做好應急處置及問題車回送維修工作。罐車檢修單位完善罐車質量監控體系，構建溯源機制，從配件選擇、罐體圓筒焊接、罐體壁厚測量、中心閥檢修等各環節嚴格落實技術標準，對每一道作業程序進行留痕，出具車輛驗收合格證明的部門對罐車檢修的每一過程進行留檔備查，全面提升罐車檢修質量。鐵路貨運和車輛部門建立日常聯系機制，采取同步作業或閉路電話確認等方式確定原油罐車是否具備上路運輸條件，雙方對紙質或影音資料進行存檔，明確各方職責和工作質量。鼓勵鐵路專用線企業配備螺栓、墊片、螺帽、下卸排油口蓋(防塵蓋)等必要的配件，提高原油裝車的時效性，鐵路運輸企業對配件質量要進行技術把關，確保原油罐車運輸安全性。

（3）規范現場技術作業。原油罐車計量人員在測量罐車內的油高、水高、密度和溫度時，要采用符合國標的量油尺、溫度計和密度計。檢測時，油面穩定時間不得少于30 min，視密度必須要轉換成標準密度(20 ℃密度)計算質量，防止由于罐車內原油晃動或膨脹收縮引起誤差。充分運用現有智能化計量安全系統，使用電子系統代替人工計算，對進入裝卸線的鐵路罐車進行自動識別、獲取罐車車型、容積表號、容積、載重、檢定日期等信息，在錄入標準密度等數據后，在線完成裝載量的計算并生成計量單，防止人工失誤造成計量不準確的問題。

（4）提升應急處置能力。鐵路運輸企業和專用線企業要按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16 號)等相關規定，結合原油鐵路運輸的特點，配備防毒面具、防靜電服、可燃氣體檢測儀、強磁堵漏設備等適宜原油鐵路運輸應急處置的救援設備和防護用品，定期做好維護、巡檢、更新等工作。鐵路專用線企業、鐵路運輸企業和鐵路監管部門要根據原油滲漏、滴漏、大量泄漏或火災等不同情況，研究確定不同的應急處置措施，補強完善既有原油鐵路運輸事故應急預案，并定期組織應急救援培訓，開展聯合應急演練，加大對新型橡膠強磁堵漏工具、PSI 速成鋼等罐車突發泄漏封堵新技術的研究和運用，盡可能在不破壞車輛結構的情況下，能夠對原油罐車泄漏部位進行封堵，降低原油罐車在鐵路運輸中發生泄漏后封堵不及時而引發的風險，減少事故損失，提升原油鐵路運輸突發事件應急處置能力。

3 結束語

原油鐵路運輸運量大、速度快、連續性強、安全性高等優勢是其他運輸方式短期內難以取代的[10]，隨著國家減少大氣污染、改善生態環境的推進，促進大宗貨物運輸“公轉鐵”等各項政策的落地實施，原油鐵路運輸的市場競爭力將持續增強，鐵路運輸企業要抓住機遇，在提升原油鐵路運輸安全管理水平、專用線安全條件和運輸工具安全保障上下功夫，構筑“人防、物防、技防”三位一體式的管控防線，進一步增強、鞏固原油鐵路運輸優勢，為原油生產、經營企業提供更加安全、便捷的服務，滿足其外運需求，進而形成路企共同發展、雙贏互惠的新局面，助力鐵路貨運增量行動和推動鐵路高質量發展。