關于深化國企三項制度改革的探索與思考

文/姜艷朋（威海熱電集團有限公司）

一、三項制度改革相關政策依據

中國國有企業改革中，“三項制度改革”歷來是歷久彌堅、長期永恒的話題，20年來它一直是中國國有企業深化市場化制度改革的核心工程、“牛鼻子”項目。

回顧歷史，改革開放以來，通過擴權讓利自主經營、廠長經理負責制、破除八級工資制和勞動合同制等國企改革，讓三項制度改革應運而生；20世紀90年代，隨《公司法》《勞動法》相繼施行，“工效掛鉤”機制和干部人事制度改革使得國有企業的三項制度改革頭角展露；2001年，多部委聯合發文《關于深化國有企業內部人事、勞動、分配制度改革的意見》稱將深化國有企業內部人事、勞動、分配制度改革，作為一個具體的工作任務和改革要求，首次向全國國有企業明確“三項制度改革”的概念；2003年，國資委成立，推進主輔分離，陸續印發中央企業或大型國有企業負責人的經營業績考核和薪酬管理、領導班子和干部評議測評、工資總額預算管理相關文件，試行公司制、董事會制度等；2013年，三項制度改革被寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進入新階段；2015年，《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺，配套印發多個紅頭文件形成了“1+N”體系，緊扣三項制度改革，逐步推行市場化的高級管理人員選聘、社會化招聘勞動用工，聯動企業生產經營效益、勞動生產率和人工成本投入產出率，建立差異化薪酬分配機制；2016年，《關于進一步深化中央企業勞動用工和收入分配制度改革的指導意見》的出臺標志著國有企業三項制度改革進入了新階段并逐步發展為新常態；2018年，《關于改革國有企業工資決定機制的意見》的發布規定了國企工資總額管控決定機制、高管工資總額的管理方式和企業內部的總額分配機制管理；2019年，《中央企業混合所有制改革操作指引》的出臺則全面拉開了新一階段的三項制度改革；2020年，中央印發的《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》中提出了要開展國有企業提質增效專項行動，三項制度改革續寫出新篇章；2021年作為貫徹落實國企改革三年行動部署要求的攻堅年，全面推進改革評估，加快建立健全符合企業實際的內部評估體系，強化評估結果應用，完善與三項制度改革評估結果相銜接的考核分配獎懲措施，以更強決心、更大力度、更實舉措，比學趕超，推動三項制度改革取得新突破、見到新成效。

二、三項制度改革的意義

伴隨市場經濟的高速發展和國家大政方針政策的逐步調整，激烈的市場化競爭、持續加劇的人才流出、吸引人才難度逐漸加大等，都帶給國有企業巨大挑戰，全面貫徹推進國有企業三項制度改革，是深入落實規范現代企業制度要求的必備條件。面對激烈的市場競爭，如何摒棄陳舊落后的市場化經營管理理念，及時尋求與新時期市場經濟體制發展形勢相匹配的管理體制和管理方法極為重要。若在社會認識不到位、不全面的情況下，單獨推動某一項國企改革，其必將因改革的外溢性而受到企業、政府、社會環境的多重壓力，困難重重；各國有企業只有充分認識，同步整體推動“三能”改革，形成國企三項制度改革外圍環境的“壓倒式”氛圍，才能更加有助于改革。

隨著各級政府機構、事業單位改革的陸續完成，這些都為國企三項制度改革創造了有利的行政環境背景，國企改革條件愈加成熟。

國有企業必須革新思想、轉變觀點，以持續推動三項制度改革的全面落地執行為突破口，結合企業內部人力資源管理情況向市場化發展，結合實際，完善健全市場化的勞動用工分配制度體系，充分調動企業內部全體干部員工的積極性，激發其創新創造能力，切實提升人力資源效率，建立起三能三減的人事改革管理機制，把員工的責權利與企業的發展緊密聯系在一起，最大化發揮人力資源優勢效能，堅持打好員工與企業同舟共濟、共謀發展的組合拳，為企業的經營發展、系統升級提供全力支持，進一步凸顯改革疊加的活力效應。

三、三項制度改革存在的問題

國有企業三項制度改革的時代緊迫性與歷史重要性不言而喻，但在具體行動落實上卻都面臨著不同程度的各種困難，歸根結底主要是以下幾個問題：

一是傳統基因和思想觀念的影響，部分干部員工仍存在“鐵飯碗”“鐵工資”等陳舊老破的思想觀念，還不能夠及時認識到三項制度改革是現代化市場發展必然性；高級管理人員改革動力不足，求穩怕亂的思想包袱嚴重阻礙前進步伐；員工的體制內相對穩定的身份意識讓他們安于現狀、不愿變更，如此種種根深蒂固的困難嚴重制約了三項制度改革的前進步伐。

二是綜合考評和高管心態的影響，一般的民營企業大都靈活性較大，基本可以突破三項制度的傳統制約，大致實現開放包容和放開搞活，而國有企業的生產經營管理則是在目標約束中尋求一個最佳最適的解決方案，滿足目標經營績效和“兩利四率”的考核，承擔黨建引領、安全生產、三重一大、班子建設、后備干部培養、員工多職業通道發展、安保維穩和職工滿意度等多項任務目標，而這些任務目標與管理層測評息息相關，也直接影響著管理者的薪酬和職位。同時，三項制度改革可能會給原本穩定的國有企業帶來一定的波動影響，國家一系列文件政策的陸續出臺從供給源頭上能給國企解壓松綁，仍難以消除部門管理人員的顧慮。

