淺析如何加強農村村鎮規劃建設管理

李星業

青島市即墨區移風店鎮人民政府 山東 青島 266200

在“十四五規劃”中，針對我國的經濟發展提出了高質量經濟建設的要求。所謂的高質量經濟建設，不僅僅是要關注經濟發展中的增速問題，更要權衡好經濟發展期間的綜合效益。包括生態效益、民生效益、科技效益等。我國本身便是一個農業大國，農村人口在我國人口比例中占據著十分大的比重。只有切實做好農村村鎮建設，才能夠真正意義上實現“共同富裕”的宏偉戰略，才能夠真正實現高質量的經濟發展目標。但是從目前的實際情況來看，農村村鎮規劃建設仍伴隨著諸多客觀問題。其一是城市化的建設，在包括進城務工、大學教育等多個渠道基礎上，進一步促進了農村人口向城市的流動，且多以年輕人口為主，很大程度上限制了農村村鎮建設的勞動力和人才。其二是農村村鎮建設中的資源投入不夠充足，加之農村村鎮本身的基礎設施便不夠完善，規劃建設的復雜度高，挑戰性大，同樣帶來了諸多限制。基于此，還需要緊緊抓住主要問題與核心矛盾，其實做好農村村鎮規劃建設中的管理，以此來形成正確的前進指導[1]。

1 農村村鎮規劃建設管理的意義

我國作為一個人口大國，農村是我國社會的重要組成部分。同時，我國的農村村鎮也存在著分布廣、范圍大、基數多的明顯特征。其中，農村人口數量龐大是農村村鎮的主要特點。但是在城市化建設的當下，城市在發展方向明顯優于農村，這也使得越來越多的農村年輕人進入到城市中謀生存，求發展。更多是通過教育方式，在進入到城市上大學后，便順勢留在了城市。如此一來，進一步拉大了城市和農村的人才力量差距，給農村村鎮的規劃建設帶來了很大的人才主體制約。

針對以上問題，通過科學合理的農村村鎮規劃建設管理，能夠有效針對當前農村村鎮的實際情況，提煉關鍵數據信息，把握主要問題與核心矛盾，從而有針對性地構建起農村村鎮的可持續發展方針戰略。其中，作為政府部門，尤其要發揮出自身的職能作用，尤其要認識到自身的責任和使命，做好科學領導，充分利用政府的宏觀調控手段，聚焦農村村鎮規劃建設的實際情況進行全面考核與針對性指導，從而把握農村村鎮規劃建設的真實狀態。同時，進一步做好農村村鎮規劃建設中的資源調控，尤其是要保證資源配置的平衡性，為人民的美好生活創造有利的條件[2]。

2 現階段農村村鎮規劃建設管理中存在的主要問題

2.1 尚未明確農村村鎮規劃建設管理的方向

我國農村村鎮有著明顯的人口流動性大特點，尤其是在一些偏遠地區的農村，由于其當地經濟發展水平較低，便出現了大量農民工進城務工的情況。因此，在大人員流動的基礎上，往往難以有效掌握農村村鎮地區的實際人口規模，從而給農村村鎮的規劃建設管理帶來了諸多挑戰，也造成了農村村鎮規劃建設的方法不夠明確。

2.2 農村村鎮規劃建設管理存在編制問題

首先，在當前城鄉一體化假設的背景下，應當切實做好農村村鎮規劃建設管理中的科學編制，尤其是要體現出農村村鎮規劃建設中的靈活性和動態實用性。但是從目前的實際情況來看，在部分農村村鎮規劃建設管理中，仍明顯存在著編制不合理的問題。過程中，作為設計人員缺乏創新意識，沒有結合自身的情況做好針對性地考量，從而導致了多數農村村鎮在編制規劃方案上的大同小異。其次，在農村村鎮規劃建設管理編制的過程中，同樣存在著各個部門交流溝通不到位的問題，沒有體現出各個部門的協同互動氛圍，難以形成有效的部門聯動作用。同時，在農村村鎮規劃建設管理編制工作中，同樣也未能夠形成科學統一的指導，缺乏針對部門具體要求的考量，甚至是伴隨著各個部門之間相互推卸責任的問題。最后，編制人員作為工作展開的主體力量，當前編制人員的專業素質仍有待提高。在實際工作中，仍存在著審批流程不規范等問題，從而導致了農村村鎮的規劃建設同實際的目標、實際的需求相互偏離，影響了農村村鎮的整體發展水平[3]。

2.3 農村村鎮規劃建設管理的基層力量薄弱

長久以來，我國的大量資源都被投入到了城市建設中，這就導致了農村村鎮的技基礎設施十分薄弱，經濟發展也十分緩慢，包括現有的資金條件、人才投建、設備技術條件都難以支持農村村鎮的規劃建設需求。此外，部門人員在農村村鎮規劃建設也抱持“無所謂”的態度，這都給工作的落實帶來了很大的挑戰。

