建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培育循環(huán)系統(tǒng)之探討

劉 丹，劉 璇

（1中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校，北京 100125；2華中科技大學，武漢 430074）

0 引言

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度，提高培育質(zhì)量，造就一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。2019 年8 月施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，明確要求各級黨委加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。

高素質(zhì)農(nóng)民是指長期活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，具有生產(chǎn)經(jīng)營能力、興業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、組織帶動能力，有一定的影響力和號召力以及社會責任感，具有穩(wěn)定性和傳承性的農(nóng)民[1]，如家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村電商人才等。高素質(zhì)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村人才振興的有力抓手[2]。經(jīng)過多年培育，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷壯大，2021 年已接近800 萬人[3]，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校共同發(fā)布的《2021年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》，截至2021年，高素質(zhì)農(nóng)民中高中及以上文化程度的占50.98%，92.67%的高素質(zhì)農(nóng)民接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)培訓；高素質(zhì)農(nóng)民新生力量充足，一大批大中專畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、科技人員、大學生村官等新生力量加入高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，占比達49.49%。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下培育高素質(zhì)農(nóng)民，根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民的學歷情況、結(jié)構(gòu)特點，因地制宜、因材施教，滿足高素質(zhì)農(nóng)民需求，科學精準組織培訓，著力提升質(zhì)量效果具有重要的現(xiàn)實意義。為了完成高質(zhì)量的教育培訓，供給側(cè)質(zhì)量亟待加強和改善，必須抓實高素質(zhì)農(nóng)民培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要流程，建立培訓循環(huán)系統(tǒng)，完善運行機制，使培訓專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，深入推進高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。

1 建立培訓循環(huán)系統(tǒng)的必要性

高素質(zhì)農(nóng)民培育是長期的系統(tǒng)工程，完整的循環(huán)過程應包括需求分析、計劃制定、培訓實施以及效果評估四個環(huán)節(jié)，它們是實施培訓既相互關(guān)聯(lián)又有所區(qū)別的四個階段。科學組織實施培訓，四個環(huán)節(jié)缺一不可。通過建立系統(tǒng)循環(huán)，每一個環(huán)節(jié)都可以為下一環(huán)節(jié)提供依據(jù)和支持，并且通過每一個環(huán)節(jié)的不斷調(diào)整和修正，其他環(huán)節(jié)相應進行動態(tài)調(diào)整。每一個培訓活動完成后，其效果評估又為進入下一個培訓循環(huán)提供依據(jù)，對計劃、培訓組織實施等進行再修訂。通過培訓循環(huán)系統(tǒng)的建立，可以確保培訓有效運行，減少盲目性、同質(zhì)化，從而提高培訓的計劃性、針對性、實效性。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，高素質(zhì)農(nóng)民培育管理逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，培育體系基本形成。但在實施過程中還缺少系統(tǒng)性，影響培訓效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 培訓需求調(diào)查和分析不深入

對培訓需求進行調(diào)查分析是進行農(nóng)民培訓的首要環(huán)節(jié)。目前，一些培訓機構(gòu)對農(nóng)民培訓需求調(diào)查不充分、不詳實，分析不細致、不到位，有些甚至是憑經(jīng)驗認定培訓需求，導致供給與需求錯位，部分培訓同質(zhì)化嚴重。由于培訓需求調(diào)查和分析不全面，培訓缺少依據(jù)，致使制定的培訓計劃具有盲目性和隨意性，導致培訓的針對性、實用性不強，不能滿足高素質(zhì)農(nóng)民的多元化需求，直接影響了農(nóng)民參與的積極性。

2.2 缺少系統(tǒng)的短期培訓計劃和中長期規(guī)劃

一些部門和機構(gòu)由于無固定經(jīng)費來源，多方爭取培訓經(jīng)費，有經(jīng)費就培訓，沒經(jīng)費就不培訓。由于財政資金下?lián)芏嗉杏谙掳肽辏恍C構(gòu)為完成任務匆忙開展，培訓項目雜亂，低水平的重復培訓較多[4]，致使培訓計劃性不強，多是短期行為，具有很強的隨意性，不能系統(tǒng)、有重點、有針對性地開展。由于目前的農(nóng)民培訓由各級政府和社會組織多頭領(lǐng)導，主抓部門多，涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育、婦聯(lián)、共青團等多部門，溝通協(xié)調(diào)不夠順暢[5]，致使農(nóng)民培訓工作缺乏統(tǒng)一的中長期規(guī)劃。高素質(zhì)農(nóng)民培育是長期、系統(tǒng)工程，只有建立中長期規(guī)劃，才能持續(xù)提高培育的穩(wěn)定性、精準性，提高農(nóng)民的參與度和積極性。

