協力共建長三角科創共同體

□ 郜 軍

長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的地區之一。習近平總書記強調，長三角要“勇當我國科技和產業創新的開路先鋒”，“上海和長三角區域不僅要提供優質產品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質量發展”。這為長三角一體化高質量發展提供了行動指南。自長三角一體化上升為國家戰略以來，長三角三省一市集聚科技資源，充分發揮上海科技創新中心龍頭帶動作用，強化蘇浙皖產業承載和創新優勢，向建成具有全球影響力的科技創新共同體目標不斷邁進。加快建設長三角科創共同體，不僅是長三角各省市各揚所長、優勢互補、合作共贏的戰略選擇，也是長三角各省市抱團發展、增強區域整體能級和核心競爭力的內在要求，更是長三角各省市深化區域合作創新、推動一體化向更高質量發展的強力舉措。

當前，長三角三省一市的區域規劃、基礎設施、生態建設等領域一體化進展成效明顯。協力共建長三角科創共同體有助于率先打破行政壁壘，消除無序競爭，促成人才、技術、成果在長三角區域自由流動、高效配置；有助于為產業提供可持續的技術創新、技術供給、技術服務和技術支撐，助推長三角產業從價值鏈低端向中高端攀升。因而，需要加快建設長三角科創共同體，合力構建企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系，不斷豐富創新創業生態資源，加速布局創新載體建設，為長三角一體化高質量發展注入強勁動能。

建設長三角科創共同體的實踐探索

長三角科創共同體既要推動科技創新的合作與有序競爭，更要促成區域與產業發展的迭代與升級。在科創共同體的驅動下，長三角區域探索出新的經濟發展模式，即地理位置集中、跨行業的開發者聯盟模式，以及行業集中、跨區域的產業鏈聯盟模式，這使協同育人、協同創新、協同生態、協同發展得到持續提升。

打造主力平臺。2020 年10 月，經科技部批準，長三角三省一市合作共建長三角國家技術創新中心（以下簡稱“國創中心”）。國創中心致力于從科學到技術到產業的關鍵環節，積極建設輻射長三角區域的科技體制改革“試驗田”，先行先試并持續探索科創一體化機制；圍繞重點領域，組織滬蘇浙皖共建研發載體，開展跨區域跨領域重大技術攻關及關鍵核心技術集成創新；緊密對接企業技術需求和產業創新要求，打通重大基礎研究成果產業化通道，增強技術創新策源能力，持續供給技術，衍生孵化企業，推動產業轉型升級；打造集聚全球創新資源窗口，支持上海建設具有全球影響力的科技創新中心，支撐蘇浙皖乃至全國創新發展。

強化合作機制。2020 年12 月，科技部印發《長三角科技創新共同體建設發展規劃》，從協同提升自主創新能力、構建開放融合的創新生態環境、聚力打造高質量發展先行區、共同推進開放創新等方面提出了詳細發展目標。2021 年5 月，長三角科創共同體建設辦公室啟動運行，在規劃制定、聯合攻關、國際合作、專家共享、成果轉化等方面推動區域協作。2022年7月，滬蘇浙皖聯合發布《長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制》，要求聚焦國家重大創新需求，聯合突破一批關鍵核心技術，推動長三角區域成為以科技創新驅動高質量發展的強勁動力源。2022年8月，滬蘇浙皖聯合發布《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案（2022—2025 年）》，提出以“五大行動”為引領，建設具有全球影響力的長三角科技創新共同體。

推進協同創新。長三角科創共同體融合生產和創新要素，匯聚多方優勢，聚焦新一代信息技術、新材料、智能制造、生物醫藥、能源環保等領域，聯合共建一批研發載體和重大集成創新平臺，著力攻克影響國家產業安全的重大技術問題，提升了技術創新持續供給能力。一體化推進產學研用深度融合，將上海全球科創中心建設與長三角腹地產業的轉型發展需求緊密對接，推動產業技術需求征集與攻關，深度服務區域產業協同創新和一體化發展。共建企業聯合創新中心，以需求為牽引對接長三角高校院所，加速推動創新資源要素跨區域配置。組織優勢力量，引入高端創新資源，加強協同攻關，破解“卡脖子”技術難題，如國創中心與蘇州工業園區共同支持實施半導體產業碳化硅外延CVD（化學氣相沉積）設備開發，成功打破國外壟斷，目前項目正進行B輪融資，投后估值達17億元。

建設長三角科創共同體的路徑選擇

長三角科創共同體建設以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，加速創新要素在更大范圍內暢通流動，實現更合理的分工，凝聚更強大的合力。展望未來，建設長三角科創共同體，需要從體系完善、協同攻關、產業引領和機制改革等方面同步發力。

高標準完善創新體系。繼續完善涵蓋產業需求、研發載體、創新資源的長三角產業技術創新體系，促進產學研用深度融合，提升長三角區域創新體系內涵品質。把握國家發展戰略需求，建設一批高水平研發載體、領域類技術創新中心和重大集成創新平臺，打造促進長三角區域創新要素高效流動與配置的關鍵樞紐。由國家實驗室牽頭、整合重組各類重點實驗室，構建高水平的實驗室體系，開展基礎研究和前沿科技研發，引領長三角科創共同體建設。加快推進長三角技術創新一體化示范基地建設，打造集高端人才、科研機構、中試基地于一體，促進創新要素高度集聚和深度融合的國際研發社區和創新綜合體。

高品質推動協同攻關。瞄準國家產業、經濟和安全的重點領域及重大任務，聚焦產業關鍵技術問題，完善協同攻關組織運行機制，高效率配置長三角科技力量和創新資源，形成跨領域跨區域的強大協同力。有效整合市場力量和更好發揮政府優勢，在實施“揭榜掛帥”“賽馬制”的過程中，由企業出榜、企業定榜、企業買單、企業應用，政府匹配一定的資金和資源，聯合組織實施一批合同科研和關鍵核心技術攻關項目，以真需求帶動真創新、真突破。

高質量引領產業發展。依托上海建設具有全球影響力的科創中心，充分發揮龍頭帶動作用和比較優勢。秉承“研發作為產業、技術作為商品”理念，培育一批以技術研發與轉化、提供技術解決方案和技術服務為主營業務的研發型公司，為長三角產業創新發展提供高水平科技供給。以“科創+產業”為引領，打造沿滬寧產業創新帶和G60科創走廊，促進產業鏈與創新鏈的雙向融合，培育一批戰略性新興產業和未來產業，建設具有國際競爭力的產業集聚帶、全球重要創新策源地和長三角科創產業融合發展樣板區。

高水平深化機制改革。科創共同體的內在紐帶是機制，核心在于深化機制改革。在人才方面，以建設卓越工程師創新研究院為契機，推進產教融合，將產業真需求、技術真難題定義為培養課題，推動校院所企聯合培養產業創新人才。在機構管理方面，深入探索團隊控股、多方共建、輕資產公司法人運行的研發機構建設和運營模式，最大程度激發科研團隊的積極性和創造力。在財政資金使用方面，推廣撥投結合機制，以財政資金承擔早期研發風險，解決早期資本市場失靈問題，增強科研團隊的成本意識和市場意識，提高財政資金使用效率。