自信、自知、自強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

徐旭初 浙江大學(xué)CARD中國(guó)農(nóng)民合作組織研究中心主任、教授

轉(zhuǎn)眼又是一年元月。眾多農(nóng)民合作社及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者們又迎來(lái)了嶄新的一年。

回首過(guò)往，審視當(dāng)下，我國(guó)正步入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。如今，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化全面實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)40余年的改革開(kāi)放，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、數(shù)字化均在蓬勃展開(kāi)；鄉(xiāng)村工業(yè)化深入開(kāi)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)文旅商新模式新業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村電商化進(jìn)程正起烽煙；深度城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合；鄉(xiāng)村數(shù)字化風(fēng)起云涌，數(shù)字技術(shù)已迅速加持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興新引擎。

在此新時(shí)代背景下，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民合作社事業(yè)也正步入成就與問(wèn)題并存、挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在的高質(zhì)量發(fā)展新階段。一方面，合作社的數(shù)量、規(guī)模與帶動(dòng)能力持續(xù)增長(zhǎng)，合作社在發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)功能上日益呈現(xiàn)多元化，日益由專業(yè)性經(jīng)營(yíng)向綜合性經(jīng)營(yíng)發(fā)展，日益重視縱向一體化，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、深加工合作的一體化；而且合作社積極與其他農(nóng)村組織制度創(chuàng)新對(duì)接，除了專業(yè)合作社，土地股份合作社、社區(qū)股份合作社大量組建；合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證水平持續(xù)提升；合作社日益走向聯(lián)合，并開(kāi)始探索建立類如農(nóng)合聯(lián)的聯(lián)盟性組織體系；合作社的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)等。另一方面，我國(guó)農(nóng)民合作社在總體上依然呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)模”特征；數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱；在承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體功能時(shí)，合作社普遍存在著技術(shù)集成水平不高、產(chǎn)銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強(qiáng)、缺乏品牌宣傳平臺(tái)、融資難融資貴等困難和問(wèn)題；相當(dāng)部分合作社不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)合作社的“空殼”“真?zhèn)巍眴?wèn)題，社會(huì)各界依然存在疑慮和質(zhì)疑；各級(jí)政府部門(mén)對(duì)合作社普遍存在載體化思維，用時(shí)拾之，不用時(shí)棄之等。

那么，農(nóng)民合作社如何伴隨時(shí)代浪潮實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？一言以蔽之，要自信、自知、自強(qiáng)。

首先，要對(duì)合作社事業(yè)保持自信。正如習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社兩類主體。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正迎來(lái)一場(chǎng)極其深刻的而且是前所未有的大轉(zhuǎn)型。在這樣的情境中，農(nóng)民合作社的產(chǎn)生和發(fā)展既有符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一般邏輯的內(nèi)在動(dòng)因，也有基于中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本情況的客觀必然，更有因中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的現(xiàn)實(shí)要求，還有根植于各地鄉(xiāng)土社會(huì)的具體情況。因此，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的獨(dú)特地位和關(guān)鍵作用。在新時(shí)代背景下，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接過(guò)程中，合作社作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體必將越來(lái)越顯現(xiàn)出核心作用，必將在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時(shí)，也必將于扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等廣闊視野中進(jìn)一步延展其獨(dú)特的制度魅力和組織功能。

其次，要對(duì)合作社事業(yè)建立自知。要破除不切實(shí)際的“迷思”，理性地看待農(nóng)民合作社的服務(wù)、治理和發(fā)展。

要破除合作社發(fā)展中的“迷思”（思想誤區(qū)）。例如要破除合作社能夠?yàn)槌蓡T顯著增收的“迷思”，事實(shí)上合作社首先是為成員提供所需服務(wù)的，但是既未必能夠完全提供，更不必然能夠顯著增收；再如要破除機(jī)械強(qiáng)調(diào)民主決策機(jī)制和二次分配機(jī)制的“迷思”等，現(xiàn)實(shí)尊重廣大農(nóng)民群眾的自主選擇。

