農機購置補貼政策下如何做好農機推廣工作

貝麗華，韋榮飛，黃小柳

（1 鹿寨縣農業機械化技術推廣站，545600；2 鹿寨縣平山鎮農業機械化技術推廣與管理站，545612：廣西柳州）

2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“在工業化初始階段，農業支持工業；在工業化達到相當程度，工業反哺農業”的論斷，并通過《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》提出“給予農民個人、農場職工、農機專業戶、直接從事農業生產的農機服務組織購置、更新大型農機具一定補貼”。隨著農機購置補貼政策在全國范圍的逐步推行，農機推廣工作迎來了較大的機遇。基于此，立足農機購置補貼政策，探究農機推廣工作方案具有非常重要的意義。

1 農機購置補貼政策演變

從2004 年開始，我國農機購置補貼政策已持續實施18年，補貼資金總量、范圍均發生了一定變化[1]。2004年，我國先后頒布《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》《中華人民共和國農業機械化促進法》，明確了中央財政、省級財政安排專項資金對農民、農業生產經濟組織購買國家支持推廣的先進、適用農業機械給予補貼。當年全國農機購置補貼資金為0.78 億元，農機購置補貼政策覆蓋范圍為16 個農業主產省（區、市）66 個糧食生產大縣，補貼機具主要為深松機、拖拉機、水稻插秧機、免耕精量播種機、收獲機、秸稈綜合利用機等。

2005年，農機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區、市）500 個縣，重點傾斜優勢農產品集中的主產省、主產縣。補貼機具包括6 個大類18 個小類，包括糧食干燥機械、大中型拖拉機、種植機械、耕作機械、收獲機械、植保機械等。

2006年，農機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區、市）1 080 個農牧縣。補貼機具包括6 個大類19 個小類。

2007年，農機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區、市）1 500 個農牧縣。補貼機具包括7 個大類24 個小類，新增排灌機械。

2008年，農機購置補貼政策覆蓋了31 個省（區、市）全部農牧縣。補貼機具包括9 個大類18 個小類50個品目。并于2009 年、2010 年先后擴充為12 個大類38 個小類128 個品目、12 個大類45 個小類180 個品目，新增畜牧水產養殖機械、農田基本建設機械、動力機械、種植施肥機械等。

2011—2013 年農機購置補貼政策覆蓋范圍不變，補貼機具調整為12 大類46 小類180 個品目。

2014—2017年，全國農機購置補貼資金達到237.55億元。并以“縮范圍”為重點，剔除低端、低附加值產品，將補貼機具調整為11 個大類43 個小類137 個品目。

2020年，全國預算農業購置補貼資金為170 億元，實際撥付農機補貼資金近300 億元，與全社會農機需求高漲致使補貼透支、糧食預計漲價具有一定關系。補貼機具包括15 大類42 個小類153 個品目。

2 農機購置補貼政策下的農機推廣工作措施

2.1 利用線下推廣技術，完善現場推廣程序

加強科學管理和養護是農作物產量增長、收益提升的關鍵，農業機械的投入使用可以為農業管理和養護水平提升提供條件。農機推廣工作人員應注意深入村屯，利用懸掛條幅、接受群眾咨詢、發放宣傳資料等方式，從最新農機類型、農機安全操作技術、農機購置補貼種類、農機購置補貼標準、農機購置補貼政策下農機購置補貼流程、農機安全生產意義及要點等幾個方面，開展農機購置補貼宣傳工作，將推廣工作做到農戶家門口，促使惠民利民政策與群眾需求無縫對接，最大限度提升農戶對農機化新機具、新技術應用價值及必要性的認知，奠定全面全程農業機械化水平向更高等級發展的基礎[2]。在具體工作開展過程中，推廣工作人員可以深入鄉村，介紹農機購置補貼政策，推廣本地農戶急需的多功能小型農業機械。并組織技術人員在鄉村現場操作，為農戶展示多功能、小型化機械的功能與作用，如性能穩定、動力強勁、操作簡單、適用范圍廣等。同時推廣工作人員可以鼓勵觀看演示的農戶在技術人員指導下現場操作機械，感受多功能、小型化機械的功效。在激發農戶興趣后，推廣工作人員可以細致、全面、嚴謹地向農戶解讀農機購置補貼政策，并依據規范流程為產生購買意愿的農戶辦理核實補貼機具、完善人機合影等手續，同時登記相關信息，建立檔案，并將補貼信息導入系統，全程引導農戶購置、領取符合農機補貼政策的農業新機具，解除農戶的后顧之憂。

