推進農墾新型供應鏈體系建設的戰略思考

十九大以來，黨中央明確提出了培育現代供應鏈新增長點、形成現代供應鏈新動能的目標。2020年，習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中指示要重點打造自主可控、安全可信的產業鏈和供應鏈。2021年，中央經濟工作會議進一步明確“增強產業鏈供應鏈自主可控能力，產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎”。2022年，國務院《政府工作報告》提出要實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定[1-2]。建立農墾新型供應鏈體系，補齊倉儲、物流短板，對于提升農墾系統市場競爭力、保障重要農產品安全供給具有重要意義。

1 農墾供應鏈體系建設概況

從中國農墾經濟發展中心近期針對農墾企業的調查情況來看，承擔供應鏈流通的主要是墾區生產性企業和倉儲企業，其次是物流和商貿企業，批發市場和供應鏈公司占比較少。

農產品生產、倉儲與加工一體化，是農墾產業鏈供應鏈獨特優勢。墾區立足于訂單生產，以社會服務為核心，以購銷合作為手段，通過良種、種植、農服、收儲和加工5個主體的協同聯動，達到要素、產業和效益的有機統一。特別是在糧食生產、收儲方面優勢明顯，農場糧庫按就近原則設置且集中于糧食產區，方便為周邊地區糧食生產企業提供烘干、收儲、加工等服務，確保產儲與加工的無縫銜接，降低糧食運輸費用，保證墾區和當地農民的糧食順利收售。

農墾系統依托相對充足的土地資源，在產業園建設方面也取得較為明顯的成效，實現了倉儲、物流與加工初步融合，為開拓三位一體的全產業鏈經營模式打下了堅實的基礎。

2 農墾新型供應鏈體系建設面臨困難與問題

2.1 多數農場以生產、銷售為主，產業鏈條有待進一步拓展

受傳統農業觀念影響，一些農場功能結構較為單一，大多以生產、銷售為主，沒有開發和利用農場的其他功能，造成產業鏈過短、產品附加值較低等問題。過于單一的農場結構缺乏市場競爭力，在一定程度上降低了農墾供應鏈體系抵御風險的能力。

2.2 倉儲物流自動化程度不高，升級改造面臨較多困難

經過多年建設和升級改造，農墾企業的倉儲物流設施設備有了較大改善，但總體來說，仍然存在基礎設備陳舊、倉儲自動化程度不高，一些環節需要大量人力操作等問題。同時，隨著城鄉地價不斷上漲，倉儲物流設施設備升級改造的成本和難度越來越大，原有老舊庫房改造審批手續煩瑣，在一定程度上限制了企業在進一步增加庫容、提升倉儲物流自動化程度方面的發展。

2.3 龍頭企業較少，在供應鏈中的核心作用發揮不充分

農墾糧食生產企業整體處于小、散的狀態，無法滿足規模經濟的需要，對供應上游和下游的拉動能力有一定的影響。墾區企業主要以中小型企業為主，除少數大城市周邊墾區，農墾企業在城市保供能力上存在明顯不足。

2.4 對照新型供應鏈標志性特征，農墾供應鏈體系尚存在綜合性差距

經過多年努力，農墾系統在專業協同與分工協作等方面取得了長足進步。然而，對標新型供應鏈關鍵指標，農墾供應鏈體系在共享服務平臺建設、智能化與可視化供應鏈建設、全鏈條可追溯與綠色供應鏈建設以及供應鏈風險管理等多個方面存在綜合性差距[3]。

3 農墾新型供應鏈體系建設路徑與目標

3.1 推進生產、物流、加工高質量融合發展，完善產前、產中、產后一體化服務

推進一二三產業融合發展，建立從田間到餐桌的產銷一體化全產業鏈條。在農產品生產方面，通過政府補貼、專業技術培訓、標準制定與規范等方式，鼓勵農產品生產向標準化、規模化、品牌化方向發展，打造種養加和產供銷相結合的現代農業；多角度、全方面地開發農產品文化功能，創新性融合發展農業旅游與創意文化產業；以電子商務與農業物聯網為依托，致力于構建覆蓋農業全過程的社會化服務系統。在農產品流通、加工方面，打造上下游相互銜接、設施設備完整配套的農墾糧食物流加工網絡，有效銜接農產品生產、加工、物流和貿易等供應鏈各節點，形成從田間到餐桌的產銷一體化全產業鏈條。

3.2 建設共享服務平臺，推進供應鏈專業分工與協作

建設一批公共服務平臺，發展以現代信息技術為依托的“平臺型”供應鏈。構建“農墾農產品全產業鏈大數據平臺”，依托生產、加工、流通以及監管等全產業鏈各大環節數據資源，融合上下游數據信息資源并綜合運用大數據、物聯網、衛星遙感、人工智能等信息技術，實現農墾農產品生產、加工、消費、貿易及監管數據的綜合訪問及實時監控，充分挖掘大數據價值，共享政策、市場、科技、金融和保險等信息服務，推動產業模式與監管方式變革，推進供應鏈專業分工與協作。

3.3 融合供應鏈與新一代信息技術，提升供應鏈智能化、可視化水平

加快墾區企業數智化轉型升級，推動互聯網和物聯網等新一代信息技術同供應鏈的融合發展。加速人機智能交互、智能物流等技術與設備的普及，推進感知技術應用于供應鏈的重要節點，促進全鏈條內部信息交流，打造智能化供應鏈及可視化供應鏈。基于農業物聯網技術的有機食品理念，建設農產品生產基地和生態休閑觀光基地的遠程實時監控設施。以“看得見”的食品安全為核心，形成數據采集和遠程視頻監測一體化的供應鏈平臺，使用戶能夠在任何時間、任何地點，都能遠程查看農產品生產的全過程，增強人們對糧食安全、基地安全的信心。

