發展全過程人民民主的重要制度安排

孫元君

2022 年第5 期《求是》雜志發表了習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，強調要堅持和完善人民代表大會制度，不斷發展全過程人民民主。中國式民主即全過程人民民主的一項重要制度安排就是建立起了人民代表大會制度，這既是實現人民民主的根本政治制度，也是新時代發展全過程人民民主的可靠制度保障。

一、人民代表大會制度是發展全過程人民民主的全新制度成果

全過程人民民主，是中國共產黨民主政治實踐的核心理念和突出特征，習近平總書記在上海考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”

經過根據地時期的民主實踐的積累，1954年，第一屆全國人民代表大會勝利召開，全票通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度確立。2014年，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上指出：“中國這樣一個有5000 多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。”

在中央人大工作會議上的重要講話中，習近平總書記以“全新政治制度”之名再次對人民代表大會制度作出高度評價。從“新型”到“全新”，形象地表明了中國民主政治建設已經完全走出了一條真正屬于自己的新發展道路。一詞之變，折射出的是更高的站位、更廣的格局、更深的認知。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造。”新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度堅持中國共產黨領導，堅持國家一切權力屬于人民，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，有效保證國家沿著社會主義道路前進，有效保證國家治理跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的治亂興衰歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為我們黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障，也為世界政治發展史上的國家治理提供了中國方案。

面對洶洶而來的西式民主浪潮，習近平總書記強調：“一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數國家來評判。實現民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的”“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”“政治制度不可能千篇一律、歸于一尊”“我們要堅定制度自信，絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教”。

習近平總書記曾經這樣發問：“中國有960 多萬平方公里土地、56 個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”習近平總書記的回答也斬釘截鐵：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”

二、堅持和完善人民代表大會制度體現了全過程人民民主的制度自信

當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。在中央人大工作會議上，習近平總書記作出這樣的論斷：“歷史和現實都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。”當前，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比，充分展現了中國特色社會主義制度的巨大優越性，充分彰顯了我國人民代表大會制度的政治優勢和治理效能，進一步增強了我們堅定人民代表大會制度這一根本政治制度自信的底氣。對于黨領導人民歷經千辛萬苦、付出巨大代價建立的這一國家根本政治制度，我們必須倍加珍惜、長期堅持，全面貫徹、不斷完善。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅持黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略高度出發，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅定不移推進社會主義民主政治建設，全面加強黨對人大工作的領導，通過完善制度體系保證人民有序參與國家治理、實現人民當家作主，指導推動人大工作取得歷史性成就。在中央人大工作會議上，習近平總書記深入總結新時代推進人民代表大會制度理論和實踐創新的新理念新思想新要求，明確提出“六個必須堅持”，即：必須堅持中國共產黨領導；必須堅持用制度體系保障人民當家作主；必須堅持全面依法治國；必須堅持民主集中制；必須堅持中國特色社會主義政治發展道路；必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。同時，習近平總書記對加強和改進新時代人大工作作出部署要求，提出六個方面的重要任務，即：全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治；用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督；充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應；強化政治機關意識，加強人大自身建設；加強黨對人大工作的全面領導。習近平總書記提出的新思想新理念新要求思想深邃、內涵豐富，體現出對人民代表大會制度發展規律、社會主義民主政治發展規律的深刻認識和科學把握，標志著習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想正式形成，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是做好新時代人大工作的行動指南，必須深入學習，切實增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺，創造性地開展工作，真正把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好。

三、堅持和完善人民代表大會制度是發展全過程人民民主的重要建設途徑

中央人大工作會議的核心議題就是如何在推進全過程人民民主中堅持和完善人民代表大會制度，習近平總書記對此作出系統闡述，鮮明提出評判民主的“八個能否”“四個要看、四個更要看”標準，概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發展人民民主的“五個基本觀點”，即：人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興；人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主；中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢；發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。習近平總書記的這些重要論述，全面系統闡明了我們黨關于民主的立場、觀點、方法，深刻指出了我國全過程人民民主的本質特征和實踐要求，形成了完整的社會主義民主政治理論體系，體現出深邃的政治思維、理論思維、實踐思維，標志著我們黨對民主政治發展規律的認識達到新的高度，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、發展中國特色社會主義民主政治提供了根本遵循，為推動人類政治文明發展貢獻了中國智慧。

如何把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排，轉化為具體現實的民主實踐。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，需要注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一，找到正確的體制機制和方式方法。習近平總書記關于“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”的重要論述，進一步拓展和深化了人民代表大會制度的科學內涵、特征優勢和實踐要求，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出了新的更高要求。我們要深刻認識發展全過程人民民主就是支持和保證人民當家作主，就是更好堅持和完善人民代表大會制度，把推進全過程人民民主建設作為發展社會主義民主政治的重要內容，貫穿到人大工作全過程各環節。要完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環節工作的制度機制，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，通過調研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯系點等方式，推進人大協商、立法協商，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。要更好發揮我國全過程人民民主完整的制度程序和完整的參與實踐優勢，讓其始終成為實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，始終體現最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主性質。