2.3 時效性和實用性不強

內(nèi)容滯后。一些培訓內(nèi)容停留在對專業(yè)知識的講解[6]，造成理論與實際脫節(jié)；一些機構(gòu)所授課程知識陳舊，培訓內(nèi)容不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展變化；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，除了少部分仍在使用傳統(tǒng)農(nóng)具的農(nóng)戶外，更多的農(nóng)戶使用的是機械化農(nóng)具，包括拖拉機、聯(lián)合收割機、電動脫粒機、噴霧器等，還有少部分農(nóng)戶已經(jīng)在使用溫控大棚自動噴淋系統(tǒng)、植物傳感器等數(shù)字化農(nóng)具[7]，這就要求培訓機構(gòu)與時俱進更新培訓內(nèi)容；對非農(nóng)領(lǐng)域的崗位技術(shù)要求了解不夠、不深，傳授的務工技能不能滿足非農(nóng)企業(yè)的用工需求。

模式陳舊。多數(shù)培訓機構(gòu)采用課堂教學，講座式教學，缺少互動式、參與式、實踐性培訓，而在實際生活中，農(nóng)民更喜歡通俗易懂的培訓方式。隨著時代的進步和信息技術(shù)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的知識水平、接受新鮮事物的能力也在不斷提高，填鴨式、說教式的課堂授課已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的實際需要。

教學資源有限。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施設(shè)備資金投入少，農(nóng)民教育培訓條件手段落后，公共服務能力和實訓能力較弱，難以滿足農(nóng)民培訓需要。培訓文字教材和電子化教材比例失調(diào)[8]。實訓基地和農(nóng)民田間學校等辦學條件、師資力量還難以滿足實際需求。

實效性不強。隨著社會需求的轉(zhuǎn)型，部分高素質(zhì)農(nóng)民由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)向加工業(yè)、休閑業(yè)、社會化服務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對培訓內(nèi)容提出了新的要求。但目前一些培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容主要是針對種養(yǎng)殖技術(shù)，而忽視了農(nóng)民對二三產(chǎn)業(yè)的培訓需求；能結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)開展培訓的為數(shù)不多；對農(nóng)民的產(chǎn)前培訓和產(chǎn)后培訓相對較少。

2.4 培訓效果評估機制不健全

在農(nóng)民培訓過程中和培訓實施后，各級培訓機構(gòu)組織農(nóng)民對培訓過程及時評議、對培訓效果進行跟蹤及分析不夠。由于缺乏受訓者—農(nóng)民的培訓效果評價，不了解受訓者對培訓內(nèi)容的掌握情況，致使培訓組織部門對培訓的有效性認識不清，甚至造成了培訓資源的浪費。

3 建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培育循環(huán)系統(tǒng)的對策

2021 年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確提出要健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)民教育培訓隊伍，應按農(nóng)民的實際需求培訓，有計劃、按規(guī)劃組織實施，跟蹤培訓實施效果，根據(jù)效果動態(tài)調(diào)整計劃規(guī)劃，建立規(guī)范的培訓循環(huán)系統(tǒng)，確保培訓效果。從下表可以看出，從2019年至今，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、中國科協(xié)等部委都非常重視對高素質(zhì)農(nóng)民的培育，并通過聯(lián)合發(fā)文，共同協(xié)作等方式推進工作的實施。

高素質(zhì)農(nóng)民培育工作作為一項管理工作，在實施中具有各環(huán)節(jié)前后關(guān)聯(lián)的特點，因此，我們可以借鑒全面質(zhì)量管理的思想和方法，將其分為需求調(diào)查、制定計劃、實施培訓、效果評估四個階段，通過做出計劃、計劃實施、檢查實施效果，將成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決。

