生產建設項目水土保持監理工作探析

李麗麗

（眾旺達（寧夏）技術咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000）

縱觀當前社會發展格局，生態文化建設一直占據突出地位，并且針對該項建設任務國家頒布了一系列的制度作為有力支持。而生態文明建設中水土保持承擔著重要角色，現階段依法監督和管理人為水土流失是水土保持這項工作開展的一大重要舉措，所以，為確保生產建設單位能夠將該工作有效落實，需要有更加完善的法律法規作為支撐，同時也要對該工作的監理內容與重點進行完善，只有這樣才能最大限度地遏制因項目建設而導致的水土流失。

1 生產建設項目水土保持發展現存問題

1.1 監理工作定位有所偏差

想要確保水土一直穩定在健康發展狀態，有效的監理工作十分重要，立足現行的技術標準規定深入分析，生產建設項目中的水土保持監理定位指向的是對水土保持工程中施工部分進行全面監督與管理，主要是落實“三控、三管和一協調”的相關工作內容，其目的是能夠進一步推動水土保持工作有效開展。但現階段隨著生態文明建設日漸受到重視，水土保持監管強度和力度也有明顯加大，因此對于水土保持施工監理這一工作開展的具體需求也有較大改變，具體來講，生產建設單位除要求監理單位對實際施工現場進行監督管理外，更要借助專業技術和團隊力量確保整個工程項目能夠依據相關法律法規完成建設。但當前，國家并未針對水土保持監理明確其具體的工作權限與職責，并且在各項標準規范中也未作出技術規定，以至于實際工作開展環節常出現無法可依這一情況，從而嚴重影響工作質量[1]。

1.2 工作開展較為被動

生產建設項目中水土保持工程作為主要構成部分，在實際施工環節通常需要與主體工程一同招標和施工，其中與水土保持相關的質量評定、項目劃分等工作內容也大多會以主體工程的規范標準執行，不僅如此，該部分工作質量管控一般由主體工程管理單位負責，以至于專門的水土保持監理部門和單位無法插手，而這也直接導致水土保持項目實施難以保證質量，主要是因水土保持監管部門無法掌握主動權，其對于整個工程的建設質量和流程皆無法掌控，如此必然會影響工程項目的施工時長與質量。

2 加強基礎制度建設的具體成效

水土保持的有效發展需要有基礎制度作為重要依據，例如，生態環境行業，在2018 年國家則圍繞環境影響評價法展開修訂，調整后的法律法規除包括行業主管部門所要遵循的監管辦法和制定相匹配的環評編制指南外，同時也對環境影響評價書的審批權加以明確；另外，對于一些質量問題方面，也針對技術服務部門和建設部門做出了定量處罰，尤其是嚴禁崗位責任人五年內從事相關工作這一要求更是進一步提高了監督管理力度。從單位構成角度分析，生態環境部在全國內共組建七個監督管理局，并且對省以下的監測監察執法進行垂直化管理，這樣一來能夠最大限度地保證各項生態環境法的有效落實。如針對深圳灣航道疏浚這一工程，其所撰寫的環境影響評價書涉嫌抄襲，發生該事件后，生態環境部先后頒布了諸多文件，其中明確要求要堅決抵制環評文件編制過程中有任何粗制濫造、不負責任和弄虛作假的行為出現，同時也要強化責任追究制度與溯源機制，以確保將預防作用充分發揮[2]。不僅如此，文件內容中也明確指出弄虛作假行為包含關鍵內容遺漏、文件抄襲、數據結論錯誤等；更要求文件主持人應有計劃性地組織現場踏勘，并在文件編制全過程深度參與，而技術專家也要對文件內容審查核驗、簽字存檔。

3 加強基礎制度建設，促進生產建設項目水土保持健康發展的具體舉措

3.1 完善與國家水土保持相關的法律法規

立足當前與水土保持相關的法律制定全面分析可發現，“放管服”改革實施后，現行的少部分條文內容并不符合宏觀經濟發展政策，以至于生產建設項目在開展水土保持施工時常會有眾多弊端出現。為此，建議應對相關聯的法律規定進行修訂和完善，以確保整個工程實施過程中每一部分都能做到有法可依、有跡可循。

