“碳達峰·碳中和”背景下電工行業檢測認證服務體系發展趨勢初探

果 巖

（機械工業北京電工技術經濟研究所）

0 引言

我國所處的發展階段及資源稟賦致使碳排放基數大、增長快，發展不平衡不充分，以至于重型化的產業結構、化石能源為主的能源結構尚未根本轉變，經濟發展與碳排放仍高度耦合。據統計，2019年全社會碳排放約105億噸，其中能源活動碳排放約98億噸。從能源品種看，燃煤發電和供熱排放占能源活動碳排放比重44%，其煤炭終端燃燒排放占比35%，電力、工業、交通、建筑領域碳排放占能源活動碳排放比重分別為47%、36%、9%、8%。

《巴黎協定》提出“全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2℃之內，升溫控制在1.5℃之內”的溫控目標，并期待在2051年至2100年間全球達到碳中和。全球范圍內，主要發達國家已經實現了碳達峰，并進入了碳排放下降通道。中國承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，是全球主要排放國里首個設定碳中和限期的發展中國家，強調未來30年內的可再生能源發電占比目標，帶動全球向“碳中和”方向發展。

我國電工行業經過數十年的發展，已在發電設備、輸變電設備、配電設備、用電設備以及電工器材制造領域取得了令人矚目的成就，成為了名副其實的電器制造大國，作為裝備制造業，為下游電力、工業、交通、建筑等用戶提供了生產運營保障基礎，但電工行業自身碳排放工作尚未有效開展，其轉型升級、綠色發展的過程中，亟須通過創新建立新型合格評定體系，與上下游產業鏈協同配合，共同保障國家“碳達峰·碳中和”戰略的順利實施。

1 合格評定行業發展情況

當前，我國統一管理的認證認可工作體制已基本建立。業務范圍覆蓋產品認證、管理體系認證、服務認證等多個領域，總體上實施“統一管理、共同實施”的工作原則，擁有一套既與國際接軌，又適合國內認證認可發展基本情況的組織架構與制度體系。在供給側改革為主攻方向的背景下，國家進一步明確了質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。

1.1 我國認證領域發展現狀

認證是指由具備第三方性質的認證機構證明產品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規范的合格評定活動。截至2021年6月，我國共有834家認證機構，獲證組織數量達83.6萬個，證書發布量達285.4萬張，涉及強制性產品認證、自愿性產品認證、食品農產品、管理體系認證以及服務認證等。對比2020年12月，證書增長量達5.7%、組織增長量達6.5%、機構增長量達15.2%。

認證制度方面，分為強制性認證和自愿性認證兩大類型，其中，強制性認證為國家推行認證制度，自愿性認證包括國家推行、機構推行、聯盟認證、區域認證等不同形式。形成了“自愿與強制結合”、“國推與機推并行”、“引進與自創共存”的國家認證體制。

（1）強制性產品認證

截至2021年6月底，全國范圍內指定機構包括35家認證機構、250家實驗室，累計發布有效證書數43.3萬張，獲證企業共計4.9萬家，自我聲明28.8萬份。強制性產品目錄共涉及17大類的103種產品，其中電線電纜、電路開關及保護設備或連接用電器裝置、低壓電器、小功率電動機、電動工具、電焊機、防爆電器共7大類的35種產品屬于電工行業范圍，占全部強制性產品大類的41.2%。

（2）自愿性產品認證

截至2021年6月，全國范圍內共有239家認證機構，累計發布有效證書數80.5萬張，獲證企業共計8.5萬家。當前，自愿性認證已覆蓋我國國民經濟各個領域、“國推認證”支撐行業管理，成為行業部門簡政放權的優選方式、“機推認證”緊跟消費熱點和市場需求、“聯盟認證”團隊協作發揮合力打造品牌、“區域認證”成為地方政府抓質量提升的重要工具。