3.1 開展培訓需求調(diào)查及分析

充分了解農(nóng)民的受訓意愿和實際需求，尊重農(nóng)民教育培訓規(guī)律和人才成長規(guī)律[9]，了解農(nóng)民學歷情況、產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展意愿、種養(yǎng)經(jīng)營專長等，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展菜單式、個性化培訓。具體可通過設(shè)計調(diào)查表，由村組負責人、培訓教師等深入農(nóng)村進行實地調(diào)查，通過一對一面談、發(fā)放調(diào)查問卷、組織座談等方式進行，獲得第一手信息資料，準確獲取農(nóng)民的需求信息[10]，在對培訓需求信息進行歸類、整理后，采用科學方法進行分析、總結(jié)，進而形成培訓需求分析報告，確定農(nóng)民需要的培訓內(nèi)容和容易接受的培訓方式。

3.2 科學制定短期計劃和中長期規(guī)劃

應根據(jù)培訓需求分析報告及經(jīng)費預算等，制定培訓短期計劃，包括培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容、授課教師、教學方式等。同時還應按照“因地制宜、按需開展、分層培訓”的原則，根據(jù)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化層次、地域特點、區(qū)位優(yōu)勢等制定中長期培訓規(guī)劃，各級培訓機構(gòu)還應加強對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的前瞻性分析[11]，加強對農(nóng)民培訓的戰(zhàn)略研究，不斷調(diào)整規(guī)劃，培養(yǎng)適合社會發(fā)展需要的農(nóng)村人力資源并進行人才儲備，從而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 精準組織實施農(nóng)民培訓

3.3.1 選擇適合的培訓內(nèi)容 要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展方向設(shè)定培訓內(nèi)容，同時還要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新階段的發(fā)展變化調(diào)整培訓內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培育一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。例如，2020 年中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，隨后，七部門確定117 個縣（市、區(qū)）為國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。在這些數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，需要根據(jù)其發(fā)展方向和特色，因地制宜制定培訓計劃，培育一批懂技術(shù)、知民情、曉數(shù)字的綜合型高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。例如在湖北省江夏區(qū)科農(nóng)村，需要培訓農(nóng)戶熟練使用“魚大大”溶氧檢測儀隨時隨地查看溶氧量，監(jiān)控魚塘水質(zhì)。利用在水面鋪設(shè)的光伏發(fā)電板給魚塘遮陽、降溫和發(fā)電；浙江湖州德清縣莫干山鎮(zhèn)的民宿業(yè)是其主導產(chǎn)業(yè)，但需要提供與其配套的服務，當?shù)貫榇税l(fā)射了“德清一號”衛(wèi)星，打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”系統(tǒng)，實時監(jiān)測各村情況并提供垃圾分類、醫(yī)療健康等便民服務[12]。為了發(fā)揮其作用，需要培訓一批知曉數(shù)字化規(guī)劃和數(shù)字化管理的高素質(zhì)農(nóng)民。

3.3.2 分層分類開展培訓 對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，要根據(jù)需求和生產(chǎn)發(fā)展要求開展生產(chǎn)管理培訓，保障穩(wěn)糧擴油和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定，提高生產(chǎn)供給能力；對有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)愿望的高素質(zhì)農(nóng)民，應有針對性地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)引導性培訓和職業(yè)技能培訓；對農(nóng)村實用人才，如村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干等，應開展創(chuàng)業(yè)培訓和學歷教育，將培訓與中職教育、高職教育甚至本科、研究生教育有機銜接[13]；據(jù)統(tǒng)計，2021年全國有1120萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的院校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等，應對其進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)知識培訓，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，通過他們的示范作用影響和帶動更多的人才回流農(nóng)村；對于土生土長的青壯年農(nóng)民，應把他們培養(yǎng)成市場化復合型人才[14]，以完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