2.4 政府機構的協調落實不到位，分工不夠明確

從職責劃分角度來看，農村村鎮規劃建設和農村村鎮管理是分別由我國政府機構中的建設規劃局與國土資源局管理的。期間，二者無論是在部門系統，還是在職責歸屬、工作目標與程序等多個方面，都存在很大差異，這就導致了二者在實際工作中，難以形成有效的溝通和互動。同時，伴隨著協同不當的情況和分工不夠明確的情況，甚至是在工作執行中出現了大量重復性工作的問題，使得整體的管理效率十分低下。

3 農村村鎮規劃建設管理的主要內容

3.1 積極開展農村村鎮的環境治理

在農村村鎮規劃建設管理中，首先是要做好農村村鎮的環境治理。良好生態環境的構建是實現可持續發展的關鍵，同時也是全面落實我國“十四五規劃”高質量經濟發展的重要舉措。那么在農村生態環境建設中，則是尤其要做好農村村鎮的環境利用和土地利用，結合農業經濟發展情況來予以科學調配，制定針對性方案，實現經濟效益與生態效益的同步提高。其中，在能源使用中，應當積極導入新型清潔能源，進一步減少包括煤炭資源、木材資源等不可再生資源或者是環境污染嚴重資源的使用。同時，在農村村鎮環境治理中，也需要發揮農村村鎮特色，對農村村鎮的農作物秸稈進行有效的利用。期間，在包括發展清潔能源，建設沼氣設備以及發展養殖業，提供家禽家畜飼料等方面，都有著較好的應用效果。最后，在農村村鎮規劃建設管理的過程中，環境治理工作的過程中，同樣需要把握好農村村鎮的周邊地區，積極推動綠化處理，以此來營造出農村良好的生態環境。

3.2 不斷完善農村村鎮的公路建設

在農村村鎮規劃建設管理中，同樣需要做好農村村鎮的公路建設，夯實農村村鎮的經濟發展基礎，完善農村村鎮的交通體系。其中，為了進一步改善農村村鎮的交通道路環境，應當尤其做好農村村鎮的主干道設置和次干道設置，并同時做好道路設計時的溝渠設計，以此來有效應對降水問題，避免雨水侵蝕對道路造成的損害。同時，在農村村鎮公路建設中，同步完善相關交通標識，營造安全交通的環境。其中，考慮到農村村鎮建筑物對公路建設的影響，則是需要在做好整體調查的基礎上來做好公路的建設規劃，并同時針對公路的交叉路口進行調整。此外，則是在斜交過程中，應當確保斜交的家都大于45°。最后，尤其把握過境道路的建設，一方面是盡可能避免過境導入橫穿村鎮；另一方面則是進一步完善過境道路的安全保障工作[4]。

3.3 優化農村村鎮的排水系統

在農村村鎮規劃建設管理的過程中，還需要進一步優化農村村鎮的排水系統。那么從當前的實際情況來看，由于我國農村村鎮的經濟發展水平十分有限，這就導致了大量污水處理系統的不夠健全。基于此，為了切實促進農村村鎮的發展，還需要在農村村鎮規劃建設期間，積極引入污水處理系統，并針對其中完成處理的污水用作農業生產，以此來提高水資源的利用率。同時，針對部分農村村鎮的建設情況和建設需求，同樣可以通過管道利用的方式來針對農村村鎮的生活污水來進行收集，或者是針對雨水來做好收集，并采取地下渠道或者是明渠的方式來予以排放。

4 農村村鎮規劃建設管理的優化措施

4.1 政府機構做好密切配合，加強交流與溝通

結合以上問題，且進一步提高農村村鎮規劃建設的管理效果，還需要切實做好政府機構的密切配合，進一步加強交流與溝通，尤其是要充分發揮出各個部門的帶頭作用。前文中曾談到農村村鎮規劃建設和農村村鎮管理分別由政府機構中的建設規劃局與國土資源局負責。因此，尤其是做好兩者的合作與溝通，切實聚焦當下問題，切實制定出針對性的處置方案。同時，明確二者的有效分工，建立責任機制，打造互動平臺，提高工作的整體銜接性，積極配合，積極引導，實現農村村鎮規劃建設工作的有序平穩落實。

4.2 完善農村村鎮建設的編制體系

現階段，在我國農村村鎮規劃建設管理中仍伴隨著編制體系不夠健全的問題，前文中也針對這一問題進行了討論。其中，從部分地區的工作落實來看，仍沒有明確的規劃、沒有明確的方向。基于此，為了切實提高農村村鎮規劃建設管理的質量，還需要建立起科學完善的農村村鎮建設編制體制。保證農村村鎮建設編制體系的完善是具體工作展開的關鍵制度性保障，也是重要的戰略指導，應當始終立足全局視角，加強環節把控、階段性把控，在明確目標、清晰計劃的導向下，予以有序推進。此外，還需要認識到在農村村鎮規劃建設管理中，所有問題都是重點問題，都是要點問題，要切實體現出農村村鎮規劃建設的功能價值，切實在編制體系的配套下，予以指導。

