土地資源開發整理項目管理研究

梁茂生

（珠海市唐家灣鎮星灣社區居民委員會，廣東 珠海 519000）

0 引言

如今，我國的土地資源管理方面仍然存在一定的問題，例如，資源管理不到位、土地未能得到合理利用等，導致我國的生態系統遭到嚴重的破壞，給人們的日常生活帶來了消極的影響。所以，對于當前土地開發整理項目而言，需要一套科學、系統的管理方案，保證土地開發整理工作能夠順利進行，同時確保可以在最大程度上規避在土地開發管理工作中的風險，促使土地開發項目獲得更大的利益，進一步實現生態多樣化的目標。

1 土地資源開發的重要意義

一方面，就土地資源開發管理工作的基本概念而言，其涉及的范圍較廣，同時工作內容比較復雜，為了能夠充分實現土地資源的最大利益化，相關單位需要保持動態化、持續化的建設，確?？梢院侠砀咝У貐f調好人與自然、社會、經濟之間的關系，促使其和平共處，共同發展。另外，在實際工作過程中，會對當地附近的水源、土壤、植被等帶來嚴重的不良影響，進而引發生態問題，例如，泥石流、水污染等，給當地居民的生活帶來了消極影響。所以，在進行土地資源開發管理工作時，應該全面考慮環境保護問題。

另一方面，根據我國十一五規劃的相關建議，我國開始大力推廣土地整改計劃，以此來推進新農村建設，進一步實現農業綜合實力的提升，為我國糧食安全打下堅實的基礎。土地開發整理不僅有利于土地資源的可持續利用，還能夠切實有效地保證耕地總量的動態平衡，進而增加耕地的面積，提高農作物的產量，提升農村的經濟效益，進一步實現“建設社會主義新農村”的偉大目標，使物質文明和精神文明得到全面提升[1]。

2 確保土地開發整理項目管理順利進行的有效措施

2.1 提前完成土地測繪工作

首先，提前完成土地測繪工作，有助于相關工作人員可以有條不紊地展開土地開發整理工作，同時還能提高工作質量。由于我國已經進入信息化、科技化的時代，相關工作人員需要合理運用信息技術，其中信息化測繪技術可以幫助相關工作人員快速收集有關土地的數據信息，同時還能有效地將數據保存，為后續工作提供有利依據。其次，在實際測繪過程中，可以借助先進的信息技術，例如，三維可視化技術、GPS、RS 等自動化技術，以此來保證數據的真實可靠。另外，不同地區的土地環境、土壤情況各不相同，所以相關工作人員還需具備充足的經驗，確保能夠根據土地的實際情況，制定科學、系統、高效的土地測繪方案。最后，為了實現土地資源的合理化、高效化利用，相關工作人員必須做好土地測繪工作（圖1），而且信息技術的合理化應用，有利于更加直觀且全面地了解土地的基本情況，為后續工作打下堅實的基礎，確保土地開發整理工作能夠有序進行。

圖1 精準測量

2.2 創建土地資源開發檔案

具體措施包括以下3 個方面：①創建土地資源開發檔案，可以為相關工作部門提供可靠的數據，同時有利于其進行合理高效的研究，促使土地資源開發整理項目可以更加順利的進行。在規范地基測繪信息時，為了方便管理可以將測繪圖紙分成地籍圖和總地圖兩大類。而且，在進行土地測繪時，國家土地局和房地產登記部門最常用的就是GIS 信息技術，以此來確保測繪信息的準確性和可靠性。其中，該技術充分體現了技術圖標的管理策略，同時為了促使該技術得到充分的發揮，相關工作人員構建了測繪信息專項平臺，促使更多的工作人員進行有效的溝通與合作。②通過地理信息數據庫，有助于相關工作人員可以快速地獲得有利信息，并且對數據表格以及圖形進行有效的分析與處理。其中，為了保證工作人員編制表格中的信息與總平臺的信息保持一致，工作人員會嚴格按照相關標準制定表格，進而保證工作的規范性。③為了保證土地測繪資料信息的準確性和可信度，相關工作人員還要做好核驗工作，與此同時，國家土地局需要積極主動地培養高素質團隊，確保該團隊的工作人員能夠細心且嚴格地核查相關信息，認真對待測繪成果信息管理工作。其中，專項成果包括圖標數據信息、可控數據、不可控數據三種[2]。

2.3 全面實現土地生態型目標

首先，土地資源開發管理工作涉及的范圍較廣，涉及的人口和地域較多，一旦處理不當，就會引發嚴重的不良后果，所以，相關單位必須予以高度的重視，同時積極主動與當地的相關部門進行溝通與合作（圖2），確保能夠在最大限度內提高土地的利用率，保證農作物的稅收，進一步提升當地的經濟效益，保證生態多樣化，全面實現土地生態型目標?；诖耍瑸榱吮ＷC在實際施工的過程中，不會影響當地的自然環境、生態環境以及生物多樣性等內容，需要提前做好嚴密且系統的土地整理規劃，確?？梢郧袑嵱行У仡A測、分析以及評價土地開發整理工作。其次，在實際工作過程中，相關工作人員不僅要考慮當地的生態效益還要全面了解當地的社會發展情況以及經濟水平，進而根據實際情況作出適當的調整與更新，確保可以實現綜合效益最大化。最后，為了保證當地生態多樣化不會遭到破壞，并且實現生態型土地整理，相關工作人員應該積極主動地將可持續性發展理念融入其中。例如，對于農田平整工程，相關工作人員可以對其進行田塊景觀設計，農田邊界利用，以此來確保土地資源利用最大化。

