論村鎮規劃建設管理現狀及優化對策

李星業

青島市即墨區移風店鎮人民政府 山東 青島 266200

目前，我國的村鎮建設正在以十分快的速度發展著。但是在村鎮發展獲得機遇的同時，也必然伴隨著諸多挑戰性問題。基于此，仍是要做好當前村鎮發展中的系統化分析，尤其是針對村鎮規劃建設中的問題與矛盾來做好進一步的統籌，從總體視角出發，對焦當今社會經濟建設的根本需求，予以針對性村鎮規劃建設指導，具有十分重要的現實意義[1]。

1 現階段村鎮規劃與建設中存在的主要問題

1.1 村鎮住房改造缺乏規范性

針對我國當前村鎮規劃建設中的問題進行分析，首先便是在村鎮規劃建設的過程中，普遍存在著村鎮住房改造缺乏規范性的情況。一般認為，在實際組織開展村鎮規劃建設的過程中，應當將提高針對性和有效性放在關鍵位置，切不可忽視農村地區的特色，更不能夠無視村鎮地區的基礎設施發展差異，從而避免村鎮規劃建設成果的大同小異。其中，以我國中西部地區的發展為例，其建筑往往伴隨著窯洞和半窯洞的特點。那么在進行村鎮住房改造時，應當計劃地適當保留這一特點，既為人們營造出更好的生活環境，也注重文化的發展、習俗的傳承，使當地人民在物質和精神上都能夠得到滿足。

1.2 村鎮規劃建設管理的體系不夠完善

新中國成立至今，經過我國不斷的發展，我國已經形成了相對完善的城市規劃建設管理體系，并同樣能夠保證其中各個管理機構的健全以及具備著十分明確、合理的分工。但是，由于當前城市發展和村鎮發展仍存在著不平衡的問題，這就導致了在村鎮規劃建設管理中[2-3]，尚不能夠保證體系的完善性。同時，在各項工作落實期間，也普遍存在著資金支持不到位的問題，進而造成了村鎮規劃建設中的管理混亂情況。此外，考慮到村鎮的基礎設施不健全問題以及村鎮的點多、面廣問題，同樣給村鎮的規劃建設帶來了很大的挑戰。

1.3 村鎮的資源浪費問題比較嚴重，與土地規劃相互脫節

在目前村鎮規劃建設管理的過程中，土地資源的浪費是一項十分嚴重的問題。那么從導致這一問題的原因來看，主要指的是非法占用情況。其中，尤其是體現在部分農村地區，由于受到了經濟發展水平的限制，這就導致了農村地區出現了越來越多的閑置土地，導致了大量農村土地資源得不到有效的利用。因此，針對這一問題，村鎮規劃建設管理中，也需要將土地資源的管理放在關鍵位置，切實提高農村土地資源的利用率。過程中，一方面是要切實發揮出行政主管部門的帶頭作用，做好積極的引導工作；另一方面也需要切實做好土地管理部門的參與，通過二者的有效協調配合來達到理想的管理效果。但是從目前的實際情況來看，農村的閑置土地尚無法實現通村鎮規劃建設的有效銜接。也難以從規劃管理部門的角度來落實土地節約的發展目標，從而導致了當前村鎮土地管理缺失。

1.4 村鎮規劃建設管理中缺乏完善的監督

一般認為，在村鎮規劃建設的過程中，整體的規劃是十分重要的。其中，由于受到了不同因素的限制，也在一定程度上造成了村鎮規劃建設在管理機制和整體實施等多個方面的不理想效果。同時，針對當前村鎮規劃建設管理的實際情況進行分析，包括很多居民的實際要求尚未得到有效的落實。在當前村鎮規劃建設管理的過程中，具體制定的規劃方式，僅僅是對設計建造人員思想的一種體現，并沒有認識到村鎮規劃建設過程中的根本性利益關系，從而影響了目標的落實[4]。

2 優化與完善村鎮規劃建設管理的具體措施

2.1 確保村鎮規劃建設管理的前瞻性

結合以上問題，在村鎮規劃建設管理的過程中，首先需要提高村鎮規劃建設管理的前瞻性。其中，尤其是作為村鎮規劃建設管理的人員，還需要切實結合自身所在區域的實際情況，做好綜合性和系統性的考量，切實把握具體情況和具體需求，并積極要求具有相關規劃資質的單位，以此來實現村鎮的區域規劃布局設計。同時，在這一過程中，樹立起前瞻性的眼光和思維，保證村鎮規劃設計的科學性與有效性，并切實符合當前社會總體發展的需求以及長遠利益考量的需求。在此基礎上，針對村鎮規劃建設中的農業經濟建設、生態環境建設、旅游資源發展、城鄉產業發展等進行統籌。

