隨班就讀巡回指導工作的沿革、困境與優化

董 欣，沙 鵬

（大連市甘井子區特殊教育中心）

巡回指導是指為了推進殘疾兒童隨班就讀，由特殊學校充分利用其專業資源，通過定期或不定期派出專業教師，對隨班就讀的殘疾兒童和承擔隨班就讀的普通學校提供咨詢、幫助與指導。它是我國隨班就讀工作中最為重要的模式，也是最為普遍的做法，對于我國普特融合教育的發展質量起著關鍵作用。據《2020年全國教育事業發展統計公報》顯示，當前我國有隨班就讀在校生43.58萬人，占特殊教育在校生比例的49.47%，其亟待接受公平且有質量的教育。由此，各地應合理規劃、統籌布局，積極推動巡回指導工作的提質增效。

2003年，大連市甘井子區特殊教育中心開啟了巡回指導工作的相關主題研究。經過十余年的探索與實踐，我們認識到，巡回指導中心應全面了解巡回指導工作的歷史沿革，正視當前巡回指導工作的現實困境，積極尋求巡回指導工作的優化發展，推進區域巡回指導工作的專業化進程，推動區域隨班就讀工作的優質高效發展。

一、隨班就讀巡回指導工作的歷史沿革

在我國，隨班就讀巡回指導工作出現于20世紀80年代。1987年，徐白侖先生主持的“金鑰匙工程”是國內第一個盲童教育計劃，開啟了我國隨班就讀巡回指導的探索與實踐，并在隨后的發展中大致經歷了三個階段。

（一）實驗探索階段

1987年，國家教委印發的《全日制弱智學校（班）教學計劃》首次在國家文件中提出了“隨班就讀”一詞，并強調應統籌社會教育資源以充分補償殘疾學生的身心缺陷、充分挖掘殘疾學生的發展潛能，這也為巡回指導工作的開展奠定了積極的實踐導向。隨后，在1994年國家教委印發的《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》中又明確規定：縣級行政教育部門應當委派指導教師，對殘疾兒童少年隨班就讀工作進行巡回指導。該文件作為我國巡回指導工作的開端，引發了學者對巡回指導工作的廣泛關注。

在實驗探索階段，巡回指導工作的開展主體與權責等尚未完全明晰，但對“巡回指導”的提出與重視為后續巡回指導工作的展開奠定了良好的基礎。

（二）內涵深化階段

2001年，教育部等九部門印發的《關于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發展的意見》中提出：特殊教育學校要定期派出教師對普通學校特殊教育班和殘疾學生隨班就讀的教學工作進行巡回指導。該文件首次提出以特殊學校教師為主體開展巡回指導工作。依此，各地開啟了巡回指導教師工作職責的制訂工作。例如，《北京市殘疾兒童少年隨班就讀工作管理辦法（試行）》中指出，巡回指導教師是隨班就讀工作的支持與保障，其職責包含三個方面，即對隨班就讀學生安置、課程安排、教育教學管理、評價內容與方式、教育資源配置等工作提出意見與建議；對個別化教育計劃的制訂與實施、康復訓練、教育教學等工作進行技術指導；對有康復訓練需求的隨班就讀學生進行康復訓練等。

在內涵深化階段，巡回指導工作得到了有效的落實。在黨中央的引領下，全國各地結合實際開啟的理論與實踐的探究，對于巡回指導工作價值的發揮、巡回指導教師職能的彰顯大有裨益，為后續工作提供了積極的參考。

（三）提質培優階段

2017年，國務院頒布的《殘疾人教育條例》中明確要求：特殊教育學校建立特殊教育資源中心，工作職責包括指導、評價區域內的隨班就讀工作；為區域內承擔隨班就讀教育教學任務的教師提供培訓；派出教師和相關專業服務人員支持隨班就讀，為接受送教上門和遠程教育的殘疾兒童、少年提供輔導和支持；為殘疾學生父母或者其他監護人提供咨詢；其他特殊教育相關工作等五大方面。

在提質培優階段，巡回指導教師工作的開展有了切實的保障，巡回指導工作的范圍更為廣闊，內容更為豐富，作用也更為多元。然而，巡回指導工作的發展與巡回指導教師的專業化是一個持續的過程，我們應認真檢視當前的發展困境。

二、當前隨班就讀巡回指導工作的現實困境

英國全納教育專家托尼·布斯指出，融合環境是衡量融合教育發展的重要指標。在我國，巡回指導工作是區域融合教育推進工作的核心，學校融合環境的建設狀況是巡回指導工作效果的直接體現。縱觀十余年巡回指導工作的實踐，我們發現，現階段巡回指導工作的困境集中體現在職能不明確、溝通不順暢與制度不健全三個方面。