要深刻認(rèn)識(shí)到合作社規(guī)范化建設(shè)的重要性和迫切性。如今不少合作社存在著內(nèi)部運(yùn)行亟待規(guī)范的問(wèn)題，以及有名無(wú)實(shí)、沒(méi)有開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)的“空殼”問(wèn)題。這些問(wèn)題既分散了比較有限的財(cái)政扶持資源，也破壞了政府的社會(huì)公信力，更破壞了農(nóng)民合作社的社會(huì)形象。所以，要加強(qiáng)合作社內(nèi)部組織建設(shè)、財(cái)務(wù)制度建設(shè)，此外，還應(yīng)加強(qiáng)合作社的成員建設(shè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)普通農(nóng)民群眾的農(nóng)民專業(yè)合作社法的普法教育工作，從根本上建構(gòu)起服務(wù)成員、民主控制的合作社文化。

要清醒認(rèn)識(shí)到合作社的持續(xù)發(fā)展，既有賴于有治理的發(fā)展，也有賴于有效益的發(fā)展。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，合作社發(fā)展并不只是搭個(gè)組織構(gòu)架、開(kāi)開(kāi)成員大會(huì)、公布社務(wù)財(cái)務(wù)那么簡(jiǎn)單，更需要市場(chǎng)營(yíng)銷能力、資源整合能力和企業(yè)家精神，更需要合作社成員之間平等且公平的相互理解和協(xié)作。

再次，也是最為主要的，要對(duì)合作社事業(yè)堅(jiān)持自強(qiáng)！正如習(xí)近平總書(shū)記明確指出的，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)民合作社。

打鐵還需自身硬，要堅(jiān)定不移地把提升合作社的運(yùn)營(yíng)績(jī)效放在首位。

在戰(zhàn)略上，要多關(guān)注市場(chǎng)和合作社自身發(fā)展，要主動(dòng)參與和融入供應(yīng)鏈，要構(gòu)建具有新的合理性的內(nèi)外部利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

在治理上，要注意協(xié)調(diào)異質(zhì)性成員之間的利益關(guān)系，努力建構(gòu)既有利于提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效又促進(jìn)合意治理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和收益協(xié)調(diào)機(jī)制。

當(dāng)然，提升合作社運(yùn)營(yíng)績(jī)效歸根結(jié)底還是要落腳于業(yè)務(wù)發(fā)展，積極地、認(rèn)真地、持續(xù)地在合作社經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)上下工夫、做文章、出效果。只有這樣，才能更好地提升合作社與成員的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，更有效地提高合作社的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性。從近年來(lái)我國(guó)大量農(nóng)民合作社實(shí)踐來(lái)看，合作社基于自身生態(tài)位及其情狀的業(yè)務(wù)優(yōu)化有著很多切入點(diǎn)：規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)規(guī)模或通過(guò)要素（如土地）股份合作，以降低平均成本、提高要素產(chǎn)出；質(zhì)量提升，就是緊緊抓住提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，以提高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；品牌建設(shè)，就是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品（或合作社）品牌建設(shè)，以提高附加值和市場(chǎng)知名度、競(jìng)爭(zhēng)力；加工升級(jí)，就是獨(dú)自或聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，以提高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)業(yè)融合，就是進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索農(nóng)文旅商融合的新模式新業(yè)態(tài)；出口拓展，就是尋找出口業(yè)務(wù)，開(kāi)展外向型營(yíng)銷，以提高附加值和市場(chǎng)空間、競(jìng)爭(zhēng)力；聯(lián)合發(fā)展，就是通過(guò)參與、構(gòu)建合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共服務(wù)平臺(tái)等，以獲得單個(gè)合作社無(wú)法獲得的收益改善；綜合導(dǎo)向，就是合作社開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，以突破專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的限制；企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，就是合作社日益企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，甚至興辦合作社企業(yè)等。

總之，要以自信、自知、自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。