農業機械報廢更新工作的實踐與思考

陸衛妮

（都安瑤族自治縣農機化技術推廣服務站，530700，廣西河池）

農機報廢更新是一項惠農強農政策，不僅有助于促進農業機械更新換代，還能推動農機安全生產。然而，受多方面因素的影響，當前我國農業機械報廢更新工作現狀并不樂觀，存在較多的問題。農業機械報廢更新工作質量不佳不僅會阻礙農機裝備的技術進步和科學發展，同時還會影響農機的作業安全；因此，需要農機主管部門、農機安全監管部門及農機化技術推廣服務站工作人員共同采取有效措施，做好農業機械報廢更新工作。

1 農業機械報廢更新工作現狀及存在的問題分析

1.1 農業機械報廢定義不清和條件難以認定

盡管國家出臺的標準中已經給出了報廢農業機械的定義，但是，其中有不少農業機械報廢存在概念不清的問題。如《拖拉機禁用與報廢》（GB/T16877—2008）對拖拉機報廢的定義為：農用拖拉機因使用年限長、技術狀況惡化不宜繼續使用而作廢。由于這個定義中沒有明確指出報廢農用拖拉機是否能夠使用，因此，在理解過程中，有的人會理解成報廢拖拉機為符合報廢條件但仍在繼續使用的拖拉機，也有人會理解成符合報廢條件且無法使用的拖拉機。而將無法使用的拖拉機納入報廢更新農機，將無法達到報廢更新工作要求。另外，根據國家出臺的相關農業機械報廢更新辦法規定，農業機械報廢條件也難以認定。仍以上述《拖拉機禁用與報廢》為例，該標準規定了拖拉機的使用年限，但是其只是推薦性標準，而無法作為強制執行標準。除此之外，從我國各省份對農業機械使用期限的規定情況來看，各地使用年限標準也存在一定的差異，如浙江省規定小型拖拉機使用年限為14 年、大中型拖拉機使用年限為16年，湖南省規定小型拖拉機使用年限為12 年、大中型拖拉機使用年限為15年，廣西規定小型拖拉機報廢年限為10 年、大中型拖拉機報廢年限為15年，這些均會導致農業機械報廢條件難以認定。

1.2 農業機械報廢更新程序復雜

《2012 年農業機械報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（下簡稱《意見》）中規定，農業機械報廢更新程序為“報廢申請→老舊報廢機具回收→注銷登記→機具更新”。在辦理機具更新手續過程中，需機具持有人提供機具來源、農機牌證、機具持有人身份證、行車證、人機合影、拆解認證、報廢農機回收證明、報廢農機批準證明、農機牌證注銷證等9 種證明。為獲取這些證明，需要機具持有人在村委會、農機管理部門、農機安全監管機構、回收單位等單位間循環往復多次蓋章。得到相關證明后，才能順利完成農機更新，且完成更新審核后，報廢農機的補貼資金只能充入新機具購買款中。這種復雜的農業機械報廢更新程序和補貼程序，會導致不少機具持有人對農業機械報廢更新工作的參與度較低[1]。

1.3 報廢與更新工作綁定

《意見》中規定農業機械報廢與更新二者互為補充且不單獨實施，只有同時進行農業機械報廢與更新才能享受農業機械報廢更新補貼，全國各地農機主管部門制定的農業機械報廢更新補貼政策也與之基本類似，這樣的政策規定綁定了農業機械報廢與更新工作。然而，在實際生活中，有的農民有符合報廢更新補貼政策的舊農業機具，但暫時沒有購買新機具需求或想法；有的農民手中沒有符合報廢更新補貼政策的舊農業機具，但又想買享受補貼的新機具。而《意見》中農業機械報廢與更新工作捆綁式的操作會導致農民的這些需求均無法得到滿足，因此，報廢與更新工作綁定不僅不利于農業機械報廢工作順利推行，同時也不利于新型農機具的推廣[2]。

