基于SWOT 分析的寶雞市中藥產業發展戰略

董能峰，李功輝，劉 盼，楊 怡，王青青

（(1 寶雞職業技術學院，721000，陜西寶雞；2 贛州市綜合檢驗檢測院，341000，江西贛州)）

寶雞處于陜西關中以西，東接咸陽，南連漢中，西北與天水和平涼毗鄰。海拔高度呈明顯的差異性，地質地貌復雜，據調查，寶雞市有15 個土類，34 個土壤亞類，83 個土屬，286 個土種。多樣化的土壤構成，為多品種的中草藥栽培提供了良好的生長環境，造就了其豐富的中藥產業發展條件。本文結合寶雞中藥產業發展的現狀，運用SWOT 分析方法對寶雞中藥產業發展進行綜合分析，提出促進其持續健康發展的建議，為寶雞中藥產業發展提供參考[1]。

1 寶雞中藥產業發展現狀

1.1 中藥材種植產業發展現狀

至2019 年底，寶雞中藥材種植面積達2.553 萬hm2，其中陳倉區（以西部山區為主）種植柴胡、黃芩、豬苓、蒼術、天麻等0.867 萬hm2，占總面積的34.0%；鳳縣種植0.467 萬hm2，占18.3%；太白種植0.27 萬hm2，占10.6%；隴縣種植0.147 萬hm2，占5.7%；麟游種植0.144 萬hm2，占5.6%；鳳翔縣種植0.133 萬hm2，占5.2%；金臺、渭濱、千陽、岐山、扶風、眉縣等縣區種植0.525 萬hm2，占20.6%。2019 年中藥材產量5.23 萬t，鳳縣和太白縣年產量達到上萬噸，陳倉區、鳳翔縣、麟游縣年產量達到上千噸[2]。寶雞現有萬畝以上的種植基地3個，千畝以上種植基地12個，在絲綢之路中醫藥國際論壇上寶雞博仁藥業種植基地被組委會和陜西中藥協會命名為“十大種植基地”之一[3]。

1.2 寶雞市中藥生產企業發展現狀

寶雞市現有按國家相關規定取得藥品生產許可證書的中藥工業企業23家，其中，中藥飲片生產企業8家，中成藥生產企業6家，中藥提取物生產企業4家，醫療機構制劑室4家，中藥材（熊膽粉）生產企業1 家（寶雞占西藥用動物養殖廠）。中藥飲片生產企業生產中藥飲片品規有800 多個，中成藥生產企業共持有中藥注冊文號品種395個，常年生產品種145 個。2020年中藥工業實現生產總值7.7 億元，其中中藥飲片生產總值3 億元，中成藥生產總值4 億元，中藥提取物生產總值0.5 億元，醫療機構制劑生產總值0.2 億元。其中，個別企業優勢品種產值增長幅度較大，如向源飲片的六神曲、建曲等曲類產品，博仁藥業的柴胡，2020 年單品生產總值超0.2 億元；金森藥業的甘草浸膏、甘草流浸膏，2020 年生產總值超0.5 億元；紫光辰濟藥業生產的丸劑，注冊商標有15個，生產總值近2 億元[4]。

2 寶雞市中藥產業發展的SWOT 分析

2.1 優勢

2.1.1 種植環境適宜寶雞處于中國的幾何中心，境內具有山、川、塬、河谷、草原等多種地形，適宜的氣候條件、多樣化的土壤構成，使得寶雞大部分地區都比較適合中藥材的種植，其中太白縣與鳳縣更是具有得天獨厚的自然環境資源，被譽為世界物種的“基因庫”。寶雞宜于種植藥材的土地面積廣闊，據初步統計，全市宜于藥材種植的面積約13.33 萬hm2。現有種植面積不足2.67 萬hm2，僅為總面積的1/5。

2.1.2 中藥資源豐富寶雞目前有中草藥1 992種，太白山所產中草藥達1 415種，而“太白七藥”更是獨具特色，有149種，在民間有著廣泛的應用。被收入《中國藥典》（2015年版）的太白山中草藥就有159種，占收載總數的25.7%。寶雞有山茱萸、豬苓、杜仲等20 多個道地藥材品種。