（一）巡回指導工作的職能不明確

巡回指導教師的職能在于通過與隨班就讀教師共同分析學生的學情，為其合理制訂教學目標、設置教學內容、選擇教學方法及應用評價方式，進而逐漸形成“協同共育”的教育模式。隨著巡回指導工作的推進，由特殊學校教師組成的巡回指導團體為普通學校教師提供特殊教育教學與管理經驗，推動了隨班就讀工作的發展；但在長期的實踐過程中也暴露出了職能不明確的問題。部分普通學校將隨班就讀工作“負擔轉移”，認為特殊學生的教育管理應由巡回指導教師來完成，致使巡回指導教師的工作職能出現偏差；而且，巡回指導教師將工作中心從面向普通學校教師的教育支持向特殊學生的直接教育管理傾斜，也弱化了巡回指導工作的可持續性。

（二）巡回指導工作的溝通不順暢

藉由巡回指導教師職能的不明確，在巡回指導的過程中還會延伸出溝通不順暢的問題。現行的巡回指導工作模式以特殊學校教師為主力，形成了一種由特殊學校教師向普通學校教師單向傳輸的模式，影響了巡回指導工作實效的發揮。一方面，隨班就讀生的學習環境為普通學校，普通學校教師對于該生的了解是全面深入的。溝通不順暢導致特殊學校教師難以了解隨班就讀生的個體差異性，影響了隨班就讀工作的實效。另一方面，隨班就讀生在普通學校中的學習內容十分廣泛，特殊學校教師很難全面地掌握。溝通不順暢導致特殊學校教師難以針對各種學習內容的特點為隨班就讀生做精準的指導。

（三）巡回指導工作的制度不健全

巡回指導工作的落實與發展是一個全面且系統的過程，需要巡回指導教師跨學校提供多維且繁雜的教學與指導服務。然而，我國目前尚未形成標準統一的巡回指導教師工作制度，導致在具體工作中存在著一定的困擾。一方面，巡回指導工作的課時難以量化。當前我國僅有少數區域對巡回指導教師單獨設編，這就意味著絕大多數巡回指導教師兼顧特殊學校與普通學校兩項工作，因而如何平衡其在兩校間的工作比例并合理量化其課時設置亟待思考。另一方面，巡回指導工作的投入有待規范。巡回指導工作中暗含著許多隱性投入，指導途中的車費、指導過程中的教具與專家費等都需要健全的制度管理，以保證巡回指導的進程更為有序。

三、隨班就讀巡回指導工作的優化發展

巡回指導具有過程長、任務重的特點。因此，我校以區域實際情況為依據，積極尋求巡回指導工作優化發展的征程。2015年1月，甘井子區被教育部辦公廳確立為“國家特殊教育改革實驗區”。我校認真貫徹落實《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的意見，把發展巡回指導工作作為教育事業科學發展、和諧發展及促進教育公平的重要內容，扎實有效地推進了區域巡回指導工作。

（一）加強校長巡回指導的能力

優秀校長是巡回指導工作發展的首要因素。2016年，甘井子區教育局啟動了融合教育學校校長共同體建設，確立了以區特殊教育指導中心校長為名師的工作室，以“專業+特色”致力于巡回指導工作的發展，通過“完善規章制度建設+加強巡回指導動態實施診斷”的路徑，以校長領導力的提升推動了巡回指導工作的效度。

首先，完善各項規章制度，明確精細化管理的內涵。一方面，從要求抓起。將管理責任具體化、明確化，規定每一個人都要把本職工作做到位、盡到職，人人都管理，處處有管理，事事見管理。另一方面，從規范程序抓起。規范程序的建立，不但有據可依，而且便于把事情做到位、做細、做精，再配合約束工作行為、明確獎懲措施、保障政令暢通等措施的有力踐行，更加有利于發揮巡回指導工作的作用。

其次，加強巡回指導動態診斷。我校巡回指導動態融合了自我診斷與專家診斷，通過不同主體的問卷、訪談、聽課、查看文本和學校環境等方式客觀評估并形成報告。與此同時，校長工作室以合作的學習型關系來為巡回指導發展創設支持，激活普通學校的發展潛能。工作室從成立到壯大，在巡回指導工作中發揮了良好作用，不僅有利于每一位校長發揮才干與特長，在有規劃、有組織的形式中提升了領導力，也為區域巡回指導工作的發展奠定了堅實基礎。

