鄉村振興背景下脫貧成果的鞏固策略

王雷風

（河南省鄉村振興監測中心，鄭州 450000）

2022年是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年，全面推進鄉村振興已經由謀篇布局進入具體施工階段。但是，我國農村的新問題也日益突出，仍然有很多不足之處。所以，實施鄉村振興戰略對于破解當前的難題、實現脫貧攻堅、建設現代化大國具有重要意義。

1 脫貧攻堅與鄉村振興存在銜接的時代背景

2020年度全國扶貧工作圓滿結束，長期困擾中國幾千年的“赤貧”終于迎來了歷史的終結。目前，全國有5 575萬貧困地區實現了全面小康，全國832個貧困縣實現了脫困，實現了徹底的扶貧。我們首個一百年的奮斗目標已經如期實現，而且《聯合國2030年可持續發展議程》中的減貧窮指標我們早十年完成[1]。

2 脫貧攻堅與鄉村振興戰略的關系

首先，相互促進。相應的扶貧產業扶持計劃為扶貧開發工作提供了強有力的支持和保證。推動農村生態環境建設，開展生態恢復與整治，保持自然生態植被等生態恢復原生態，以改善人民的生存條件。其次，目標一致。脫貧攻堅就是在現有的基礎上進行減貧摘帽。農村的發展不僅要與脫貧攻堅相結合，而且從長遠來看，還要提高農村居民的生產、生活質量，與鄉村全面振興相結合。要想取得好的效果，就必須發動整個社會的力量、調動整個社會的資源，凝聚起一股強大的合力，促進農村的發展。

3 鄉村振興背景下脫貧成果的鞏固策略

3.1 推進產業對接，實現產業扶貧

產業扶貧是一種“造血”的扶貧。首先應發展特色產業，為發展高端農產品打下堅實的理論依據。其次，以農業生產組織為主導的扶貧。要加強農民與農民之間的相互影響，使村民自治組織的層次和能力得到增強，從而為農民的組織性工業發展打下良好的基礎。通過和農戶之間的利益聯系，可以在短時間內快速且及時地解決問題，發展出一個特色的產業，靠一家一家的發展是不行的，只有龍頭企業、合作社和社會化服務組織的引導，才能吸引到更多、更優秀的人才[2]。

3.2 推進人才培養，強化人才支撐

扶貧攻堅是一座大熔爐，是一座展示青年才藝的好地方，是發掘和甄別干部的重要時期。這為農村建設提供了大量的人才，

一是為解決貧困問題，培育和訓練一批青年骨干。在扶貧戰線上奮戰的鄉鎮干部，是一個難得的機會，可以錘煉自己的素質，錘煉自己的能力，為自己的發展提供有價值的鄉村工作經驗。在基層工作人員中，以80后和90后居多，通過長期的幫助，不僅加深了與人民的聯系，而且能夠從實際工作中領悟黨中央、國務院關于脫貧攻堅的精神實質[3]。二是通過扶貧實踐為農村建設提供大量的優秀人才。在青年干部工作中，能參加扶貧工作是一項很有意義的經驗。對扶貧工作成績優異的，將會受到上級單位的嘉獎，甚至還能被提升。對扶貧工作作出突出貢獻的公司和對口支援人員，也將受到各級政府的大力扶持。在人才培訓上，要從本土和引進兩個方面著手。

3.3 重視文化作用，強化扶志扶智

“扶貧開發”是“以人為本”發展思想的一種切實落實。在扶貧工作中，在政府的大力支持下，逐步實現各項扶貧工作。通過這種方式，“要我脫貧”向“我要脫貧”的觀念發生了變化。因此，要把扶貧和扶志有機地聯系起來，首先要起到模范帶頭的作用。要以先進典型為榜樣，關愛山水，與自然共生，強化對兒童的培養，為孩子上學創造必要的、良好的環境，培養一批有知識、有文化的新生代工人。為祖國、為社會、為國家培養有用的人才[4]。通過實施上述舉措，可以促進農村原有的傳統文化傳承，為實現脫貧、鄉村振興提供有力的支持。