1.2 我國認可領域發展現狀

中國合格評定國家認可委員會是由44個各層級委員會、1100多名委員組成的認可治理公共平臺，當前管理認可機構共計12381家，認可現行有效認證證書1275521張，已正式實施的分項認可制度共計45項，認可服務市場能力不斷提升，認可規模和認可制度的齊全性位居國際同行前列［1］。

1.3 我國檢驗檢測領域發展現狀

我國檢驗檢測市場長期以來保持較快的增長速度，結構持續優化、規模和產業集中度趨向合理發展，同時科研創新能力不斷增強。截至2019年底，我國境內共有檢驗檢測機構4.4萬家，累計為社會出具各類檢驗檢測報告5.27億份，檢驗檢測服務業已覆蓋國民經濟的各個領域［2］。

2 與“雙碳”密切相關的認證制度情況

根據當前低碳技術分類，包括減碳技術、無碳技術、負碳技術、能源管理技術、適應技術、低碳消費技術、非二氧化碳溫室氣體減排技術等。在國家“碳達峰·碳中和”戰略目標提出之前，包括低碳、節能、碳排放核查等認證機制及評價方法已推廣實施，一定程度上滿足了我國節能減排的需求。

2.1 低碳、節能產品認證

低碳認證是推動我國控制溫室氣體排放行動目標落實的認證活動，國家發展改革委和國家認證認可監督委員會于2013年聯合發布了《低碳產品認證管理暫行辦法》，規定了低碳產品認證范圍，包括通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材和中小型三相異步電動機、建筑陶瓷磚（板）、輪胎、紡織面料、鋼化玻璃、三相配電變壓器、電弧焊機。

節能認證是依據我國相關的認證用標準和技術要求，按照國際上通行的產品認證制定與程序，經中國節能產品認證管理委員會確認并通過頒布認證證書和節能標志，證明某一產品為節能產品的活動。節能產品認證范圍包括不間斷電源、中小型三相異步電動機、三相配電變壓器、密集絕緣型母線槽、三相永磁同步電動機、油浸式電力變壓器、交流接觸器、小功率電動機等多類電工產品。

為加快節能低碳技術進步和推廣普及，國家相關部門于2015年聯合制定并公布《節能低碳產品認證管理辦法》，覆蓋了節能產品認證和低碳產品認證，并明確了兩種認證機制的定義，即節能產品認證是指由認證機構證明用能產品在能源利用效率方面符合相應國家標準、行業標準或者認證技術規范要求的合格評定活動；低碳產品認證是指由認證機構證明產品溫室氣體排放量符合相應低碳產品評價標準或者技術規范要求的合格評定活動。

2.2 綠色產品認證

2015年中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，提出：“建立統一的綠色產品體系。將目前分頭設立的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。”

2016年國務院印發《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》，明確了“統一綠色產品內涵和評價方法”、“構建統一的綠色產品標準、認證、標識體系”、“實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄”、“創新綠色產品評價標準供給機制”、“健全綠色產品認證有效性評估與監督機制”、“加強技術機構能力和信息平臺建設”、“推動國際合作和互認”共10個方面重點工作。

目前綠色產品認證活動方面，我國共有獲證企業1千多家，證書1萬多份，涵蓋家用電器、快遞包裝、建材與室內裝飾裝修材料、家具、紡織品、洗滌用品等與生活息息相關的產品領域，綠色產品認證體系建設取得初步成效。

2.3 碳排放核算服務

《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，“加快構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算工作體系，實行重點企業直接報送溫室氣體排放和能源消費數據制度”，國家發展和改革委員會開展了《中國企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》行業核算指南編制工作，目前已開展了發電企業、電網企業、鋼鐵生產企業、化工生產企業、電解爐生產企業等20余個高排放領域溫室氣體排放核算工作。目前，國內主要采用《中國企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》行業核算指南進行碳排放核算工作。