2.2 嚴格管控村鎮規劃建設管理的質量

在村鎮規劃建設管理的過程中，還需要進一步做好村鎮的規劃建設管理質量把控。過程中，作為相關的政府部門和相關的工作人員，尤其是要明確好責任制度，并保證具體責任落實到具體部門和具體人員身上，從而形成約束機制，確保在工作展開實際出現問題后，能夠及時對問題進行追責，能夠及時針對問題進行處理。同時，相關部門也需要關注村鎮規劃建設管理中的質量問題和安全問題，將質量問題和安全問題的工作范圍與監督體系進行明確地劃分，并將其連同工程建設的質量予以有效關聯。期間，無論是在任何情況下，如果出現了村鎮規劃建設中的質量問題，都能夠及時得到有效的反饋和處置。此外，則是在相關部門開展工作以前，同樣需要做好責任人的確定，并結合工程建設的實際情況，針對工程施工現場來予以抽查和監管，把握重點程序、重點環節、重點要素，協調好關鍵位置，保證質量效益[5]。

2.3 做好村鎮的生態保護工作，維護村鎮的特色

在村鎮規劃建設管理的過程中，同樣需要進一步做好村鎮的生態保護工作，切實維護村鎮的特色。生態保護同樣是我國社會經濟建設的重點內容，也是可持續發展理念得以落實的重要體現，更是十四五規劃中高質量經濟的重要要求。其中，從我國很多村鎮的實際情況來看，往往對周邊地區有著較高的依賴性。因此，在村鎮發展建設的過程中，必須將生態保護工作放在重要位置。同時，村鎮的規劃發展與城市的規劃發展也存在著很大的差別。在村鎮規劃建設的過程中，尤其要體現出村鎮的特色，包括村鎮的地貌特色、村鎮的文化特色、村鎮的習俗特色等。但是從目前的實際情況來看，一些地區誤以為村鎮的發展是大量建筑的建設，包括工業的建設、住房的建設，從而忽略了環境的保護和特色的保護，不利于村鎮的持久發展[6]。

2.4 積極推廣先進的科學技術，切實減少村鎮污染

在村鎮規劃建設管理的過程中，同樣需要進一步做好先進技術的導入，切實減少村鎮規劃建設過程中的污染問題。過程中，為了構建起良性的發展環境，應當積極推廣生態農業技術，將農村的生態環境保護放在工作展開的前提位置。基于此，同樣需要政府部門做好政策方面的支持和資金方面的支持，為技術的優化創造有利的條件，夯實關鍵性基礎。同時，也需要做好實踐探索，既創新方法，以此來總結中社會、經濟、文化和生態環境協調發展的有效路徑。

2.5 進一步拓寬村鎮規劃建設管理的融資渠道，保證資金充足

在村鎮規劃建設管理的過程中，保證資金的充足是十分重要的。因此，這就需要進一步拓展村鎮規劃建設管理中的融資渠道，保證各項工作的順利展開。那么從具體的資金使用方向來看，包括村鎮規劃建設中的村鎮改造、基礎設施建設、工程建設等，都是關鍵。由此可見，資金問題的不充足，也在很大程度上限制了村鎮的發展。基于此，還需要相關部門在今后村鎮規劃建設管理的過程中，切實落實開源節流的原則，積極探索更多的融資渠道，積極掌握更多的資金籌措方法，保證村鎮規劃建設中的資金充足[7]。那么從傳統模式下村鎮規劃建設中資金投入來看，主要是政府部門的撥款。因此，資金的充足首先是要消除這種依賴性的心理，既要合理利用政府部門的資金撥款，也要利用好市場機制，積極鼓勵民間資本和民生力量進入到村鎮規劃建設中，通過市場運行來實現市場融資。最后，在組織開展融資工作的過程中，同樣需要明確相關法律法規的具體要求，明確市場規則和市場秩序的要求，確保融資的合理性。

2.6 合理編制村鎮規劃體系

結合以上問題，在村鎮規劃建設管理工作展開的過程中，還需要科學合理地編制村鎮的規劃體系。一般認為，當理論轉變為實踐時，前提是要掌握具體的實踐方法，是要形成一套科學的景觀規劃。因此，在進行村鎮規劃建設方案制定時，就需要相關部門和相關人員始終秉承著生態先行的原則，始終將生態環境的保護問題放在關鍵位置，始終尊重當地的自然地理條件，始終尊重當地的歷史文化條件，并分別從經濟發展需求、社會發展需求和生態發展需求等多個角度出發，做好具體的編制。其一是需要針對不同村鎮的不同發展情況來做好詳細的分析。過程中，工作人員應當深入到村鎮的一線環境中，下基層來獲取第一手資源、獲取真實的數據信息、獲取真實的人民反饋，并結合以上收獲做好整理，從而因地制宜地開展編制規劃工作。在進行編制的過程中，同樣需要工作人員能夠明確其中的重點問題。包括結合村鎮的實際情況來做好科學改造、包括村鎮生態環境的治理等。此外，則是在編制工作的過程中，同樣需要針對村鎮的土地資源來做好利用和分析，要針對村鎮的規劃和土地的規劃建立起合理的銜接橋梁，以此來防止村鎮耕地資源的浪費。其二在組織開展村鎮規劃編制工作的過程中，同樣需要考慮到原有村鎮的布局情況，并結合國家的具體規范來展開工作，針對村鎮的自然地形條件、自然地貌條件等進行充分的利用。同時，進一步做好村鎮的文化挖掘、歷史挖掘、習俗挖掘，以此來體現出村鎮的當地特色，加強村鎮的物質與精神結合，為人們提供一個更好的生活環境。其三在村鎮規劃編制的過程中，同樣需要進一步做好各個部門之間的有效交流和溝通。過程中，不僅僅是積極收集當地人民的建議，也需要協調好當地的水利部門、交通部門、農業部門，在整體的基礎上制定方案。