一是要強化對群眾的教育。舉辦“鄉村振興農民講習所”，以老百姓喜歡的形式進行宣傳和宣講，引導廣大民眾對當前的政治生活有所了解。要繼續加強鄉村文化宣傳的作用，使鄉村群眾的精神生活更加充實。二是要強化素質教育。積極開展農事技術培訓班，把技術實踐教學帶到農村，讓群眾一學即會。三是要強化思想政治工作。實行移民安置，消除滿足現狀、不思進取、得過且過的不良觀念。為此，應充分吸取有關扶貧工作的經驗，充分利用好“文化”的引導作用。特別是要以農村自治機關為載體，實現鄉村振興的樣板。首先，可以建立“農民講堂”，傳播先進的優良傳統文化，提升農民的主體性；其次，可以在農村發展規劃和資金投入方面進行改革[5]。

3.4 推進生態扶貧，創建美好環境

由于我國大部分地區都是在特殊困難地區和生態環境較差地區，所以，在脫貧的時候，要注重生態環境的保護和發展。而且，通過實施生態扶貧，可以突破“資源詛咒”，達到“脫貧”和“恢復”的有機結合，為農村的生態恢復奠定了良好的根基。

一是在扶貧過程中構建“生態村莊”。到2020年，我國扶貧脫貧攻堅工作已初見端倪，生態恢復與環境治理工作取得顯著成績，貧困山區已形成青山碧水、森林密布、生機盎然的美景。在這場決勝的戰役中，生態環境的恢復已是當務之急，通過大力開展濕地的養護與恢復，改善了濕地的生態環境，改善了貧困山區的環境狀況，為實現鄉村振興、美麗農村奠定了良好的生態環境。

二是在扶貧期間，農村的綠化和美化工作得到了積極推進。發展生態工業是實現生態扶貧的基礎，但是農村地區也有一定的局限性。實施“美麗村莊”綠化，是“扶貧開發”后的“持續發展”，是“強弱項、補短板、抓重點”的“扶貧開發”。

三是在扶貧過程中，堅持以科學管理和發展綠色農村。扶貧開發的綠色產業，需要一步一個腳印走下去，只有這樣，生態產業的發展，才能不斷地提高經濟效益。

3.5 從小農生產到市場主體的機制集成

第一，以市場為導向，尋求行業發展的樞紐。從銜接的觀點來看，把貧困地區發展壯大，既是消除貧困，鞏固擴大脫貧成效的終南之道，更是實現農村長期發展的戰略。在現實生活中，人們想要買到品質好的農產品，但是由于我國農產品的品種較多，品質參差不齊，存在著嚴重的結構沖突問題。工業發展是指在適應市場經濟需求的前提下，把握目前的結構沖突，不斷地提升產品品質，同時通過市場調控等手段，建立農產品網上營銷的平臺，打造農產品的品牌，打造特色的市場。

第二，提高小型農戶的產量水平，提高農民收入的效率。以小型農戶為主體的家庭經濟是我國農村最基本的經濟管理模式。農民在從業人員、種植面積和農產品供應的貢獻方面均處于絕對的主導位置。所以，要提高農戶的收入層次，提高農民收入的效率，這對于鞏固和擴大貧困地區的脫貧成效具有重大意義，同時也是實現農村經濟發展的一個重要途徑。首先，圍繞農產品生產，把農產品加工、物流運銷和電商服務一體化，逐步實現現代化的產業結構轉型；其次，要堅持實行補貼政策，按照具體的條件適當增加補貼標準，保障農戶的生產熱情；要推進農產品精加工和深加工，不斷提高農產品的檔次和品質，提高農產品的價值。

3.6 從扶貧扶弱到扶農助農的綜合策略

脫貧是新的開始，新的生活，新的目標。全面脫貧以后，雖然建檔立卡的中低收入家庭基本都已達到“兩不擔心三保證”，但總體上還處于較低的程度。鞏固和擴大貧困地區的發展，是實現農村經濟發展的根本條件和有效銜接?！办柟獭敝傅氖欠乐剐碌呢毨У貐^、貧困農戶的產生，而“拓展”則是提高已脫貧人口和邊緣人口的脫貧程度，提高他們抵御風險的能力，增強收入的穩定性?！办柟獭迸c“拓展”必須同時進行。