3.4 發展綠色供應鏈，實現全鏈條質量可追溯

培育綠色流通企業，以綠色物流拉動綠色供應鏈發展。鼓勵各墾區企業采用低碳、環保的配送模式，促進綠色物流等新技術、新裝備的普及。把綠色物流作為引領上下游企業發展綠色供應鏈的切入點，在運輸、裝卸、倉儲過程中落實綠色環保標準，推廣循環包裝應用，實施產品包裝及物流設備綠色化、減量化。

建立逆向物流體系，實現供應鏈全鏈條農產品質量可追溯。健全以供應鏈為核心的重要農產品質量安全管理體系，建立源頭可查、去向可追、責任可究的農產品質量溯源系統，通過“互聯網+生產”“互聯網+加工”“互聯網+初級經銷商”，對初級經銷商到生產者進行農產品質量追溯。

3.5 積極融入全球供應鏈，提升供應鏈風險管理水平

發展國際物流，積極融入全球供應鏈網絡。鼓勵墾區企業建立以多式聯運為特色的大型跨國物流基地，在“一帶一路”沿線國家設立境外銷售和服務網絡、物流配送中心、海外倉等，建立東道國本土化的供應鏈體系[4]。

規避供應鏈金融風險，提升供應鏈風險管理水平。通過在供應鏈核心企業中推行信用評級和主體評級相結合的管理方式，加強供應鏈數據分析和運用，以達到對供應鏈財務風險的有效預防。通過建立農業重點農產品供應鏈的風險預警機制，制訂供應鏈的安全規劃，加強對供應鏈的風險管理。

4 推動農墾新型供應鏈體系建設的保障措施

4.1 統一認識，建立領導協調和執行機制

提高認識，統一思想。新型供應鏈體系在推進農墾產業轉型升級和可持續發展、保障糧食安全方面發揮著重要作用，農墾各個職能部門和各級企業要進一步統一思想，提高認識，明確責任，真正將新型供應鏈建設發展列入重要議程。

建立領導協調和執行機制，強化政策規劃制定和落實。建議成立“農墾新型供應鏈建設發展工作領導小組”，負責農墾新型供應鏈政策規劃制定與實施推進的統一指導、監督、協調、管理和服務。農墾相關部門和企業要措施到位、分工協作、形成合力，把各項政策和規劃落實到位。有關部門要跟蹤檢查規劃執行情況，加強對重大項目建設的監測預警和組織實施[5]。

4.2 定位供應鏈服務提供商，加強新型供應鏈人才引進和培養

定位供應鏈服務提供商，將新型供應鏈建設作為核心競爭力。農墾應成立專門供應鏈機構，集聚供應鏈專家，根據客戶需求，實施從問題解答、實際解決到有效實施一條龍的供應鏈優化服務，為客戶降低供應鏈管理成本。

加強農產品供應鏈、物流人才的引進、培養，形成新型農產品供應鏈人才集聚區。通過人員招聘、崗位交流等方式，重點引進農產品供應鏈、物流人才，通過外部渠道解決農墾人才短缺問題。建立適合農墾企業的用人、育人和獎懲考核激勵機制，通過內部渠道，發掘和培養新型農產品供應鏈人才。

4.3 建立多元化融資渠道，強化新型供應鏈建設發展投入

成立農墾新型供應鏈建設發展基金，多渠道吸納社會和民間資本。通過引入戰略合作伙伴和股權資金、增資擴股等方式將優質資源歸集到建設發展基金旗下，積極爭取各級政府的財政資金和低利率的中長期借款，不斷擴大建設發展基金的資產規模、現金流量，解決新型供應鏈建設發展中的融資、資金運營問題。

出臺專項扶持政策，強力支持新型農產品供應鏈建設發展。農墾應適時出臺基礎設施建設、人才引進培育等專項補貼政策，提高各農場建設發展新型農產品供應鏈的內生動力，重點支持農墾企業自建或與中糧集團等大型糧食產業集團合作，共建全產業鏈糧食產業園。

4.4 發揮龍頭企業核心作用，培育主導產業鏈、供應鏈

引育、聯盟國際國內知名企業，充分發揮龍頭企業在新型供應鏈建設發展中的核心作用。著力引進、培育投資規模大、產業關聯度高、帶動性強的知名糧食加工物流集團，按照市場經濟規律激發其在新型供應鏈建設發展中的核心龍頭作用、導向與集聚作用。

整合產業資源，培育和集聚主導產業鏈、供應鏈。引導優勢資本參與農墾產業園區建設，推進主導產業鏈、供應鏈建設發展。對企業入駐農墾產業園區實行統一規劃、統一招商，實現資源共享、項目互補，使園區主導產業明確、集聚效應明顯，把農墾產業園區打造成主導產業鏈、供應鏈建設發展的孵化基地。

5 結語

新時代背景下，推進建設農墾新型供應鏈體系已成為農墾系統市場提高競爭力、保證農產品可靠供應的重要舉措。當前，受多種因素影響，我國農墾新型供應鏈體系建設效果不夠理想。基于此，應制定科學合理的建設方案，同時建立領導協調和執行機制，加強新型供應鏈人才的引進和培養，建立多元化融資渠道，發揮龍頭企業核心作用，進而更好地保障農墾新型供應鏈體系，助力農墾發展。