《煤礦安全規(guī)程》(2022)防治水相關條款修訂探討

楊連超

(山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司 地質辦，山西 襄垣 046204)

為進一步預防和遏制煤礦生產安全事故，提升煤礦本質安全水平，應急管理部決定對《煤礦安全規(guī)程》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第 87 號)部分條款予以修改。2022年1月6日，應急管理部發(fā)布第8號令，公布了《應急管理部關于修改〈煤礦安全規(guī)程〉的決定》[1]。該決定自 2022 年 4 月 1 日起施行，《煤礦安全規(guī)程》根據(jù)該決定作相應修改后重新公布。本文通過逐條對比研究，對防治水相關條款的修訂情況進行重點解讀，以期使煤礦防治水從業(yè)人員能夠準確理解并快速掌握。

1 《煤礦安全規(guī)程》(2022)總體修訂情況

從整體上看，較《煤礦安全規(guī)程》(2016)[2](以下簡稱“原《規(guī)程》”)，《煤礦安全規(guī)程》(2022)[3](以下簡稱“新《規(guī)程》”)繼續(xù)保持原有的篇、章、節(jié)及條目設置。本次修訂僅對原《規(guī)程》中的18條進行了小范圍修改，主要是以增加所在條的款數(shù)對原條目進行增補(如第4條由原來的5款變?yōu)?款，增加了1款)，輔以增加部分文字對原條款進行完善(如第4條第3款增加了“安全風險分級管控工作制度”)，總體上屬于局部的、個別的技術條款調整。

從編目上看，本次修訂的重點在于“第三編 井工煤礦”(第95條、115條、119條、190條、194條、209條、228條、230條、231條、236條、241條、244條、250條、274條、303條、367條，共16條)，對“第一編 總則”亦有涉及(第4條、10條)。從章目上看，主要集中在第三編的“第二章 開采”(第95條、115條、119條)、“第四章 煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治”(第190條、194條、209條)和“第五章 沖擊地壓防治”(第228條、230條、231條、236條、241條、244條)，略有涉及“第六章 防滅火”(第250條、274條)、“第七章 防治水”(第303條)以及“第八章 爆炸物品和井下爆破”(第367條)。

2 防治水相關條款修訂解讀

單從章節(jié)設置上看，本次修訂防治水部分似乎僅涉及第七章第三節(jié)“井下防治水”中的第303條。然而，放眼新《規(guī)程》18條修訂條目不難發(fā)現(xiàn)，第95條、115條、274條均與防治水有密切關聯(lián)。本次將以上4條均稱之為防治水相關條款。相較于2016年防治水部分大幅調整[4]，本次新《規(guī)程》防治水相關條款變動很小，只包括1條直屬條款(第303條)和3條間接相關條款(第95條、115條、274條)。

2.1 第303條

原《規(guī)程》僅包括一款，規(guī)定：對于煤層頂、底板帶壓的采掘工作面，應當提前編制防治水設計，制定并落實水害防治措施。新《規(guī)程》修訂了該款，將對采掘工作面的限制由“煤層頂、底板帶壓的”修改為“頂、底板存在強富水含水層且有突水危險的”，更為科學合理，今后有望解決“狼來了——狼來了——狼一直沒來——狼又忽然來了”的現(xiàn)實問題。事實上，井工煤礦采煤時，煤層頂?shù)装搴畬泳鶠槌袎汉畬?，均“帶壓”，并不是“煤層頂、底板帶壓”即構成水害威脅。按照原《規(guī)程》規(guī)定理解，全部井工煤礦的所有采掘工作面均需要提前編制防治水設計，制定并落實水害防治措施。這樣做，缺乏針對性和防治重點，只會增加煤礦防治水工作負擔，導致防治水人員疲于應付編設計、編水害防治措施等文字游戲，往往容易產生麻痹思想和僥幸心理，從而對真正有水患威脅的個別采掘工作面也放松了警惕，進而導致水害事故的發(fā)生。

同時新《規(guī)程》增加了第二款：在火成巖、砂巖、灰?guī)r等厚層堅硬巖層下開采受離層水威脅的采煤工作面，應當分析探查離層發(fā)育的層位和導含水情況，超前采取防治措施。該款引自《煤礦防治水細則》[5](以下簡稱“《細則》”)第96條，只是表述略有變化。近年來，頂板離層水水害事故不斷發(fā)生。以陜西省銅川北區(qū)為例，區(qū)內的玉華煤礦、下石節(jié)煤礦、照金煤礦、西川煤礦及建新煤礦、建莊煤礦回采工作面均發(fā)生過離層水透水事故[6]。其中，2016年照金煤礦“4·25”重大水害事故影響最大，最終導致11名礦工死亡，直接原因是“受采動影響，照金煤礦ZF202工作面上覆巖層間離層空腔和積水量不斷增加，形成了泥沙流體；在工作面出現(xiàn)透水征兆后，繼續(xù)冒險作業(yè)，引發(fā)工作面煤壁切頂冒落導通泥沙流體，導致事故發(fā)生”[7]。

