飼料質量安全監管工作探討

周 健 福建省農業農村廳 福州 350003

近年來， 福建省認真貫徹落實農業農村部及省委、省政府關于農產品質量安全工作的部署要求，以實施鄉村振興戰略為抓手，圍繞“三個注重”目標導向，強化指導監管，落實主體責任，有力有效保障飼料產品質量安全，為畜牧業高質量發展貢獻力量。

1 監管主要做法

1.1 注重源頭管控，確保產品合法合規生產 一是深化“放管服”改革。貫徹落實簡政便民政策，按照審改辦“五級十五同”工作標準，梳理細化飼料行政審批服務事項，精簡審批材料，優化審批流程，縮短審批時限，實現同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理。二是嚴格行政許可準入。 堅持制度管理，嚴格專家選派，加強指導培訓，規范做好企業申報材料受理、審核及現場核查工作，確保許可準入合法合規。2019 年以來，辦結飼料和飼料添加劑生產許可申請298 件、 飼料添加劑產品批準文號核發申請25 件。三是嚴格委托生產備案。 督促指導備案申報企業認真按照農業部公告第1954 號要求，完整規范報送備案申報材料，嚴格審核制度，對于不符合申報標準和要求的材料堅決予以退回，要求企業整改重報，從嚴從實把好備案材料審核關，確保備案產品質量安全。2019 年以來，審核完成備案材料40 份，共1 000 多個飼料產品。

1.2 注重質量管控，確保產品質量安全可靠 一是開展飼料生產監督檢查。 研究制定年度監督檢查工作方案，明確目標、任務和要求。 組織執法檢查人員依法依規對企業許可條件、原料使用、生產管控、質量檢驗等方面進行監督檢查，做到監管與服務并重，有效提升企業質量安全管控水平。 2019 年以來，省級共檢查56 家次飼料生產企業，督促隱患問題全部整改到位。 二是開展飼料質量飛行檢查。 為進一步強化飼料質量安全監管， 省廳在日常監督檢查基礎上，根據各地反饋的重大問題線索，組織省市縣有關單位人員成立聯合工作組， 對涉事企業進行突擊飛行檢查，嚴格現場檢查制度要求，強化過程管控，突出重點場所和關鍵環節， 注重收集留存相關影像資料和樣品，及時查處違法違規行為。三是開展飼料質量安全監測。 堅持部級和省級飼料質量安全監測相結合，監測對象涵蓋飼料生產、經營和使用各環節，監測品種包括配合飼料、濃縮飼料、添加劑預混合飼料、飼料添加劑、混合型飼料添加劑、單一飼料以及養殖場（戶）自配料等。 2019 年以來，部級飼料質量監督抽檢157 批次，合格率98.7%；省級飼料質量監督抽檢577 批次，合格率97.4%。

1.3 注重制度管控，確保依法依規履職施政 一是實行互聯網監管機制。 全面推行“互聯網+監管”模式，創建農業云131“雙隨機一公開子系統”，實現抽查方案制定、檢查對象和執法檢查人員抽取、檢查結果公開等全程網辦，做到痕跡化管理，確保飼料雙隨機檢查工作公平、 公正。 二是實行監督抽查通報機制。建立“一抽查一通報制度”，企業抽查結果及時錄入“雙隨機一公開子系統”，并通過該系統將抽查情況推送至本級農業網站、 福建省政務數據匯據共享平臺等媒體向社會公開，接受社會監督。三是實行檢打聯動工作機制。保持飼料質量安全嚴管新常態，強化執法檢查的靶向性，嚴厲查處不合格飼料產品，加強部門協同合作，嚴查涉案產品來源、去向，確保案件全程可追溯。 2019 年以來，立案查處飼料產品案件30 起，罰沒款82.79 萬元。

2 存在的問題

2.1 基層監管體制不健全 受體制及編制影響，縣（區）級農業農村部門絕大多數無專門的飼料行政管理機構，管理人員多為兼職，且任務重、流動性大，致使基層監管力量較為薄弱，監管難度大。

2.2 生產企業制度管理不夠規范 個別飼料生產企業存在管理意識較為淡薄、 飼料法規規章不夠熟悉、原料查驗制度落實不夠到位、產品質量把控不夠嚴、檢驗記錄不夠完整等情況，影響飼料產品質量。