（二）促進教師巡回指導的專業發展

巡回指導教師是巡回指導工作的關鍵力量，應積極推動巡回指導教師的專業化發展。自2015年以來，我校先后三次對轄區內巡回指導教師從接納態度、專業知識、專業技能和獲取支持能力四個維度進行了調研，并依此制訂了區隨班就讀教師業務學習手冊，以求從理論和實踐兩個層面，為巡回指導教師提供更為專業的支持。

巡回指導教師普遍被定位為具備特殊教育學知識、心理學技能及功能性指導能力的“復合型”教師，因而在設置教育培訓內容時應綜合考量，著力實現科學化。

首先，在特殊教育學的培訓中，我們緊跟國內外特殊教育發展前沿，以提升巡回指導效能為主線設置了殘疾學生身心障礙分析、個別化教育計劃的制訂與實施，以及隨班就讀課程與教學理念等主題培訓，在充分挖掘巡回指導工作能動性的同時，彰顯了巡回指導工作的本土化與創新性。

其次，在心理學的培訓中，我們綜合分析了心理學在巡回指導工作的基本要義，從教育心理學與咨詢心理學兩方面入手，著眼于巡回指導教師自身服務意識與服務能力的提高，再將教師已有經驗與本地工作實際相結合，使培訓成果能夠更好地服務于教師、學生及家長。

最后，在指導能力的培訓中，我們先使巡回指導教師樹立起工作自信，而后提升其巡回指導工作經驗的輸出效能，使其在更具執行力與合作力的同時，能夠更好地爭取普通學校教師、殘疾學生家長的投入，凸顯巡回指導工作的適用性與實用性。

當然，巡回指導教師的專業化發展離不開專家引領。為此，我校積極與國內外多所高校科研單位建立了合作關系，一系列的深度合作為巡回指導教師的專業化架起了“綠色通道”，也為區域巡回指導工作的發展提供了更好的條件，有助于推動學校的自主發展及科研成果的轉化與應用。

（三）提升巡回指導的服務準度

服務準度是影響巡回指導工作效果的核心因素。基于此，區教育局將特殊教育內容列入巡回指導教師上崗必修課程，通過“線上+線下”的深度融合模式，要求巡回指導教師必須了解特殊學生個別化教育計劃的制訂、隨班就讀學生課程調整等內容。

2017年，區教育局全面開啟了針對巡回指導教師的繼續教育學分制管理。2019年，我區又加深了課程教材、教育教學、篩查評估、質量評價等方面的研究，逐漸形成了“1+1+1”普特教師結對成長模式，即1個區級資源中心巡回指導教師和1個普通學校教師共同跟蹤1個隨班就讀生個案。以此為實踐指導，我校也開啟了多元治理，從教育診斷著手，針對隨班就讀生個別化教育計劃制訂、課程設置、教學實施、課程評量等全流程服務環節逐一進行研修。這一系列舉措，讓普通學校教師對特殊學生因材施教有了更深刻的理解，使多數教師能夠依據特殊學生智力程度、殘疾類別、個體差異，進行課程調整和設計個別化教育計劃，切實提高了巡回指導工作的服務準度。

（四）完善巡回指導的制度規范

制度規范是巡回指導工作的重要保障，巡回指導工作的發展需要不斷地用制度規范完善，以期促成巡回指導工作的優質高效。經過長期的經驗總結，我校著力建立并完善了制度規范。

首先，就課程制度規范而言，我校逐漸將其細化為補救性課程、功能性課程、藝術休閑課程與社會性發展課程。同時，巡回指導教師在建設課程時，將教師、同伴納入特殊學生課程學習的支持體系，使特殊學生能夠在精準化、個性化的多元支持中收益更多。這種規范化的巡回指導工作的實施能夠更好地讓特殊學生“去標簽化”，避免造成心理傷害，體現出“大特殊教育觀”，真正實現為每一個學生的終身發展服務。

其次，就行政制度規范而言，我校廣泛借鑒發達地區巡回指導制度規范，與區域工作實際相結合，將巡回指導工作納入學校工作總體規劃，以一下午4課時為安排，在資金投入上省去了繁雜的報批流程，采取實報實銷的方式，使得巡回指導更為簡潔、高效。由此，我區基本實現了“評估與安置、課程與教學、培訓與咨詢、督導與評價、宣教與協調”的服務機制，構建了“信息與資源管理、專業咨詢與研究指導、測量評估與社會服務”的管理體系。

隨班就讀巡回指導工作的發展是一個長期的過程，未來我校將會堅持以“十四五”教育規劃為藍圖，不斷深化巡回指導工作的開展與實施，使巡回指導成為區域融合教育發展的有力保障。