2.1.3 中藥材種植發展迅速，效益不斷提升截至2020年底，寶雞市中藥材種植面積2.553 萬hm2，比2019 增加0.087 萬hm2，較2016 年增加了1.352 萬hm2，增長1 倍以上；2019 年中藥材產值為8.28 億元，比2018年增長33.98%，比2017 年增長76.92%。

2.1.4 中藥文化底蘊深厚寶雞是中藥始祖炎帝神農氏的誕生地，神農氏曾在此嘗百草，著《神農本草經》；岐伯曾在此行醫著《黃帝內經》；唐代“藥王”孫思邈曾在太白山隱居和采藥、行醫，向當地人傳授養生之法，至今還有藥王山、藥王洞的遺跡；寶雞“太白七藥”更是獨具特色，是中國“七藥”中種類最多的。

2.1.5 國家與寶雞市大力支持中藥材種植產業助力鄉村振興國家發布《中藥現代化發展綱要》《中藥現代化科技產業行動計劃》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030 年）》，以及寶雞市制定了《寶雞市中醫藥發展戰略規劃（2017—2030 年）》《寶雞市關于促進中醫藥產業發展的實施意見》《寶雞市中醫藥產業發展中長期規劃（2016-2025 年）》，均大力推動了寶雞市中藥產業發展。寶雞市提出打造“絲路藥都”目標，按照“一體兩翼、多極支撐”的中醫藥產業空間布局，以太白縣、鳳縣、眉縣、鳳翔縣為主建立南部秦嶺中藥材種植產業帶，以隴縣、千陽縣、麟游縣為主建立北部臺塬中藥材種植產業帶，努力促進優勢產品向優勢產區集中，增加規模效益。

2.1.6 中藥科技支撐不斷完善寶雞市擁有從事中醫藥研究的省級重點實驗室1 家（陜西省植物化學重點實驗室），院士工作站1 家（紅豆杉院士工作站），市級藥品檢驗檢測中心1 家（市食品藥品檢驗檢測中心），市級中醫藥工程技術研究中心1 家（林麝養殖工程技術研究中心），科技專家大院1 家（太白山藥谷專家大院）；有德爾醫療器械、金方藥業、瑞海藥業、虹原生物、秦明醫學等5 家從事中成藥和中藥飲片生產加工的高新技術企業；有省級中藥科技示范基地3 家。初步形成了較為完善的科技創新體系。

2.1.7 中醫藥健康旅游發展態勢趨優近年來，寶雞市憑借中醫藥發展歷史悠久、中藥材資源豐富的優勢，大力發展中醫藥健康旅游，極大地豐富了寶雞旅游產品體系，為寶雞旅游產業的發展找到了新的增長點，促進了寶雞旅游產業的轉型升級和可持續發展。旅游市場與中藥產業的融合發展，形成了一系列中藥文化旅游新模式、中藥產品銷售新方法，加快了寶雞中藥產業的發展。

2.2 劣勢

2.2.1 中藥材的引種馴化問題嚴重寶雞市對中藥材種子的培育與供應目前還沒有統一的標準與管理組織，寶雞除種植已規模化的柴胡種子藥農可以自行繁育外，其他很多中藥材的種子的獲得，需要從外地購買，其道地性難以保證，存活率不高。并且盲目地引種馴化易出現移植異化現象，影響中藥材的質量。

2.2.2 勞動力資源不足、成本高隨著我國城鎮化的不斷推進，目前農村的勞動力以留守老人為主，他們的種植知識缺乏，勞動效率低，寶雞市中藥材種植分散，種植面積還較少，中藥材種植以農戶個體種植為主，機械化程度底，在除草、采挖的時候明顯呈現出勞動力資源不足、成本過高的現象。

2.2.3 中藥材生產機械化程度低[5]中藥材的種植目前還沒有其他農作物種植那樣技術成熟和機械化程度高。面對困擾藥農的兩大難題——除草和采挖，目前除草還沒有針對性的除草劑，還是以人工除草為主，采挖機械也是比較單一，主要以薯類挖掘機來代替，機具單一，針對性差。寶雞市目前僅有藥材栽植機4 臺、藥材精量播種機5 臺。育苗播種的機械化水平為30%左右，栽植的機械化水平不足20%。而機械化作業主要集中在藥材種植專業合作社。