三是對混改顧慮的影響，從實際出發，國企的市場化混改總體進度進較緩慢、收效欠佳，“國有資產保值增值”這一指標限制，導致國有企業難以把優質資產拿來同其他非民企或外企進行實質上的混改；現實也存在爭奪控制權的問題，尤其是員工崗位配置、干部職務任免、薪酬福利待遇等涉及三項制度改革的方面問題較多，股東若不能恰當、充分且及時跟進管理，反而會混淆步子緩慢、局面混亂的缺點，難以實現混改推動國企三項制度改革的初衷。

四、推進國有企業三項制度改革的思路對策

嚴格按照現代企業法人治理結構規范操作，從組織機構、功能定位和轉型升級、職能設置的權責安排、崗位職責的權力義務和評價、任職條件和綜合素質要求、用工法律主體和選用人責任等路徑著手實施。

（一）構建精干高效組織管理體系

組織管理體系是企業管理的“筋骨”與“神經”，決定了企業運營管理的效率，并在一定程度上深刻影響企業戰略的落地與實施。因此，組織管理體系是三項制度改革落地的基石，組織管理體系的變革是國企改革的第一步。

一是健全完善法人治理結構和配套機制，構建精簡高效的管控體系，先明確集團的多層級管控定位，再選擇適宜的集團管控模式，運營單元可針對性選擇財務管控型、戰略管控型、運營管控型或混合管控型等模式，隨后準確劃分集團與權屬企業的管控界面,進而優化調整集團及權屬企業組織架構；

二是聚焦“人效提升”的崗位管理體系，包括管理人員和普通員工的三定方案；

三是構建以企業發展戰略為導向的績效管理體系，健全績效管理體系，搭建起三項制度改革的基石，事關三項制度改革實施到位，是實現“能上能下、能進能出、能增能減”的關鍵措施和支撐機制，重點包括戰略方向選擇、發展舉措制定、保障措施制定；

四是在戰略規劃的基礎上，開展常態化戰略共識、戰略評估及戰略糾偏工作，保障戰略落地。

（二）聚焦戰略，對標先進，共建戰略導向績效管理體系

一是建立公司級-部門級-崗位級縱向支撐、橫向協同的績效目標體系。機構設置的合理性以職能明確為關鍵，崗位設置的科學性以權責明確為重點，崗位任職條件和職數以能力擔當為底線；二是建立薪酬與效益掛鉤、與責任擔當掛鉤、與能力掛鉤的績效分配制度，嚴格落實用工主體責任，落實用工勞動合同，實現管理責任不缺位、個人權力不越位、行政級別不在位，實現用工結構更加優化，選人用人市場化程度顯著提高，收入分配秩序更加規范，激勵約束機制更加健全；三是開展戰略梳理，進行常態化戰略共識、戰略評估及戰略糾偏工作，通過戰略宣講、專題培訓、商業畫布、戰略地圖、戰略共識營等先進工具方法，引導全員尤其是中高層團隊達成戰略共識；四是搭建全員全周期、分層分類差異化的績效管理體系，全周期覆蓋，差異化設置考核周期，綜合考評，差異化設定考核內容，分層考核、分步實施。。

（三）落實收入能增能減機制

一是根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》等相關文件精神，建立起“一適應兩掛鉤+紅線約束”的薪酬總額管控激勵約束機制，制定工資總額預算方案；二是通過工資總額預算分解及壓力傳導機制，規范統計口徑，牽引各單位提升效益、提高勞動效率，實現全人工成本管控；三是以員工多序列發展通道和能力評估為基礎，匹配相應薪酬，并開展個人技能等級評定，實現以能定薪、能變薪變，搭建短中長期相結合的激勵體系。

（四）落實干部能上能下機制

一是建立“外部市場化選聘+內部公開競聘”的競爭上崗機制；二是結合績效考核，強化任期制和契約化管理，形成動態化管理機制；三是建立后備干部人才梯隊，激活企業人力資源內生動力。

（五）落實員工能進能出機制

一是加大市場化招聘力度，嚴把入口關，提高用工質量；二是結合績效考核，強化勞動關系管理，形成常態化退出機制；三是規劃職業發展通道，開展常態化人才盤點，提升員工能力。

五、結語

國有企業三項制度改革是推進國有企業改革的重要舉措,也是解決各類復雜問題的突破口和總抓手，通過國企改革建立“六能”管理機制，實現企業創新驅動和高質量發展。推進改革工作，必須充分發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，發揮國有企業黨政軍工團各級組織的宣傳思想工作優勢，通過調研、座談、專題會等營造文化氛圍，提升員工的認可度和參與性。國企三項制度改革是一項長期的系統性工程，不可能一蹴而就，尤其涉及體制機制改革方面的工作，仍然面臨諸多問題，這還需要在具體改革中不斷嘗試創新革新規范，逐步完善國有企業的市場化經營體制機制，不斷推動國有企業的高質量發展格局，有力增強國有企業競爭力、創新力、影響力和抗風險能力，也同步為國有企業三項制度改革順利推進保駕護航。

相關鏈接

國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。