首先，可對水土保持方案施工報告書的審批權加以明確，可要求水行政主管部門負責該項任務。

其次，針對生產建設單位提高違法成本，對存有違法違規行為的單位可根據具體情況罰款50-200 萬元，并將其納入信用管理行列。

最后，適當調整信用管理內容，對技術服務單位以及從業人員的虛假行為嚴格處理，如收取其所獲取的技術服務費3-5 倍罰款等[3]。

3.2 規范水土保持監理工作

水土保持監理工作是該項工作順利開展的基本保障，因此在基礎制度建設加強環節對于監理工作應特別重視。

3.2.1 界定監理工作范圍

立足行業發展和管理角度進行分析，想要有效確保生產建設項目中的水土保持工作按照預定計劃開展，界定具體的水土保持監理工作范圍十分重要。當前發展階段，為更好地適應工作需求，應在全方位開展水土保持基礎上對監理工作進行定位，而針對該定位，在開展監理工作時核心內容主要包含以下幾點：負責監督與管理臨時防護、植被覆蓋等與水土保持相關的措施完整性、實施方案變革合理性和參與主體工程建設中水土流失預控的方案與措施進行監督；不僅如此，監理單位也應嚴格按照合約要求對施工進度、制度、安全以及投資等諸多方面進行監理。

3.2.2 明確監理工作職責

水土保持的監理工作通常由主體工程監理單位和水土保持監理單位共同承擔，所以該工作格局下為確保該項工作能夠有效執行，需要對各自監理職責清晰劃分并且要督促其能夠嚴格遵守崗位職責要求開展工作。

首先，水土保持監理單位應積極參與主體工程監理單位所組織的工程監理規劃、方案審核、實施細則制定與審核等相關內容，更要承擔監理不同水土保持措施的落實情況以及土地整治、表土剝離、臨時防護和植被恢復建設等水土保持工程的具體施工進度及質量等方面。

其次，主體工程監理單位所要承擔的職責有監理大型截排（洪）水以及棄渣場防護等工作內容，并且其要能夠主動配合水土保持監理單位落實針對水土保持工作提出的各項意見與要求。

不僅如此，實際工作中，兩大監理單位需要深入溝通與協調，只有雙方做到加強合作才能促使水土保持這項工作精準實施。

3.2.3 規范監理工作內容

對監理工作內容進行規范具體可從以下三點落實：

首先，緊抓源頭控制，提前做好預控工作，實踐工作中生產建設單位應要求監理單位一同參與和水土保持相關的一切主體工程施工的合同文件、招標文件、施工方案和設計交底等文件的審核，并且要主動針對水土保持提出明確意見和要求；與此同時，監理單位也應協助主體工程監理做好大綱繪制和編制實施細則等工作，以確保主體工程監管方案中能夠包含水土保持內容。

其次，將監管作用全面發揮，有效開展總體監控工作，作為技術服務單位，監理單位應將工作重心逐漸向水土保持監管方向調整，并且要依據水土保持方案中所體現的目標、措施體系和總體布局對方案實施合理性與完整性全面監控，其中一旦發現有任何問題則要立即整改。

最后，優化過程管理，完善施工監理，監理單位應對實施細則編制和監理大綱規劃加以重視，尤其是針對臨時防護、表土剝離保護和土地整治等水土保持所特有的專項工程，一定要嚴格依照制度要求做好監督管控工作。

3.2.4 強化監理工作重點

監理工作重點主要有以下幾點：

第一，要特別重視招標階段的審核檢驗工作，也就是在取得生產建設單位同意后，監理單位應在主體工程招標及合同文件審核時介入，其目的是對與水土保持相關的內容和技術條款進行明確。

第二，參與施工方案審核，監理單位應深入施工道路和取料場等區域對具體的施工方案進行全面審核，其中要特別重視土石方挖填和無用層清理等活動中對地表擾動和植被損壞的控制，一定要充分確保施工方案符合水土保持制度要求。