第一，對貧困進行監控和鑒別機制進行改革。在我國實現了全面小康社會后，貧困的特點從“集約型”向“偶發”“突發”轉變，貧困監測、快速發現和精準識別的手段與機理也要適應現實的發展。由各市縣農村發展部門成立扶貧監督與鑒定專家組，并根據一段時間，制定本地區扶貧標準線、扶貧政策和方案；其次，通過對申請人的家庭收入、水電費用、房產和車輛等信息進行精準扶貧，確定后，立即實施扶貧方案；利用醫療、教育等方面的統計資料，針對某些特殊時期，如農業商品的持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增加、農村產業建設項目的不成功等，加大對某些特殊區域的消費需求的監控，通過綜合研判，進行貧困辨識并啟動幫扶方案，而不是等待貧困戶的申請或基層政府的匯報。

第二，設立專門的預防返貧辦法，并設立“綠色通道”。預防返貧是一項重要工作，具有極大的挑戰性和評估難度。要對農戶的弱勢和抵御能力進行經常性的調查，針對其危險情況，進行重點監控，在發現致貧危險時及時啟動防貧預案，避免貧困現象的再次發生。

第三，將特惠扶貧的具體舉措推廣至所有的農戶。扶貧開發中的扶貧政策，包括產業補貼、稅收減免和醫療二次補償等，對我國農村整體脫貧起到了決定性的推動作用。在全面脫貧目標的實施過程中，非但不能廢除上述各項政策，而且要逐漸擴大覆蓋面和受益面，使所有的農戶受益。要加強城鄉居民的衛生保健制度，逐步擴大覆蓋，增加醫保支付率，把大病、重病、慢性病及罕見病納入醫保，防止因病致貧、因病返貧等問題，同時要宣傳衛生觀念，培養健康意識。

3.7 由城鄉二元結構向城鄉融合一體化發展的功能集成

鄉村有著“廣闊的土地和舒適的生活環境”“相對獨立的生產方式”“社會成員的個人行為和社會需求”等“四大優勢”，但是也存在著鄉村人口結構、鄉村治理、社會發展、鄉村居民和社會等方面的弱點。要彌補農村的薄弱環節，既要考慮硬件條件，又要考慮人才管理等軟環境。

第一，根據城鄉統籌的思想，對鄉村的基本建設進行改造。農村的基本設施是能夠切實提高人們的生活水平，縮小城鄉之間的巨大差異。其次，根據農村的現實情況，科學地規劃學校布局、規模和數量，明確學校的服務范圍；最后，根據居民規模，規劃養老設施，為精神病患者、殘疾兒童、孤兒和老人等群體進行專門的醫療保健。

第二，推進農村一體化發展，提高農村社會管理的質量。農村地區的社會管理層次存在著顯著的遞減趨勢，難以在短時間內獨立地提高農村社區的管理能力，必須在農村一體化發展理念下進行制度整合。首先，在規劃安排、政策支持和風險管理等方面，要做好規劃，做好農村建設工作中的各個環節，把重點工作做好，把扶貧和非扶貧工作結合起來，盡快建立起由黨委牽頭的農村社會管理體制。

4 結束語

鄉村振興戰略在理論上和實踐上都為中國的發展做出了重要的貢獻，中國的脫貧攻堅是一種概括，而鄉村振興戰略則是對前者進行了理論上的升華。必須將脫貧攻堅的鞏固和擴大與發展相結合，在路徑的選取上保持一致性和連續性，從而進一步激活農村的內在活力，從而推動我國的全面建設。在實現扶貧開發與發展有機銜接的過程中，要堅持以“以人為本”的基本觀點，完善農村的工業結構，把“引進”與“培養”相結合。在實際探索中，我們還必須從基層黨組織對鄉村振興的重大貢獻、農村精神文明建設怎樣有效地推進脫貧和鄉村振興之間的銜接貫通，以及發揮農村社會保障網在銜接中發揮的巨大作用。