課后服務(wù)面臨的困境及對策研究

白 羽

（沈陽市教育研究院）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確規(guī)定要提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。課后服務(wù)作為落實(shí)“雙減”政策的一項(xiàng)重要舉措，在解決“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”問題上起著至關(guān)重要的作用。考慮到部分學(xué)校在實(shí)施推進(jìn)課后服務(wù)過程中面臨著一定的現(xiàn)實(shí)困境，筆者通過梳理全國各地的特色經(jīng)驗(yàn)，提出提升課后服務(wù)質(zhì)量的對策及建議。

一、課后服務(wù)地位的變化

2017年，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措。課后服務(wù)主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動等，提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。

從《意見》發(fā)布后到“雙減”政策出臺前，課后服務(wù)指的是學(xué)校教育結(jié)束后，學(xué)校為學(xué)生提供的以培育興趣愛好、啟發(fā)智力情感、提高綜合能力為指向的一種課后托管教育服務(wù)，其主要目的是解決“三點(diǎn)半難題”。不過，由于當(dāng)時校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盛行，學(xué)校的課后服務(wù)推廣仍存在一些阻力。“雙減”政策出臺后，為破解“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的難題，國家大力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，課外培訓(xùn)監(jiān)管不斷收緊，學(xué)校成為學(xué)生課后教育的主體。由此，課后服務(wù)被賦予了更重要的屬性。當(dāng)下，課后服務(wù)已然轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育工作的重要組成部分，將成為學(xué)校教育的一種常態(tài)，而不是單純地游離于學(xué)校教育體系之外的課后托管。

二、課后服務(wù)面臨的困境

當(dāng)前，課后服務(wù)在全國范圍內(nèi)推廣。然而，在落實(shí)“雙減”過程中，各學(xué)校普遍存在一些困境。

（一）能否滿足學(xué)生的多樣化需求

課后服務(wù)面向的是全體學(xué)生，但是每個學(xué)生各有不同的發(fā)展需求。例如，有的學(xué)生希望放學(xué)后能進(jìn)行體育、音樂、美術(shù)、機(jī)器人等特長學(xué)習(xí)；有的學(xué)生希望有2個小時的戶外運(yùn)動，以緩解近視、提高運(yùn)動素質(zhì)；還有的學(xué)生希望通過輔導(dǎo)提高學(xué)習(xí)成績。面對學(xué)生的多樣化需求，部分學(xué)校還沒有足夠多的課后服務(wù)項(xiàng)目來支撐。

（二）能否提升課后服務(wù)的品質(zhì)

對于小學(xué)生來說，低年級學(xué)生的課余生活主要是以培養(yǎng)興趣愛好為主，而高年級學(xué)生除培養(yǎng)興趣愛好外，還會有相應(yīng)的學(xué)科類培訓(xùn)；對于初中生來說，則主要以學(xué)科類培訓(xùn)為主，輔以興趣培養(yǎng)。以往，這些培訓(xùn)基本都會在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；而現(xiàn)今，學(xué)校的課后服務(wù)逐漸取代校外培訓(xùn)，學(xué)校就需要確保課后服務(wù)質(zhì)量，保證學(xué)生的所學(xué)、所得高于校外培訓(xùn)。

（三）能否調(diào)動教師課后服務(wù)的積極性

課后服務(wù)的開展給教師的工作帶來一定的挑戰(zhàn)。一是工作時間方面，教師在校的時間增加；二是工作內(nèi)容方面，課后服務(wù)并非是簡單的“照看”，教師除了對學(xué)生進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)，同時還需要承擔(dān)課后服務(wù)興趣課程的教學(xué)任務(wù)，增加了額外的工作量。教師是課后服務(wù)的主力軍，能否調(diào)動教師的積極性來投入其中是學(xué)校需要考慮的。

（四）能否健全課后服務(wù)的管理體制

課后服務(wù)的開展對學(xué)校的管理提出了更高的要求，如教師的組織協(xié)調(diào)、學(xué)校的安全監(jiān)管等管理工作能否跟上；課后服務(wù)的收費(fèi)問題，收多少、怎么收；課后服務(wù)師資安排、教師的激勵機(jī)制、引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)資源等系列管理制度是否健全。

三、提高課后服務(wù)質(zhì)量的對策建議

學(xué)校作為課后服務(wù)的執(zhí)行者，肩負(fù)著充分利用好學(xué)生課余時間進(jìn)行教育的使命。學(xué)校要立足自身，充分挖掘，科學(xué)管理，為學(xué)生做好課后服務(wù)。

（一）推行多樣化的課后服務(wù)模式

同一學(xué)校不同年級的學(xué)生、同一年級不同興趣愛好的學(xué)生、同一興趣愛好但掌握程度不同的學(xué)生，在自我需求上都會存在差異。為了解決這種差異需求，學(xué)校可根據(jù)不同維度劃分多種模式來盡可能覆蓋到這些差異。