第三，做好項目劃分以及監理規劃，為最大限度地保證水土保持工作開展，監理單位應對具體的監理規劃和實施細則加以制定，同時也要做好項目劃分，尤其是針對單位工程以及獨立分部工程皆要合理劃分；另外，主體施工監理單位也應在水土保持監理單位進行項目劃分和細則分化時深入參與，反之水土保持監理單元也要參加主體監理單位的實施細則深刻工作中，只有這樣才能確保主體工程的項目劃分與水土保持工程的實際項目劃分充分融合。

第四，加強審核棄渣場使用規劃，面對該項工作，水土保持監理單位應對棄渣場使用高度重視，并且要確保棄渣場使用規劃與項目工程的進度計劃相適應，該工作重點應放在棄渣場選址、基底清理、堆置方案與工程的合理設計和運渣道路、表土剝離等諸多方面的審核環節，以促使工程施工進度和計劃安排與水土保持要求完全契合。

第五，對現場巡查核查力度進一步加大，為使生產建設項目中水土保持工能夠有序開展，監理單位應不定期或定期地對施工現場進行全面巡查監理，其中對棄渣場使用以及堆置方案的實施情況要特別巡查，具體包括方案的實施情況、施工日志記錄以及外貌形態是否與棄渣場設計和使用規劃要求相符；另外也要對主體項目單位所實施的棄渣場工程防護單位是否與水土保持這一工程的設計要求相符進行核查；更要對無用層清理環節表土處理情況與水土保持要求是否相符和取料場的實際開采情況進行巡查。除此之外，要根據水土保持方案、設計文件等內容針對未能發揮效用的措施，要及時與主體工程項目單位進行協調，盡快解決問題。

第六，可執行旁站監理或駐點監理，該項工作主要是針對一些規模較大、涉及范圍較廣的生產建設項目所提出，工作落實環節監理部門可對駐點監理方式加以運用，并且可依據具體監理合同內容對土地整治、表土剝離保護、臨時防護以及植被恢復與建設等工程進行旁站監理，以此對工程進度、實施質量和安全全面掌控；而對不滿足要求的施工情形與方式監理單位可根據相關職責要求施工單位著手整改，若整改后仍未能到達標準則可予以處罰。

第七，對水土保持工程的建設方案與設計變革監管應有所加強，面對此工作要求，監理單位應針對水土保持方案中所確定的表土剝離保護、截排水、棄渣場保護、土地整治等相關策略組織管理與變更審核；同時也要通過對水土保持措施功能發揮實情、體系構建完整性、取料場及其他工程的變更情況展開評估與核查，而在參與和水土保持有一定關聯性的主體工程設計變革工作時，監理單位應立足水土保持視角將邊坡、取料場工程防護變革是否與水土保持設計和方案要求相符作為重點方向，針對一些無法滿足要求且有可能導致水土流失的方案通過監理單位的干預加以解決。

第八，對各類監理成果管理實施規范，基于此，監理單位應負責對各種核查、審核、巡查記錄、監理日志記錄或是會議紀要等資料內容進行整理編寫；同時也要做好實施細則編制與監理規劃，更要按照規定要求完成總結報告、工作報告以及監理月報告等內容，以此為水土保持工作的有序開展提供強有力的支持。

3.2.5 規范監理市場監管

水土保持工作的規范化開展需要有強有力的監管作為支撐，基于此要求，對監理市場監管進行規范極為關鍵。針對惡意壓價、資質掛靠等監理競標行為和中標后未能按照具體合同內容配備工作人員以及設備開展實際工作等不良行為在水行政部門的監管范圍中納入，以此加強對監理工作的過程檢查，而在監督監理單位工作情況時需要對監理人員在崗情和具體的履職實情重點檢查，同時也要對監理工作記錄和監理報告的撰寫等內容加以重視。面對一些未能達到要求的監理單位需要根據實際情況追究其責任，隨著處罰力度增加，水土保持監理市場也會更加規范，該工作落實也會更為有效。

4 結論

綜上所述，加強基礎制度建設是保證水土保持方案落實的強有力的手段，通過完善相關執行制度，不僅能夠使生產建設項目中的水土保持部分得到有效監管，同時也能進一步推動精神文明建設盡快實現。所以，有關單位應在完善相關法律制度的同時對監理工作內容和重點進行規劃，以此確保水土保持工作能夠持續開展。