碳排放核算的對象不同，采用的核算方法也有差異，產品碳足跡標準發展趨勢較大程度上是由發達國家及新興經濟體的零售商和政府引導。當前，國際通用的兩類標準分別為ISO 14067和PAS 2050。PAS 2050提出相關性、完整性、一致性、準確性及透明度五個原則，ISO 14067不僅包含PAS 2050的五個原則，還對生命周期觀點、相關方法和功能單位、迭代計算方法、科學方法選擇順序、避免重復計算、參與性、公平性等作出了規定［3］。

3 電工行業存在的雙碳領域合格評定缺位問題分析

我國合格評定發展歷程與裝備制造業發展同步開展，隨著認證認可制度的不斷完善，經過十幾年的發展，分別建立了低碳節能產品認證、綠色產品認證，以及碳排放核算核查等應對氣候變化，保障綠色發展的認證體系，認證制度基本滿足了我國裝備制造業綠色發展的需求，與此同時，也存在一些不足和缺位。

3.1 自愿性認證已覆蓋電工行業，但綠色產品認證業務開展相對滯后

前期，電工行業在低壓電器設備、中小型電機、配電變壓器、電線電纜等諸多領域開展了低碳、節能產品認證工作。隨后，2016年，國家進一步統一綠色產品的內涵、評價方法、認證標識，并實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄，電工行業相關產品尚未納入已發布的綠色產品認證目錄中。

3.2 對碳排放核算服務認知不夠，自主參與碳交易動力不足

一方面來源于作為制造為主業的電工行業，并未像電力、工業、建筑、交通領域高耗能高排放情況嚴重；另一方面，電工行業尚未重視供應鏈上下游的節能減排情況，產品生產過程全生命周期概念模糊不清。隨著歐洲在內的發達國家對出口產品的碳核查強制性要求的提出，相關企業將進一步重視該領域工作。

3.3 單一類型產品認證與碳排放核查尚無法滿足行業發展需求

綠色產品是覆蓋資源獲取、生產、銷售、使用、處置等產品生命周期各階段；碳排放核查是基于產品生命周期與供應鏈的碳管理的策略及計劃的發展與實施。上述兩個制度雖為各行業提供了基礎通用手段，但還需從行業內部進行需求挖掘，發揮好“生產者”與“產品”、“生產者”與“上下游產業鏈”之間的互通協作關系，從系統化角度出發，解決電工行業“雙碳”合格評定工作深度不足的問題。

4 電工裝備制造業轉型需求

“十三五”末，我國電工行業規模以上企業數量為21512家，資產總量為61654.55億元，我國電工行業經過數十年的發展，已經在發電設備、輸變電設備、配電設備、用電設備以及電工器材制造領域取得了令人矚目的成就。隨著產業結構調整的不斷推進，電工行業需做好以下四個方面工作：一是著力加強自主創新、提升行業核心競爭力；二是著力推進節能減排、推行綠色制造；三是著力加快高新技術改造，大力發展現代制造服務業；四是提升電工行業國家質量基礎能力。

大力發展可再生能源、提高能效和推進電氣化轉型被認為是滿足“碳達峰·碳中和”發展轉型的三大基石。電工裝備制造業本身，一是做到減少采購物料、生產過程等全生命周期的能耗，如采取材料回收、廢物管理、提高材料效率和結構改變等促進循環經濟方面的行動，同時鼓勵和采用現有的最佳技術和效率標準；二是支持電工裝備制造業生產活動高比例采用可再生能源電能，包括可再生能源屬性跟蹤及采購，或直接建設可再生能源綠色發電系統；三是加快節能低碳技術在裝備制造生產過程中的應用。

5 電工行業“雙碳”合格評定工作建議

“碳達峰·碳中和”背景下，電工裝備制造業不僅要做加強自主創新、提升行業核心競爭力，推進行業節能減排、推行全面綠色制造，加快高新技術改造、大力發展現代制造服務業等方面應對新形勢下的轉型升級；與此同時，重點考慮電工行業國家質量基礎方面，開拓合格評定新業務領域，以保障電工裝備制造業直接或間接支撐國家順利實施“碳達峰·碳中和”戰略目標。