一是基于學(xué)生年齡段的劃分。杭州市某小學(xué)針對低學(xué)段學(xué)生推出“1+2+Y”模式，提供“作業(yè)輔導(dǎo)+閱讀+體育鍛煉”內(nèi)容；針對中高學(xué)段學(xué)生推出“1+X+Y”模式，提供“作業(yè)輔導(dǎo)+興趣課程+校外實(shí)踐”內(nèi)容；針對于有興趣特長發(fā)展需求的學(xué)生推出“1+X”模式，提供“作業(yè)輔導(dǎo)+特長課程”；周五推出“X+X”模式，提供純藝術(shù)課程。此外，該校還開展“社團(tuán)課程+興趣課程”形式的課后服務(wù)，六大社團(tuán)堅持公益免費(fèi)服務(wù)，為有一定基礎(chǔ)的學(xué)生進(jìn)行特長培養(yǎng)與提升；而興趣發(fā)展類課程則針對零基礎(chǔ)學(xué)生。

二是基于服務(wù)內(nèi)容的劃分。廣州市某學(xué)校將托管主要分為三個層次：第一個層次是基本托管，有需求的學(xué)生可以留在學(xué)校看書、做作業(yè)，教師會在現(xiàn)場答疑，輔導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)；第二個層次是素質(zhì)托管，學(xué)校與校外第三方機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)藝術(shù)類、體育類和科技類等各種素質(zhì)教育課程；第三個層次是校隊(duì)，水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生可入選校隊(duì)進(jìn)一步深造。

（二）擴(kuò)大課后服務(wù)項(xiàng)目覆蓋面

學(xué)校的日常教學(xué)多以學(xué)科教學(xué)為主、興趣活動為輔，雖然各校基本都有體育、美術(shù)等方面的品牌特色，但仍然只能在學(xué)校能力范圍之內(nèi)提供有限的服務(wù)項(xiàng)目或相關(guān)課程，很難滿足學(xué)生多樣化的興趣需求。一些學(xué)校在此方面的好做法，多是以“引進(jìn)來”、輔以“走出去”的方式來擴(kuò)大課后服務(wù)項(xiàng)目的覆蓋面；同時，用專業(yè)的人做專業(yè)的事，也可以保證服務(wù)質(zhì)量。

一是充分利用校外公益教育資源。北京西城區(qū)教委盤點(diǎn)12家區(qū)屬少年宮、科技館等校外資源，整合出首批200余個課后服務(wù)選項(xiàng)，匯總成一份“菜單”，包括能提供什么課程、授課老師的特長方向、一堂課可以服務(wù)的學(xué)生數(shù)量等，分門別類排列清楚，由學(xué)校按需選擇。沈陽市渾南區(qū)充分利用坐落在該區(qū)的省博物館、省科技館、省圖書館、省檔案館、沈陽市公共服務(wù)文化中心及校外勞動基地等六大場館，提供豐富的校外活動課程。

二是引進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源。上海市教委與藝術(shù)學(xué)校合作推出了“330課后服務(wù)進(jìn)校園”項(xiàng)目，為學(xué)校提供“菜單式”服務(wù)。至2021年9月，該項(xiàng)目走進(jìn)全市14個區(qū)的40所學(xué)校，開設(shè)覆蓋21個專業(yè)的105個興趣班，一個班40名學(xué)生，每次一個半小時。

三是鼓勵社會力量進(jìn)校園。南京市在5個區(qū)開展了由科學(xué)家、院士、體育教練員和專業(yè)人士參加課后服務(wù)試點(diǎn)工作，首批免費(fèi)向?qū)W校推送462門優(yōu)質(zhì)體育類和科技類課程。沈陽市渾南區(qū)聘請科學(xué)家、國家級運(yùn)動員、人民藝術(shù)家等走進(jìn)校園上課。

（三）建立教師課后服務(wù)激勵制度

教師是課后服務(wù)的主力，其參與課后服務(wù)的積極性、參與的狀態(tài)直接影響課后服務(wù)工作的質(zhì)量。如何給予教師更多關(guān)愛，建立制度化的激勵和保障機(jī)制，是學(xué)校當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一是時間上為教師“松綁”。目前各地在嘗試實(shí)行“彈性上下班制”和“調(diào)休制”。金華市很多學(xué)校實(shí)行無理由休息日，教師將晚托服務(wù)時間折算成時間積分，用儲蓄的時間積分兌換零星小假。北京市通過錯休工作制等方式積極探索彈性上下班制度，學(xué)校發(fā)揮全體教師力量，校長和年級主任一起參與，輪流照看班級，讓班主任和主科教師有更多的彈性時間。