2.3 經營和養殖企業監管難度較大 受飼料法規權限等因素影響， 飼料經營企業注冊不需要飼料管理部門審批，且經營店點多面廣，飼料來源復雜，質量安全存在一定隱患。 對養殖企業自配料的監管較為薄弱。

3 對策建議

3.1 強化宣教指導，提升監管服務意識 一是抓好法規宣教。 主管部門要加強飼料法規規章及相關政策制度學習，及時了解掌握行業標準和要求，精準施策做好指導監管。 要加大飼料法規規章宣教培訓力度，多措并舉推進政策制度落實，提高飼料從業人員依法依規生產經營責任意識。二是抓好網絡備案。督促指導各地要認真按照農業農村部通知要求， 做好添加劑預混合飼料和混合型飼料添加劑企業產品備案監督檢查工作， 堅決要求備案企業必須在產品投入生產前， 將產品相關信息通過備案系統進行網上在線備案，對于備案信息上傳不完整、不合規的企業堅決予以糾正，確保備案系統產品信息真實有效。三是抓好飼料統計。督促指導各地要強化統計監管，嚴格按照《統計調查制度》要求，逐月按時做好轄區企業各類報表催報、 審核工作， 注重統計信息報送質量，對于履次出現延報、誤報等異常的企業，列入省行業管理重點監督檢查對象，加大對其監管力度，倒逼企業落實主體責任。

3.2 強化管理舉措，提升全鏈條監管水平 一是建立生產企業分級管理機制。 按照 《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料生產企業許可條件》《飼料質量安全管理規范》 等法規規章制定飼料生產企業分級管理方案，統一評定標準要求，實行量化分級管理。 組織行業專家、飼料管理人員采取交叉檢查的方式，分步驟、分批次對全省飼料生產企業進行監督檢查，根據檢查結果，評定分值等級。要充分發揮標桿企業示范引領作用，形成比學趕超的濃厚氛圍，鼓勵先進，鞭策落后， 促進全省飼料生產企業管理水平整體提升。二是健全經營企業備案監管機制。加強飼料經營企業監管，督促各地定期排查摸底，建立動態監管名錄，完善備案監管制度。督促指導經營者要熟知飼料法規，嚴把進貨渠道，禁止違規拆包、分裝飼料，要建立健全購銷臺賬， 實現經營產品來者可查， 去向可追。 要加強日常監督抽查， 對發現的違法違規行為要依法予以查處，確保飼料經營安全。三是健全養殖企業自配料監管機制。 加大養殖企業自配料監管力度，嚴格落實企業主體責任，督促養殖者要按照農業農村部公告第307 號規定要求， 使用飼料和飼料添加劑，嚴禁在自配料中添加禁用藥物、禁用物質及其它有毒有害物質， 嚴格獸藥管理使用， 做好用藥記錄，執行休藥期制度，確保動物產品質量安全。 要加強巡查督查，對于自配料違法違規行為，決不姑息，依法嚴懲，切實保障養殖動物安全。

3.3 強化監管監測，提升產品質量水平 一是實施監管監測聯動機制。創新監管方式，整合飼料管理資源，推行監管監測一體化管理，建立現場監督檢查和產品抽樣檢測聯動監管機制，重點從安全生產、許可條件、《規范》執行、產品標簽標識、違法違禁添加等方面進行現場監督檢查， 同時對被檢查企業進行抽樣檢測，提高飼料監管工作效率。二是實施重點監管監測機制。持續深入開展飼料質量安全監管監測，認真落實“檢打聯動”機制，實施跟蹤監管。突出問題導向、效果導向，對往年檢查中發現管理混亂、產品問題多、誠信度較差的企業實施重點監管，對于拒不整改和存在嚴重質量安全隱患問題的企業，根據《福建省農資企業重點監控制度》 將其列入重點監控企業名單，形成有力震懾。三是實施監管監測信息互通機制。完善飼料質量事中事后監管舉措，加快涉農主體信息共享與平臺建設，加強部門間有效溝通協作，承擔監管監測任務的部門要及時通過監管信息系統完整上傳抽檢信息和處理結果， 力求實現監管監測信息共享共用， 有效提高管理效率， 做到精準監管施策。