聚力“十四五”推進農業農村現代化
—— 國務院舉辦《“十四五”推進農業農村現代化規劃》例行吹風會

推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。近日，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了未來5年農業農村現代化建設的思路目標和重點任務。這是落實黨的十九屆五中、六中全會精神和國家“十四五”規劃《綱要》要求的具體安排，是首部將農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進的規劃。2021年12月8日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會圍繞《規劃》有關問題進行了解答。

一、聚焦七方面任務，突出三個特點

據農業農村部副部長鄧小剛介紹，《規劃》明確，“十四五”推進農業農村現代化要聚焦七方面重點任務，就是“三個提升、三個建設、一個銜接”。

一是聚焦“三個提升”，推進農業現代化。即提升糧食等重要農產品供給保障水平、提升農業質量效益和競爭力、提升產業鏈供應鏈現代化水平。

二是聚焦“三個建設”，推進農村現代化。即建設宜居宜業鄉村、建設綠色美麗鄉村、建設文明和諧鄉村。

三是聚焦“一個銜接”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉村振興。《規劃》提出鞏固提升脫貧攻堅成果、提升脫貧地區整體發展水平、健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制等任務，讓脫貧地區加快趕上國家現代化步伐。

“十四五”時期，“三農”工作重心已轉向全面推進鄉村振興，加快中國特色農業農村現代化進程，這是“三農”工作任務的歷史性轉移，也對“三農”工作提出了新的要求。《規劃》立足新起點接續推進農業農村現代化、著眼新階段科學謀劃農業農村現代化、統籌兩個大局系統部署農業農村現代化，把握新階段新形勢新要求，突出三個特點：

第一，以實施鄉村振興戰略為引領。《規劃》提出堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，以保供固安全、振興暢循環為工作定位，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第二，以農民農村共同富裕為目標。《規劃》聚焦增加農民收入和提升農民生活品質，提出發展鄉村富民產業、加強鄉村基礎設施建設、提高農民科技文化素質，著力縮小城鄉發展差距、促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第三，以農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進為路徑。《規劃》著眼城鄉發展不平衡、農村發展不充分突出問題，把農業現代化和農村現代化作為一個整體來謀劃，在產業發展、基礎設施、生態保護、社會治理、鄉風民風、深化改革、黨的建設等方面綜合施策，使二者同步推進，相得益彰。

“‘十四五’推進農業農村現代化的藍圖已經繪就。農業農村部將會同有關部門，建立規劃實施協調推進機制，明確任務分工，強化規劃銜接，確保規劃各項目標任務按時保質完成。”鄧小剛表示。

二、規范提升新型經營主體，保障糧食供給

糧食安全是關系國運民生的“壓艙石”，國家“十四五”規劃《綱要》首次把糧食綜合生產能力納入經濟社會發展主要指標，《規劃》把保障糧食等重要農產品有效供給作為推進農業農村現代化的首要任務，專列一章進行系統安排，要穩定面積、提高單產、提升品質，鞏固提升糧食產能。

第一，抓住“兩個要害”。

要落實好藏糧于地、藏糧于技戰略要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。一是抓緊抓實耕地這個命根子。《規劃》著眼耕地數量保護和質量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。二是抓緊抓實種子這個農業的“芯片”。在有限耕地上多產糧，出路在科技，種子是核心。

第二，調動“兩個積極性”。

一是農民務農種糧的積極性，二是地方政府重農抓糧的積極性。要讓農民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。一個是建立輔之以利的機制，完善糧食生產扶持政策。另一個是建立輔之以義的機制，落實糧食安全黨政同責。

第三，推進“兩個創新”。

即經營創新和機具創新，用現代化的手段來確保糧食安全。一是推進經營服務創新。“《規劃》提出要實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，發展壯大農業專業化社會化服務組織，通過提高服務質量和水平促進小農戶種糧節本增效。”農業農村部發展規劃司司長曾衍德說。另一個是推進農業機具創新。

三、數字賦能，“八化”推進農業農村現代化

當前，以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成，數字技術與農業農村也在加速融合，不斷涌現出新技術、新產品、新模式。“十四五”時期，推進農業農村數字化發展，重點是完善農村信息技術基礎設施建設，加快數字技術推廣應用，讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。《規劃》圍繞數字賦能農業農村現代化建設，重點在三個方面作出安排：

第一，建強基礎設施。一手抓新建、一手抓改造，《規劃》提出推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設，提升農村寬帶網絡水平，推動農業生產加工和農村基礎設施數字化、智能化升級。

第二，發展智慧農業。《規劃》提出建立和推廣應用農業農村大數據體系，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業生產經營深度融合，建設一批數字田園、數字灌區和智慧農牧漁場，不斷提高農業發展數字化水平，讓農業資源利用更加合理、農業經營管理更加高效。

第三，建設數字鄉村。《規劃》提出構建線上線下相結合的鄉村數字惠民便民服務體系，推進“互聯網+”政務服務向農村基層延伸，深化鄉村智慧社區建設，促進農村教育、醫療、文化與數字化結合，提升鄉村治理和服務的智能化、精準化水平。

如今，農業農村現代化有了更豐富的內涵。“促進農業高質高效、促進鄉村宜居宜業、促進農民富裕富足是農業農村現代化的內涵體現。” 曾衍德說。

根據內涵要義，《規劃》提出了農業農村現代化的實現路徑。在農業方面，一是生產設施化，二是社會服務化，三是產業融合化。這“三化”是農業現代化的關鍵支撐。在農村方面，一是生活便利化，二是環境綠色化，三是治理高效化。這“三化”是農村現代化的集中體現。在農民方面，一是農民技能化，二是鄉風文明化。這“兩化”主要反映農民能力素質和精神面貌。這“八化”相輔相成、融為一體，共同構成農業農村現代化的外延。