新《規(guī)程》還增加了第三款：開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井，必須編制防止季節(jié)性地表積水或者洪水潰入井下的專項措施，并由煤礦企業(yè)主要負責人審批。該款強調了淺埋深煤層和急傾斜煤層兩類煤層雨季開采時必須制定專項措施并履行審批手續(xù)。盡管我國絕大部分礦井開采已進入深部，但局部地區(qū)仍存在少量開采淺埋深煤層的礦井。同時，也存在少部分開采急傾斜煤層的礦井(一般為開采焦煤等稀缺煤種的礦井)。這兩類煤層開采時最易受地表水、洪水等威脅。在不出現(xiàn)極端事件(極端降雨天氣、洪水決堤、水庫潰壩)的情況下，以當前全國煤礦防治水整體水平來說，防治大氣降水、地表水、洪水等問題不大。根據(jù)國家礦山安監(jiān)局調查統(tǒng)計司發(fā)布的《2021年全國煤礦水害事故簡要分析》，2021年河南省的蹬槽礦、告成礦、趙固二礦、超化礦4座煤礦受主汛期暴雨影響，發(fā)生地表積水或者洪水潰入井下的水害涉險事故，國慶節(jié)前后山西省多地遭遇持續(xù)性強降雨，導致92座礦井間斷性、臨時性緊急停產撤人?？梢姡磥碓俪霈F(xiàn)類似極端降雨天氣時，開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井仍將面臨地表積水或者洪水潰入井下的極大風險。因此，增加該款是對原《規(guī)程》的有益補充，也是汲取2021年山西、河南兩地多起煤礦水害涉險事故教訓的直接體現(xiàn)。

2.2 第95條

本條位于“井工煤礦”編的“開采”一章。該條中與防治水有關的一款為：下山采區(qū)未形成完整的通風、排水等生產系統(tǒng)前，嚴禁掘進回采巷道。原《規(guī)程》將其列為本條的最后一個“嚴禁”，而新《規(guī)程》將其列為本條的第一個“嚴禁”。盡管內容未變一字，但位置移至最前，凸顯了形成完整排水生產系統(tǒng)的重要性，是對嚴禁“剃頭下山”開采的又一次強化。

2.3 第115條

本條位于“井工煤礦”編的“開采”一章。該條第二款所列嚴禁采用放頂煤開采的情形中有一類與防治水有關。原《規(guī)程》為：礦井水文地質條件復雜，放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通(嚴禁采用放頂煤開采)。新《規(guī)程》刪除了“礦井水文地質條件復雜”這一不合理的限定條件，因為有的礦井放頂煤開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通，但其水文地質條件屬于簡單或中等。

2.4 第274條

本條位于“井工煤礦”編的“防滅火”一章。新《規(guī)程》增加了與防治水有關的一款內容：采空區(qū)疏放水前，應當對采空區(qū)自然發(fā)火的風險進行評估；采空區(qū)疏放水時，應當加強對采空區(qū)自然發(fā)火危險的監(jiān)測與防控；采空區(qū)疏放水后，應當及時關閉疏水閘閥、采用自動放水裝置或者永久封堵，防止通過放水管漏風。本次修訂是對《規(guī)程》第323條、324條及《細則》第50條、51條等探放老空水相關條款的必要補充，對疏放老空水工作事先、事中、事后三個環(huán)節(jié)均提出了新的任務，應引起煤礦從業(yè)人員的密切注意。

3 建 議

本次新《規(guī)程》“防治水”一章中的部分條款未根據(jù)《細則》相關條款作出最新調整。例如“第一節(jié) 一般規(guī)定”中第282條未增加“探”和“監(jiān)”兩種綜合防治措施，第283條第2款未明確“配備防治水副總工程師”，第284條未將防治水中長期規(guī)劃期限明確為5 a，第288條未賦予相關人員緊急撤人權力。待正式發(fā)布后，新《規(guī)程》防治水部分將存在與《細則》不盡一致的現(xiàn)象。而正常情況下，因新《規(guī)程》發(fā)布在后，且為國家應急管理部令，其效力應高于《細則》，故不利于指導全國煤礦防治水工作的正常開展。

從修訂歷史看，《煤礦安全規(guī)程》自2001年9月19日發(fā)布后，2016年以前先后經歷的2004年、2006 年、2009 年、2010 年和 2011 年等5次修訂也都是僅限于局部的、個別的技術條文[4]，直至2016年才迎來了第一次大修。建議在新《規(guī)程》正式發(fā)布的同時或稍后，由應急管理部另行發(fā)布一個通知，重點針對與《細則》不統(tǒng)一的條款，明確全國煤礦防治水安全的執(zhí)行標準。

4 結 語

1) 新《規(guī)程》對原《規(guī)程》中的18條進行了小范圍修改，集中在“井工煤礦”編的“開采”、“煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出防治”、“沖擊地壓防治”等章，主要是以增加所在條的款數(shù)對原條目進行增補，或輔以增加部分文字對原條款進行完善，總體上屬于局部的、個別的技術條款調整。

2) 新《規(guī)程》防治水相關條款變動很小，只包括1條直屬條款(第303條)和3條間接相關條款(第95條、115條、274條)。本次逐條進行了修訂解讀。

3) 本次新《規(guī)程》“防治水”一章中的部分條款，未根據(jù)《細則》相關條款作出最新調整，未來將不利于指導全國煤礦防治水工作的正常開展。建議在新《規(guī)程》正式發(fā)布的同時或稍后，由應急管理部另行發(fā)布一個通知，重點針對與《細則》不統(tǒng)一的條款，明確全國煤礦防治水安全的執(zhí)行標準。