對此，電工行業作為生產制造業領域產業，從能源生產和能源消費兩個方向來看，作為聯通高耗能的工業領域鋼鐵、化工等上游產業，以及電力、交通等碳排放較多的下游產業的集成裝置及解決方案的中游產業，電工行業起到了“紐帶”和“聯通”作用。

5.1 開展雙碳密切相關的重點領域研究

一是開展基于電工制造業各生產環節的實測型碳排放監測技術研究。確定典型電工產品制造生產環節消耗及排放節點，研發精準化基于電為主體，其他各類能源為輔的監測設備，基于大數據云平臺的實測型計量監測系統。

二是開展基于綠色電力消納的“電-碳”市場協同機制研究。包括“電-碳”市場協同機理及關鍵機制研究、綠色電力使用認證體系研究，同時，提出我國電工行業綠色電力消納認證體系，以及碳排放監測核算銜接機制及關鍵技術研究。

三是開展研究電工行業供應鏈評價要求。開展電工行業生產活動碳排放預算模型方法體系研究、碳減排潛力評估模型研究、電工行業上下游碳達峰碳中和路徑協同模擬研究、電工行業面向全社會碳達峰碳中和綜合評價模型研究等內容。

四是開展涵蓋園區低碳路徑精準規劃、碳排放可信監測、碳數據科學管理、碳資產智能核算的一體化園區碳管理認證服務技術研究。包括基于碳資產價值評估的園區低碳路徑多情景優化模型研究、基于能源區塊鏈的園區碳排放可信監測平臺及示范研究、面向能源與其他多元數據融合的碳數據管理及價值挖掘技術研究、數字化系統構架下碳資產智能核算機制及聚合關鍵技術研究等。

5.2 開展雙碳領域檢測認證服務體系建設

一是推動統一綠色產品標識認證體系建設。當前，綠色產品標識認證已整合了原有節能、節水、環保、低碳、循環、再生、有機等多類型認證制度，對此，電工行業應加快開展綠色設計評價制度、再制造評價制度，開展成熟度高、覆蓋面廣、影響力強的重點領域相關產品，參與綠色產品標識認證活動。

二是打造電工行業低碳供應鏈認證體系。覆蓋原材料獲取、生產加工制造、配送及供應、消費使用、廢棄處理回收等全產業鏈的低碳供應鏈，按照標準化程度高、應用量大面廣的電工產品為研究對象，如中小電機、風力發電機組等，梳理并篩選其固定的產品型號，研究并提出低碳供應管理的基本思想、研究條件、框架體系和評價方法，開展低碳供應鏈評定工作。

三是打造電工行業低碳生產基地認證體系。針對電工行業生產樓宇、工廠、園區等生產基地，建立單位千瓦能耗折算模型，核算包括電能、水能、熱能及天然氣等能源消耗情況；同時，核查相關節能產品（如生產基地車間用節能電機等）的占比情況。通過對企業為主體開展的日常經營生產活動過程中各個環節的把控來減少資源消耗，實現節能減排的目的，促進構建電工行業碳減排制造體系。

5.3 研究國際交流與合作機制

加強電工行業“碳達峰·碳中和”檢驗檢測認證國際交流與合作，充分發揮認可國際化優勢，以多邊互認為基礎，以“一帶一路”合作為突破，積極服務國家外交外貿大局。積極參與認可領域的國際治理，充分發揮我國在有關國際認可組織的任職優勢，努力爭取我國在認可政策和規則制定、互認安排、國際采信等方面的話語權。

綜上所述，電工行業“雙碳”領域合格評定體系的建立，應以“供應鏈、產業鏈”為重點，以“認證體系”和“技術服務體系”為依托，以“國內創新”引導“國際化創新”，推動電工行業結構優化升級，提高產業綠色低碳發展水平，助力電工行業實現“碳達峰·碳中和”戰略目標。