圖2 相關部門溝通

2.4 全面培養工作人員，提高工作效率

具體措施：①在進行土地資源開發整理工作時，國家土地整改局需要根據實際情況和項目的實際標準安排相應的質檢人員和監理人員。為了保證相關工作人員能夠切實有效的發揮其實力，提高工作效率，相關部門必須要對監理人員和質檢人員進行專業化培訓，使其工作能力和綜合素質都能得到穩步的提升，并且適應時代的變化和發展。②還要對相關工作人員進行道德方面的培訓與提升，促使其能夠在工作過程中，認真負責，具備良好的職業操守。與此同時，為了保證相關工作人員的工作積極性，還要對其進行考核，促使其在專業技能和工作態度上都能得到一個穩步的提升。③加強廉政建設，防止工作人員徇私枉法，利用裙帶關系，獲得不正當的收益，給土地開發整理工作帶來消極的影響。另外，土地開發整理項目涉及的工作單位較多，同時還要和政府部門進行溝通與合作，為了減少項目管理人員不良行為的出現，必須嚴格遵守國土資源部的相關規定，使其能夠清正廉潔、按章辦事，并且保證項目資金的合理利用[3]。

2.5 有效推廣土地整理工程項目管理模式

首先，科學系統的土地開發整理模式有助于相關工作人員按照規劃方案有序展開土地整改工作。值得注意的是，儲備耕地、后備耕地等相關內容的大致了解，應該作為土地開發整理規劃的首要前提。另外，土地整理工程項目的投資額度、開發面積、生態效益以及施工的區域范圍等內容也要進行確定。其次，為了保證可行性研究工作得到有效實施，需要提前制定意向書，并且全面分析該項目的立項條件、規劃方案、建設背景等內容，以此來確保土地開發整理項目的整體性和全面性。最后，可行性研究工作不僅是施工設計的有效依據，還是土地整理工程項目的重要內容?；诖?，相關工作人員必須認真對待可行性研究工作，并且在該報告中詳細介紹施工計劃以及具體的項目建設內容，進而保證施工順利進行。

2.6 積極采用GPS 技術，減少對土地的破壞

土地資源開發整理工作是為了提高土地的使用效率，保護當地生態健康，促使生物多樣化，實現人與自然和平共處的目的。所以，相關工作人員在對土地進行整改之前，首先要考慮的就是保護土地，減少對其的破壞。對此，相關工作人員應該積極采用現代化信息技術，例如，在施工之前應該利用三維可視化技術勘測土地，并且通過對數據的有效分析，對土壤進行科學的評定，再根據評定的結果，制定合理化、科學化的方案，保證土地資源開發整理工作能夠順利進行。另外，土地總體利用規劃評價工作能夠對土地資源開發工作的實施進度、完成度以及實施效果進行科學的評判，其中，相關工作人員可以積極采用GPS 技術，保證測繪地理信息以及相關指標參數都能得到客觀的評判，并且給予科學有效的改善措施。與此同時，相關工作人員還可以根據相關問題，作出合理的改進方案和措施，所以，該技術是土地資源開發整理工作最常用的評價方法之一[4]。

2.7 強化景觀生態指導，保證生態多樣與穩定

首先，景觀生態設計工作的有效實施，有助于土地資源可以得到利用最大化，對此，相關工作人員不僅要重視經濟的提升，還應該加強對生態環境建設的重視，并且將生態保護的理念融入其中。另外，相關工作人員需要打破生態結構單一化的觀念，積極主動地將景觀生態設計理念融入土地整理規劃的工作中，進一步提升土地資源的利用效率，同時還能有效提升土地的質量。其次，擴大耕地面積是土地整改的主要目標，但是通過強化景觀生態指導卻是在橫向思維上考慮土地整改計劃，該種方法切實有效地實現了生態的多樣性和穩定性，為土地資源開發整理工作提供了更多的可能，保證了該工作的創造性。

2.8 加大土地開發項目的資金投入，保證項目順利進行

能夠保證土地開發項目可以順利且高效的進行，就是要確保資金的充足。所以相關部門需要保證資金鏈的安全，確?？梢再徺I先進的設備，引進專業化人才等。①在土地開發整理項目中，相關政府應該予以全面的支持，對其進行專項撥款，同時還要對其進行合理且高效的監督，促使該項目能夠順利的進行下去。②相關單位也要進行適當的融資，積極動員當地的商戶或者農戶投資，進一步拓寬投資市場，促使更多的人受益，進而切實有效地得到更多人的關注與重視。③通過得到多方面的認可與支持，更加有利于土地資源開發整理項目的順利實施，同時也有助于相關部門以及工作人員嚴格規范自身的行為，并且更加積極主動地完成相關任務，確保其可以最大程度上實現土地利用最大化，進而得到相關部門和政府的認可與支持，促進經濟快速發展[5]。

3 結語

綜上所述，科學高效的規劃有助于土地資源開發整理工作的順利實施，進一步實現土地資源利用最大化。首先，相關政府應該對此予以高度的重視，并且提供資金和技術方面的支持。其次，相關單位也要積極主動地培養工作人員，促使其具備很高的工作能力，可以合理規劃土地資源開發整理工作。最后，相關工作人員還要不斷的學習新的信息技術和科技手段，確保土地規劃工作能夠持續且穩定的進行。