表1 國家部委頒發(fā)的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的政策

3.3.3 完善教學手段 要強化師資隊伍建設(shè)、培訓教材建設(shè)、培訓基地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)遠程培訓設(shè)施建設(shè)等各項基礎(chǔ)建設(shè)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體資源開展培訓，通過建設(shè)教學實驗設(shè)備、實訓基地等，滿足基本教學需求。人民網(wǎng)研究院發(fā)布的《中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2022）》指出，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移，社交電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長11.3%，達2.05 萬億元。全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長2.8%，達4221億元。新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)倒逼培訓工作必須與時俱進，傳統(tǒng)的線下教學方式過于單一，不再能適應要求。因此，要強化在培訓中信息化教學手段的使用[15]，尤其在后疫情時代，基于虛擬教學環(huán)境的教與學在培訓活動中的占比提高。因此，要大力開發(fā)網(wǎng)上教學資源，通過全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、云上智農(nóng)APP，大力開發(fā)微視頻，將其嵌入虛擬教學環(huán)境，實現(xiàn)教育資源建設(shè)與共享。

3.3.4 加強師資隊伍建設(shè) 教師的能力素質(zhì)、教學水平、實踐能力直接關(guān)系著培訓效果。要整合教育培訓優(yōu)質(zhì)師資資源，打造一支知農(nóng)愛農(nóng)、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍。要重視對師資隊伍的培訓和繼續(xù)教育，加大培養(yǎng)力度。建立激勵機制，從師德建設(shè)、業(yè)務能力、實踐操作、經(jīng)驗推廣等多方面全面培養(yǎng)提升能力素質(zhì)[16]，量化課堂教學、實踐教學等指標，規(guī)范教學行為，提升實操能力。積極引導高校及科研院所加入高素質(zhì)農(nóng)民培訓平臺，與涉農(nóng)企業(yè)展開技術(shù)合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，幫助農(nóng)民更快走上致富道路，加快當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 建立科學的培訓效果評估體系

對農(nóng)民培訓效果進行評估是培訓循環(huán)系統(tǒng)中最難的環(huán)節(jié)，需要運用不同的測量工具和測量方法評價培訓目標的達成度，對培訓的組織者、授課人、參加培訓者及時進行考核和評估，了解農(nóng)民對培訓的滿意度以及培訓成效，衡量培訓結(jié)果是否達到了預期目標，而且可以根據(jù)評估結(jié)果，修正培訓內(nèi)容和方式。目前對培訓效果進行評估應用比較廣泛的有柯克帕特里克的四層次評估模型[17]，即從反應(Reaction)、學習(Leaning)、行為(Behavior)、結(jié)果(Result)四個層次來進行評估。評估農(nóng)民接受培訓后行為的改變，即是否在實踐中運用了從培訓中學到的東西，即評估所學到的技能和知識在多大程度上轉(zhuǎn)化為實際行為，可以通過前后對照等方式進行評估。可通過對本人、第三方或是上級負責人進行訪談、觀察行為等方式，采取跟蹤調(diào)查、具體事例剖析等，了解農(nóng)民參加培訓后結(jié)果的改變，找出影響培訓效果的主要因素，從而檢驗培訓質(zhì)量，依據(jù)評估結(jié)果調(diào)整培訓內(nèi)容、甄選培訓機構(gòu)、合理使用培訓資金，使培訓效果與農(nóng)民的滿意度掛鉤，確保培訓效果。

圖1 培訓循環(huán)系統(tǒng)

4 結(jié)語

建立高素質(zhì)農(nóng)民培育循環(huán)系統(tǒng)、完善運行機制，對于滿足農(nóng)民的實際需要、提高農(nóng)民培訓質(zhì)量和效果、科學規(guī)劃農(nóng)村人力資源隊伍、為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支持具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。各級培訓管理機構(gòu)要通過加強管理，規(guī)范培訓機構(gòu)的工作行為，督促培訓機構(gòu)建立良性運行機制，提高培訓質(zhì)量，確保高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)揮帶頭人作用和對周邊農(nóng)戶的輻射帶動作用，確保培訓取得實實在在的效果，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，促進鄉(xiāng)村人才振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過規(guī)劃各類組織在各個環(huán)節(jié)的工作，在自上而下規(guī)劃、自下而上反饋工作階段循環(huán)后，使高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量得到階梯式上升，構(gòu)建持續(xù)改進的運行機制。