4.3 進一步整合農村村鎮規劃建設中的管理力量

一般認為，農村村鎮規劃建設管理是一項十分系統的工作，并同時伴隨著明顯的繁瑣性特點和復雜性特點。另外，在農村村鎮規劃建設管理的過程中，往往也涉及到了更多的內容。因此，在實際組織開展農村村鎮規劃建設管理工作的過程中，還需要切實做好各級政府部門的配合，積極強化部門之間的有效溝通，積極推動各項力量的集中，在清晰明確的管理職責基礎上，確保各項管理目標、管理任務的有效落實。同時，在實際開展農村村鎮規劃建設管理工作的過程中，也需要進一步把握好工作的根源，進一步做好人民群眾的引導，積極鼓勵廣大農村村鎮人民群眾參與到農村村鎮規劃建設中，在統一的規劃和統一的指導下，獲得人民群眾的支持和認可。基于此，相關部門和相關人員尤其要深入到一線環境中，做好基層調研，要看到實際的、聽到實際的，以此來組成智力支持，為農村村鎮規劃建設管理方案的完善與優化貢獻力量。此外，則是在組織開展農村村鎮規劃建設管理工作的過程中，也需要始終避免一刀切的方式，要針對不同地區的實際情況和實際需求做好針對性的調整，開展區別化的管理。例如，在面對具有一定經濟發展基礎的農村村鎮時，應當尤其做好扶持工作，并積極推進其鄰近農村村鎮的基礎設施建設，以此來構建起功能性發展的城鄉結合[5]。

4.4 強化各個管理部門的領導作用

針對當前農村村鎮規劃建設管理的實際情況進行分析，為了確保各個農村村鎮規劃建設工作的有序落實，還需要切實明確農村村鎮的具體規劃建設要求，以此來制定出具有可行性的管理方案。同時，在開展農村村鎮規劃建設管理工作的過程中，也需要深入民心，要了解和理解廣大農村村鎮人民群眾的真實需求和真實訴求，要結合廣大農村村鎮人民群眾的建議來對農村村鎮的規劃建設方案進行完善。同時，把握好各個地區的實際情況，加強方案創新，形成符合當地情況的標準、規范和流程。此外，尤其要發揮出農村村鎮規劃建設管理過程中的領導作用，全面保證廣大農村村鎮群眾的根本利益，做好事前分析，有效應對各類問題。

4.5 完善人才選拔，構建專業化的人才隊伍

在農村村鎮規劃建設管理工作展開的過程中，還需要進一步做好人才的選拔，要切實構架起專業化的人才隊伍。前文中也曾談到人員作為工作展開的主體力量，只有切實保證了人員的專業素質，才能夠真正實現理想的工作目標。因此，這就需要針對現有的人員來做好培訓和教育。首先，在人才隊伍組建期間，明確具體的人才引進標準，并同時高校合作的方式，打通人才的供給渠道，保證人員供給的持續性。其次，則是要做好分析問題下的人才針對性培養。期間，可以導入實際的工作案例，結合案例分析來提煉問題、總結方法、積累經驗。最后，則是需要進一步加強人員的管理，健全人員的責任機制和人員的獎罰機制，切實約束人員的不合理行為，切實發揮出人員的積極主體作用[6]。

4.6 結合實際情況，因地制宜地落實農村村鎮規劃建設管理工作

一般認為，任何一項工作的展開都需要建立在實際情況的基礎上。那么在農村村鎮規劃建設管理的過程中，同樣需要結合實際情況做好綜合性地分析，切實落實因地制宜的基本原則。從實際情況出發，明確各項影響因素，以此來有針對性地制定處理措施，制定積極引導方案。其中，針對一些發展程度較低的農村村鎮，尤其是要做好扶持工作，通過政策支持、資金投入來促進其周邊經濟的建設。而針對一些具有較高發展水平的農村村鎮，則是需要進一步推動其系統的完善性發展，從制度角度出發、人員隊伍角度出發、安全問題角度出發等落實各項工作。

5 結束語

綜上所述，農村村鎮規劃建設是我國社會經濟平穩協調發展中的關鍵。但同時，農村村鎮的規劃建設也是一項長期的工作，具有復雜性大、挑戰性大、差異性大等特點。在各項工作展開期間，不僅僅是要做好政府部門的本職工作，也需要聚焦基層人員主體，積極整合基層人員的主體力量，以總體智慧、以細節切入，發現問題、提煉問題、解決問題。同時，各級單位、人員也需要深刻認識到農村村鎮建設在我國整體建設中的重要性，克服消極心理、倦怠心理，積極做好工作創新、積極做好內容導入，切實保證農村村鎮規劃建設的各項舉措得以成功落實，具有十分重要的現實意義。