1.4 報廢農業機械拆解全過程監督難度較大

各地農機主管部門制定的農業機械報廢更新辦法均指出，企業回收報廢農業機械后，應及時對報廢農業機械的“五大總成”進行破壞性處理，并在農業機械安全監管機構監督下對報廢農業機械進行拆解，不得擅自對報廢農業機械進行維修、轉賣。然而，在實際工作中，因農業機械報廢的申請時間較為集中，多在“三夏”“雙秋”收獲前，此時，農機安全監管機構的工作重點多在農機具檢審，從而難以全面發揮對農業機械拆解的監督職能，且報廢農業機械拆解時間較長，農機安全監管人員難以做到全程監督拆解。為此，不少農機安全監管人員多是根據拆解企業提供的相關視頻或圖片參與報廢農業機械拆解監督，從而增加回收企業將報廢農業機械重新組裝出售的風險。

2 解決農業機械報廢更新工作問題的對策

2.1 完善農業機械報廢更新相關法規制度和實施細則

為解決農業機械報廢定義不清和條件難以認定的問題，需要政府部門不斷完善農業機械報廢更新相關法規制度和實施細則，在報廢農業機械定義中明確規定報廢農業機械是否能正常使用，且還需要結合地方農業機械化和農業機械制造行業的實際發展情況，制定和公布國家明令淘汰、需要報廢的農業機械產品目錄及停止生產、注冊、銷售、使用時間，以全面提高農業機械報廢更新工作的可操作性[3]。

2.2 簡化農業機械報廢更新程序

為簡化農業機械報廢更新程序，可對申請報廢更新補貼的機械推行牌證管理，即由農機安全監管機構負責報廢農業機械的牌證注銷和向農業機械報廢更新的農民發放“農業機械報廢更新補貼申請確認表”，農民只需通過填寫申請確認表和在所在地農機安全監管機構注冊登記，就可將其達到報廢標準或超過報廢年限的報廢農業機械報廢更新，而農機安全監管機構也只要給農民申請報廢更新補貼的農業機械上個牌就行了。這樣不僅能提高農民自愿參與農業機械報廢更新的積極性，也能簡化相關部門的審核工作。

2.3 加強報廢農業機械拆解全過程監督管理

為提高報廢農業機械拆解監督管理質量，農機安全監管機構可要求回收企業對回收的報廢機械統一編號入庫，并對登記編號的報廢機械進行逐臺核查和根據核查結果制作報廢機具現場確認表，然后，要求回收企業制定詳細的拆解方案，拆解方案中需明確指出拆解方式、場地、時間、現場安全措施、負責人員等。對拆除難度較大且銹蝕嚴重的可采用氣體切割方式進行整機切割，對變速箱、發動機等無法整體切割的零部件則實行破壞性處理，并要求拆解負責人員保存報廢機械拆解前后及拆解全過程的影像資料，并拍攝重點部位拆解圖片，便于后期審查[4]。

2.4 加大農業機械報廢更新政策宣傳力度

各地農機化技術推廣服務站需配合農機主管部門加大農業機械報廢更新政策宣傳力度，如利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體向廣大農民告知農業機械報廢更新是一項惠農強農政策，以提高農民對該項政策的認識，并能主動申請報廢農業機械，促進農業機械更新換代[5]。

3 結語

為鼓勵農機手進行農業機械報廢更新，我國出臺了農業機械報廢更新補貼政策，但是，就我國當前的農業機械報廢更新工作現狀來看，仍存在較多的問題，如農業機械報廢定義不清和條件難以認定，農業機械報廢更新程序復雜，報廢與更新工作綁定，報廢農業機械拆解全過程監督難度較大，部分農業機械報廢更新補貼標準較低。對此，就需要農機主管部門、農機安全監管機構及農機化技術推廣服務站工作人員共同采取有效措施解決上述問題。如農機主管部門應完善農業機械報廢更新相關法規制度和實施細則，簡化農業機械報廢更新程序，解綁農業機械報廢與更新，加大對報廢農業機械的補貼力度；農機安全監管機構應加強報廢農業機械拆解全過程監督管理；農機化技術推廣服務站加大農業機械報廢更新政策宣傳力度。只有這樣，才能促進我國農業機械報廢更新工作高效開展。