2.2 利用信息化技術，開辟線上推廣空間

農機購置補貼政策覆蓋了田間管理機械、耕整地機械、農產品初加工機械等多個類別若干個品類，線下推廣的農業機械無法保證品種類型齊全，僅可進行少量品類的中小型農機產品的推廣，無法滿足進入國家或對應省級支持推廣目錄且列入補貼機具種類范圍的農機產品的推廣要求[3]。因此，在借助市場化改革機遇、簡化農機具購置補貼辦理流程的基礎上，農機推廣工作人員可依據農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《2021—2023 年農機購置補貼實施指導意見》中關于“提升信息化水平，推廣應用手機APP、人臉識別、補貼機具二維碼、物聯網監控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理”的內容，開辟線上農機推廣空間，在保證全種類農業機械推廣工作順利開展的同時，提高農機購置補貼政策在農機推廣中實施的實效性。

為了充分發揮專業機構技術、大數據信息優勢，農機推廣部門可以推行農機購置補貼辦理服務系統、APP 收集操作系統，鼓勵具有農機購置補貼資格的人員隨時利用帶有人臉識別功能的手機APP 在線提交補貼申請并錄入系統；或者自主在線提交補貼申請，并向當地鄉鎮農業農村部門提交申請資料辦理補貼申請。而農業農村部門則需要開展受理申請、核實、登記的“一站式”服務，達到24 h 內“一次性告知”受理的目標。同時在對聯合收割機、拖拉機、水稻插秧機、烘干機、噴桿噴霧機等重點機具進行補貼機具二維碼管理的基礎上，開發電子簽名+遠程視頻核驗功能模塊，切實實現農機購置者線下申請補貼“最多跑一地”“最多跑一次”甚至“一次都不跑”。考慮到多數農村地區農機購置者無法靈活應用手機APP，農機推廣部門可以舉行教育培訓活動，邀請部分農村地區、農機系統負責人參與，手把手指導農村農戶代表使用線上系統，并從線上申請、補貼受理、審核、公示、資金兌付等方面進行宣傳，簡化農機購置補貼政策中從申請到農機購置的手續，縮短時間。同時農機推廣工作人員可以線上多人連線或者視頻通話的方式，回答農戶關于“農機購置補貼是否要農戶本人親自辦理” “農機購置補貼辦理最短時間”等問題，落實農機推廣工作便民化方針，提高農機購置補貼政策下農業機械化發展實效。

2.3 利用系列主題活動，豐富農機推廣模式

農機推廣模式對農機購置補貼政策下農機推廣工作水平具有直接影響，適宜的推廣模式可以為中央惠農政策的有效落實提供保障。雖然線下線上農機推廣可在一定程度上激發農戶的購機熱情，但是由于推廣工作模式較為單一，并無法提高農戶對農機技術參數、應用價值等信息的認知度，因此農戶購置農機的積極性在一定程度受到影響。加之現有農機購置補貼政策下農機推廣工作不系統、不連貫，無法保證農機推廣工作實效性。因此，農機推廣部門應借鑒《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展2021 年全國 “安全生產月”活動的通知》的相關內容，結合農業農村部關于農機購置補貼政策文件精神，推進開展“農機推廣日”系列活動，定期、連貫宣傳農機購置補貼政策下的農業機械化技術，進一步加大農機宣教工作力度。在“農機推廣日”系列活動開展過程中，農機推廣部門可以要求農業農村局負責人、當年或上一年度全國“平安農機”示范縣代表、農機宣傳崗位標兵代表、當年或上一年度全國基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣代表，以及國家級、省市級農機使用一線“土專家”代表，從宏觀、中觀、微觀多個視角，借助農機購置補貼流程圖、先進適用農機具產品展示、農機產品資料、農業機械化技術推廣讀本等資料，開展系列主題活動；并設計與農機使用、故障診斷維修相關的謎語，開展精彩競答活動、文藝表演活動，豐富推廣內容，提高推廣效果。

3 結語

在農機購置補貼政策補貼資金、范圍不斷變化的進程中，農機推廣工作模式也需要一定變化。農機推廣工作人員應從農戶提前釋放需求入手，進行農機推廣工作模式的進一步優化。農機推廣工作人員主動進入田間地頭，向農戶闡述農業機械化的益處，打通農機購置補貼政策實施中農機購置的“最后一公里”，為全國農業機械化的實現奠定基礎。