2.2.4 中藥材種植面積少，產值偏低，品種規模小目前寶雞的中藥材種植面積雖然比關中其他幾個地市都多，但相較于漢中、安康、商洛三市還相差很大。2019 年寶雞市中藥材種植面積占全省總面積的5.90%，居全省第四位，產量占全省總產量的6.77%，居全省第六位。種植規模較小，不易產生品牌效應，中藥材在銷售中難免存在隱患。近年來，寶雞市中藥產值雖不斷提升，但總體占比仍較小。以2019 年為例，寶雞市中藥材產值占農業產值的4.03%，占農林牧漁業及服務業總產值的2.61%。寶雞市很多中藥制藥企業，其原藥材大都需要從外地購入，本地中藥材由于量太少，難以滿足生產需求。

2.2.5 專業技術人才缺乏目前寶雞中藥方面的研究人員與技術推廣人員短缺，本地大中專院校中藥方面的研發能力差，醫院與藥檢所等未建立專門的中藥研發部門，中藥企業也是以飲片廠為主，研發能力不強。中藥材種植方面的技術指導人員也偏少，不能滿足當地中藥材種植技術指導的需要。

2.3 機遇[6]

2.3.1 “一帶一路” 建設帶來的機遇現階段正是國家“一帶一路”戰略的加速實施期，中醫藥已成為“一帶一路”沿線國家人文交流、民心互通的一張新名片。寶雞處在承東啟西、向西開放的重要節點，擔負著建設關天副中心城市、打造絲綢之路經濟帶戰略新樞紐等重大使命，具有傳播中醫藥、打造中醫藥商品集散地的區位優勢、資源優勢，這為寶雞中藥產業發展拓展了嶄新空間。

2.3.2 重大政策疊加帶來的機遇國家歷來高度重視中藥產業發展。近年來，國家、省制定了《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030 年）》《促進醫藥產業健康發展的指導意見》《“健康中國2030” 規劃綱要》《陜西省中醫藥發展“十三五”規劃》等一系列政策和規劃，在中藥工業轉型升級、中藥資源保護發展、中藥材規范化種植養殖、現代中藥流通體系構建等方面，明確了產業發展思路、目標、路徑和主要任務，這些都為寶雞市中醫藥產業未來發展指明了方向。

2.3.3 傳統文化產業振興帶來的機遇中醫藥文化是我國優秀的傳統瑰寶，有著幾千年的傳承與發展。寶雞作為醫圣岐伯的故里，是中醫典籍《黃帝內經》產生地，有著悠久的中藥文化傳統。陜西省高度重視傳統文化產業發展，寶雞市提出打造“華夏文化名城”，中藥產業對于傳承和弘揚中華優秀傳統文化、普及和宣傳中醫藥文化知識、實施中醫藥產業與旅游產業的全面振興和“走出去”戰略，以及參與“一帶一路”建設具有積極的推進作用，將迎來新的發展機遇。

2.3.4 創新創業協調發展帶來的機遇國家鼓勵扶持大眾創業、萬眾創新，深化改革、簡政放權，積極構建平臺，科技創新、互聯網思維與傳統產業融合將激發更強發展活力，中藥產業在中藥相關產品的研發，中藥材栽培，中藥飲片、中成藥、中藥保健食品生產加工，互聯網銷售、倉儲物流，中藥制藥機械裝備升級發展，以及文化、旅游、健康服務、食療、養生、養老、醫療、康復等多方面具有較強的帶動輻射效應，必將在雙創和互聯網經濟的浪潮中推波助瀾，實現產業的轉型升級，迎來前所未有的發展機遇。

2.4 挑戰[6]

2.4.1 有效消費需求與有效供給之間的結構性矛盾依然存在寶雞市中藥產業發展水平偏低，產業創新能力和核心競爭力不強，中藥產業的發展還不適應市場轉型升級的要求，高質量、多樣化、高品質的中藥產品供給不足，進一步凸顯了中藥供需之間的結構性矛盾。