二是待遇上為教師“打氣”。江蘇省、廣東省深圳市等地確定了對參加課后延時服務(wù)的教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是心理上為教師“排憂”。為了給教師做好后勤保障工作，各校紛紛出手，如設(shè)立臨時宿舍、開展心理疏導(dǎo)、實(shí)行教師子女愛心看護(hù)、減輕無關(guān)負(fù)擔(dān)等，為教師解決后顧之憂。沈陽市和平區(qū)減少學(xué)校和教師的非教育教學(xué)壓力，保護(hù)教師的尊嚴(yán)和利益。晉江市推出“教師家庭晚餐”，有需求的教師于當(dāng)天上午報備用餐量，既可以在食堂用餐，也可以把一家人的飯菜打包帶走。

四是榮譽(yù)上向教師“傾斜”。各地出臺的課后服務(wù)方案，在教師激勵機(jī)制中大都遵循“多勞多得”的原則，如將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、評優(yōu)評先和績效工資分配的重要參考，對平時積極參與課后服務(wù)的教師同等條件下予以優(yōu)先考慮等，以此鼓勵更多的教師參與到課后服務(wù)中。

（四）完善課后服務(wù)管理體系

家長關(guān)切、學(xué)生需求、多方參與是課后服務(wù)的顯著特點(diǎn)，課后服務(wù)從項(xiàng)目設(shè)置、費(fèi)用收取、活動開展到效果呈現(xiàn)、過程監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都包含著各個參與主體的需求與矛盾。所以，在實(shí)行過程中會涌現(xiàn)出各種問題，需要在實(shí)踐中解決問題，不斷推動管理體制的健全。

一是補(bǔ)充課后服務(wù)師資。除了通過引進(jìn)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會力量、退休教師等之外，還可以考慮通過鼓勵師范類學(xué)生以實(shí)習(xí)的形式參與到課后服務(wù)中，為學(xué)校教師“減負(fù)”。這種方式對于高校學(xué)生來說，提供了實(shí)習(xí)機(jī)會，可以增加其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對于中小學(xué)校而言，除了可以減輕教師負(fù)擔(dān)，同時也是一種師資儲備。

二是遴選引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。金華市金東區(qū)教體局依托該區(qū)校外教育行業(yè)協(xié)會的力量，成立非學(xué)科校外專家指導(dǎo)組，并遴選一批優(yōu)秀機(jī)構(gòu)的教師，組成一個校外培訓(xùn)教師資源庫，有序引導(dǎo)其參與學(xué)校的課后托管服務(wù)。

三是創(chuàng)新課后服務(wù)的管理模式。廣州市番禺區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺化管理服務(wù)模式。家長通過手機(jī)應(yīng)用就能為孩子報名課后托管課程。參與課后服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)皆經(jīng)過遴選，有淘汰退出機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)所提供的素質(zhì)課程質(zhì)量。

（五）鼓勵區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源共享

課后服務(wù)作為學(xué)校教育的延伸，可以成為優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享的新陣地。一方面，課后服務(wù)時段區(qū)域內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)秀教師可以跨學(xué)校“走教”，到師資力量薄弱的學(xué)校開展課后服務(wù)，包括基礎(chǔ)托管和特色托管，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資共享。沈陽市大東區(qū)統(tǒng)籌學(xué)校課后服務(wù)需求，盤活教師資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師跨學(xué)校、跨學(xué)段交叉任職。另一方面，區(qū)域?qū)W校間除了共享師資，還可以共享彼此的品牌特色課程、場地設(shè)施等。沈陽市渾南區(qū)構(gòu)建多元課后服務(wù)活動課程體系，區(qū)內(nèi)智慧、創(chuàng)新兩大教育集團(tuán)為全區(qū)學(xué)校提供了賽艇、攀巖、編程、獨(dú)輪車等特色活動課程。

（六）搭建家校社互通平臺

學(xué)校可以通過家長學(xué)校，搭建家校社互通平臺來緩解家長的教育焦慮。沈陽市沈河區(qū)家庭教育學(xué)校在全區(qū)成立了11個睦鄰學(xué)習(xí)圈，一個街道一個學(xué)習(xí)圈，每個街道對接3～5個社區(qū)，以社區(qū)為單位將轄區(qū)內(nèi)所有在讀中小學(xué)生家長納入其中，選派由中小學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作人員、“五老”人員、高校志愿者和家長代表組成睦鄰學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員，形成學(xué)校和家庭、社區(qū)和學(xué)校、家庭和社區(qū)的共享共建平臺。他們通過開展家庭教育日記活動、家庭教育宣傳日活動和“學(xué)校放假·社區(qū)開學(xué)”活動項(xiàng)目，搭建家校互通的平臺。