新時代全面依法治國的根本遵循

■ 陳 宏

2022 年第4 期《求是》雜志發表了習近平總書記重要文章《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設》。習近平總書記全面總結了中國特色社會主義法治體系建設取得的歷史性成就，深刻分析存在的短板和不足，立足中國的國情和實際，對堅持走中國特色社會主義法治道路、更好推進中國特色社會主義法治體系建設作出戰略部署，具有很強的政治性、指導性、針對性，是全面推進依法治國的根本遵循。

一、正確認識建設中國特色社會主義法治體系重大意義

中國特色社會主義法治體系在全面推進依法治國進程中具有特殊意義。一是要正確認識中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現形式，中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的基礎。二是要正確認識中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總目標。黨的十八屆四中全會確立了新時代全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。三是要正確認識中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。”

二、始終堅持建設中國特色社會主義法治體系正確方向

要始終堅持習近平法治思想這個根本遵循。習近平法治思想高揚全面依法治國的鮮明主題，內涵豐富、系統完備，形成了“十一個堅持”的科學體系，明確了全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系和重要保障，是中國特色社會主義法治理論的重大創新發展，是全面推進依法治國的行動指南。我們要深學篤行習近平法治思想，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治實踐中，落實到法治中國建設的全過程。

要始終堅持黨的領導這個根本保證。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，必須把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，不斷加強和改善黨的領導，提高黨依法治國和依法執政能力。

要始終堅持以人民為中心這個根本立場。

法律的權威要靠人民維護，法治建設要深深扎根于人民之中。必須把堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民落實到法治體系建設全過程，保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。全面依法治國必須依法保障人民的合法權益，積極回應人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等各方面的要求和期待，依法公正對待人民群眾合理合法的利益訴求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

三、牢牢把握建設中國特色社會主義法治體系工作重點

要加快建設完備的法律規范體系。加強和改進立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法；完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、我國法域外適用的法律體系建設等重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷健全國家治理急需的法律制度，以良法促進發展、保障善治。

要加快建設高效的法治實施體系。這是建設中國特色社會主義法治體系的重點難點。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。要全面貫徹實施憲法，健全法律面前人人平等保障機制，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。要構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入推進嚴格執法，規范行政執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域的執法力度，推行行政執法三項制度，加強執法能力建設，做到嚴格規范公正文明執法。要建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度。著力解決影響司法公正的深層次問題，深化司法體制綜合配套改革，科學規范司法職權運行機制，持續推進司法責任制綜合配套改革，提高司法能力和司法公信力，確保司法公正高效權威。

要加快建設嚴密的法治監督體系。要“完善黨內監督體系，強化政治監督，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用”。監督體系要有機貫通、相互協調，銜接到位、形成合力，提升監督整體效能。要推進對法治工作的全面監督，切實加強對立法、執法、司法工作的監督。

要加快建設有力的法治保障體系。全面依法治國要建設高素質法治工作隊伍，為法治體系建設筑牢堅實后盾。科學構建法治建設評估考核體系，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，以評估促考核，以考核促法治發展，切實提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強科技和信息化保障，將信息化作為推進法治建設的強大動力，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，推動科技與法治相互促進、融合發展，以“智慧法治”開啟法治建設的數字化時代。

要加快建設更加完善的黨內法規體系。將黨內法規體系納入中國特色社會主義法治體系，將堅持依法治國和依規治黨有機統一起來，是習近平法治思想的創造性貢獻。要有效提升黨內法規制度執行力，把黨內法規體系的制度優勢更好轉化為管黨治黨、治國理政的治理實效和治理能力。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，必須深學篤行習近平法治思想，充分發揮國家法律和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的作用，以更加完善的法治體系確保黨履行好執政興國的重大歷史使命。