2.7 確保村鎮規劃設計得以有效落實

為切實保證村鎮規劃建設管理的有效性，作為管理工作還需要針對各項工作的質量來進行管理，并針對村鎮規劃建設的內容來予以認真的落實。其一，應當進一步做好村鎮規劃建設中的管理與反思。其中，作為管理部門尤其要樹立反思意識，針對以往的工作展開進行回顧、記錄和思考，一方面是整理是具體的工作經驗；另一方面也分析其中的本質規律。同時，結合當前村鎮規劃建設中存在的問題做好探索，包括農民群體的積極性不高問題等。期間，管理部門可以進一步做好村鎮規劃建設的宣傳推廣工作，提高廣大民眾對村鎮規劃建設的正確認知，并引導和鼓勵廣大民眾參與到村鎮的規劃建設中。此外，則是要做好政策方面的積極引導，通過政策引導來鼓勵廣大民眾的學習。其二，積極完善和落實管理責任制。過程中，為了確保村鎮規劃建設工作的順利展開，管理人員的責任制度落實是十分重要的。期間，主要是結合村鎮規劃建設的實際目標和實際內容來針對工作進行詳細的劃分，并確保其能夠有效落實到個人身上，形成有效的行為約束。同時，從上級部門的角度來看，也需要針對村鎮規劃建設的實際情況，做好定期的會議交流，反饋真實的村鎮規劃建設情況，通過數據信息的分析與整理來指導后續工作的展開方向。另外，則是需要持續落實下基層工作，要派遣專門的工作人員深入到一線環境中，一方面是收集和了解民眾的反饋；另一方面是監督人員的工作情況。其三，積極完善村鎮規劃建設的配套政策。其中，作為管理部門尤其是要完善村鎮規劃建設中的相關政策、相關法規，以此來為村鎮規劃建設的展開創造出有利的條件。同時，也需要建立起透明的參與機制，針對具體的工作展開，定期向民眾匯報，以此來接受民眾的監督。

2.8 完善村鎮宅基地有償使用制度

在村鎮規劃建設的過程中，宅基地的建設是十分中的，但同樣也面臨著更多的問題。基于此其一是要進一步做好其中的宣傳推廣工作，確保工作的落實能夠獲得民眾的支持和理解。管理部門可以通過線下和線上兩種方式展開，幫助民眾正確理解宅基地的有償使用費用，在包括村鎮的生態環境改善、村鎮的基礎設施建設等方面。其二是進一步做好領導的組織。過程中，保證村鎮的土地資源合理利用是十分重要的。那么為了切實防止土地資源的浪費，則是需要進一步提高農村宅基地的管理水平。期間，作為政府部門要深刻認識到自身的職能作用，積極推進宅基地的有償使用制度。同時，結合我國的法律法規內容不斷完善其中的細節。其三是要進一步做好試點工作。過程中，作為管理部門應當積極推進試點工作，通過試點的帶動來形成面的發展，并逐漸延伸到村鎮的整體。同時，在試點工作落實的過程中，也需要做好反思和總結，對其中的經驗進行收集和整理，以此來有針對性地制定具體的處置方案，加速村鎮的建設和完善。其四進一步做好村鎮規劃建設中的資金管理。過程中，主要是加強宅基地的收繳費用管理。期間，在包括村鎮的生態環境改善、村鎮的基礎設施建設等方面，建立起專項的賬戶，并由審計、財政等部門對其進行監督，保證村鎮規劃建設的資金充足。

3 結束語

綜上所述，村鎮作為我國社會經濟發展的重要組成部分，做好村鎮的規劃建設管理是十分重要的，也是實現我國總體發展目標的重要環節。基于此，還需要相關部門和相關人員切實做好當下村鎮發展情況的分析，提煉出關鍵性的數據信息，加強主要問題與核心矛盾的統籌，切實完善村鎮的規劃建設方案，切實促進村鎮的總體性發展，具有十分重要的現實意義。