2.4.2 區域同質化競爭日趨激烈寶雞市占全省中醫藥市場份額較小，中藥材種植規模及標準化程度均落后于陜南三市，中藥材企業數量和產值均占全省的10%左右。全市中醫藥產業要在與陜南三市競爭中實現趕超必然面臨更加激烈的資源、資本、人才等要素競爭。

2.4.3 中藥產業現有商業模式存在與市場轉型升級不相適應的矛盾從藥材品種來看，寶雞市中藥生產企業能從本地取得的僅100 多種，占全部所需品種的20%左右；從藥材數量來看，由于本地生產規模有限，寶雞市中藥生產企業多從西安、安徽等外地中藥材市場進貨，本地收購量僅占30%左右。中醫藥現有商業模式已不能滿足市場轉型升級的需求。

3 推動寶雞市中藥產業發展的策略

綜合來看，寶雞中藥產業處于發展方式轉變、產業優化升級、脫胎換骨、加快發展的重要關口，優勢與劣勢兼具，機遇與挑戰并存，總體上機遇大于挑戰。必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，準確把握戰略機遇，迎接挑戰，制定切實可行的中藥產業發展策略，才能使中藥產業快速發展，成為寶雞重要的支柱產業。

3.1 建立穩定的良種繁育基地和種子生產基地

培育良種在中藥材產業持續發展中發揮著重要作用。良好的中藥材品種不僅可以較大程度提高中藥材產量，還有利于保護藥材種植地的土壤肥力，保證種植地的持續利用。一是加大投入，加強與科研院所、大專院校和企業的合作，加大優質品種引進試驗力度，鼓勵中藥材良種繁育基地和種子生產基地建設，為寶雞市中藥材產業發展提供充足的種子資源。二是對寶雞瀕危珍稀中藥材的種質資源進行調查研究，通過引種培育的方法，在合適的自然環境區域進行栽培和推廣，保護中藥材資源。

3.2 發揮優生區優勢，重點發展道地藥材種植

發揮優生區優勢，突出重點，制定道地藥材主產區種植區域規劃，發展具有寶雞品牌優勢的中藥材品種。以柴胡、秦艽、山茱萸、南五味子、蒼術、黃芩等品種為重點，輻射帶動其他品種，制定重點中藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準，促進中藥材種植養殖業綠色發展。發展規范化中藥材種植養殖基地和專業合作社、合作聯社，引導相對貧困地區貧困戶以多種方式參與中藥材生產。

3.3 促進中藥產業與旅游融合發展

利用中醫藥文化元素及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發中醫藥特色旅游路線。形成一批與中藥科技農業、中藥采摘園、名貴中藥材種植、田園生態休閑相結合的養生體驗和觀賞旅游基地。立足寶雞中草藥資源優勢，結合太白山中草藥文化特點，以中醫藥養生保健為手段，在建立康復醫療保健和健康管理機構的基礎上，以科學養生理念為指導，大力推進“藥養”旅游，積極開發具有較高保健效果和推廣價值的中高端“藥養”系列產品。

3.4 推進名優品牌建設

完善中藥材、中藥飲片質量控制標準，推進名優品牌建設，加快培育龍頭企業，提升寶雞中醫藥市場占有率。以向源、科興、雍盛、漢方等中藥飲片生產企業為重點，突出品種優勢，打造“太白山”品牌，打通面向全省、全國中藥生產企業、大型藥品流通企業和醫療機構的銷售渠道。將寶雞特色藥材的道地優勢轉化為知識產權優勢和產業優勢，鼓勵藥品生產經營企業積極創建市知名商標、省著名商標及國家級馳名商標。

3.5 提高中藥材生產機械化程度

組織寶雞有條件有能力的企業與研發機構建立專門的中藥材種植機械研究平臺，引進國內外先進的技術與理念，加快新型實用型中藥材機械的開發。成立由農機技術人員與中藥種植專家組成的專業指導團隊，深入田間地頭對藥農在機械選擇購買、機械正確操作、機械保養維修等方面進行培訓。針對不同種類的中藥材，制定中藥材機械化種植規范，加大中藥材種植機械化新技術新機具的引進和推廣力度，實現中藥材產業發展的種植規范化、作業機械化[5]。