淺談民用爆破器材生產企業安全管理模式

馮文志

（廣東南虹化工有限公司，廣東 肇慶 526000）

0 引言

民用爆破器材生產企業屬于高危行業，該行業的控制和管理力度較大，雖然主管部門能嚴格管控，但企業在生產期間依舊頻繁發生安全事故，除了會對企業人員人身完全造成威脅之外，還會嚴重破壞生態環境。基于這一背景，應該從保護人類健康以及安全角度出發，本著可持續的經營理念，深入探索適用于民用爆破器材生產企業安全管理的新模式，同時嚴格按照模式執行，加大安全管理力度，保證民用爆破器材生產企業的各個生產流程能安全規范。

1 民用爆破器材生產企業安全管理難點

隨著民用爆破行業的飛速發展以及企業市場的全面轉型，企業安全管理面臨的困難和挑戰也逐漸增多，暴露出來的問題越來越明顯。

1.1 政府安全管理力度小，行業監管責任不落實

民用爆炸物品的安全監督管理系統且煩瑣，現階段，民用爆破行業主管部門工業與信息產業部下屬安全生產企業僅在安全生產司以及省級設立民爆行業的安全監督管理部門，市、縣還沒有設立相關機構，致使安全監督不到位，暴露出的問題頗多，政府監管主體嚴重缺失。民用爆破行業主管部門在日常工作期間，安全監督責任不能切實落實，沒有建立健全的安全管理體系，對其中各個要素理解不深入，具體如圖1 所示，對企業安全生產無法深層次管理，制定的管理措施落實不到位，導致管理過程混亂，經常出現超量生產、存貯違規行為沒有及時糾正等問題，導致企業的生產面臨較大安全風險[1]。

圖1 安全管理體系三個基本要素

1.2 企業主體責任不清晰，安全基礎管理意識不強

結合歷年來安全檢查暴露出來的問題可以看出，在市場需求以及利益的驅使下，民用爆破器材生產企業經常出現超員、超產、超時等違規生產行為。部分企業在經營生產過程中，主要負責人及實際投資人忽視了安全生產的重要性，經常抱有僥幸心理，片面追求經濟效益，組織突擊生產，最終導致潛在的事故隱患加劇。一些企業現場管理混亂，不能嚴格執行“三少三隔開”原則，安全生產規章技術沒有切實落實，安全培訓流程存在形式化和表面化現象。企業人員對安全責任制了解不透徹，在生產過程中，安全生產管理機構設置不合理，沒有安排充足的人員負責相關工作。安全規程以及標準規范執行力度偏低，沒有形成良好的安全防范意識，違規生產及違章作業行為屢禁不止。在安全管理成本投入上，企業花費的資金較少，安全管理等方面的投入，占產品營銷收入的比例較小，欠賬較多且設施設備落后[2]。

1.3 行業市場準入門檻低，生產設備不能及時更新

雖然當前民用爆破行業已經制定并實施了產業政策，但因為調整以及發展重點、方向存在不清晰性，對企業市場準入，尤其是安全準入門檻要求偏低，使得產業政策效能無法充分發揮出來，所獲得的成效始終不能達到預期。從宏觀角度來看，產業政策不能起到良好的引導和調控作用，對行業的合理化以及標準化發展影響頗大，不能加強對企業結構的優化。由于受到歷史等因素的影響，再加上產業政策以及實施期間存在諸多問題，民用爆破器材生產企業在經營建設期間，經常出現“小、散、低”的問題。“小”是指企業規模小，不能達到經濟規模，雖然國內民用爆破器材生產企業數量較多，但整體規模較小。“散”是指企業布局和工藝布局不合理，危險場所作業人員過度集中。“低”是指企業裝備、技術水平不高，本質安全生產程度低，部分企業的生產設備使用年限長，不能及時對技術及設備更新。這些問題的存在，如若不能快速解決，必然會導致民用爆破器材生產企業出現安全事故[3]。

2 民用爆破器材生產企業安全管理模式的構建

近年來，各行各業發展速度的不斷加快，人們對企業安全生產越來越重視，在思想和認識上發生很大改變，對安全生產管理理論的研究越來越深入。隨著科學技術水平的不斷提高，安全管理體制也不斷完善和健全，但結合當前民用爆破器材生產企業的整體發展情況來看，安全事故的發生頻率依舊很高，重特大事故會對社會的穩定發展造成極大影響。企業在生產期間，如果出現安全事故，除了會影響工作效率，降低企業經濟效益之外，也會威脅到生產人員的生命安全，所以應該采取治標和治本融合的方法，加強優化以往“粗放式”的管理模式，利用多元化的管理辦法，建立健全的安全管理體系，對現有安全管理結構及政策機制全面改進，綜合提升安全生產技術水平，增強企業生產過程的安全性和可靠性，有效對安全事故加以預防。

2.1 合理分析現有企業安全管理現狀

針對當前民用爆破器材生產企業面臨的安全問題，若想保證安全管理體系構建的合理化，首先要從理論和實踐層面考量，合理分析企業現存的安全管理模式，深入探尋提升安全管理水平的路徑，加大改革和創新力度。當前，部分企業在生產過程中，已經總結出很多新的改革模式，因此完善民用爆破器材生產企業安全管理對策時，需要從中現有的管理模式中吸取經驗和教訓，客觀分析各種類型的管理模式。

（1）人員增加型管理模式。該模式改革思路明確了安全管理在企業管理中的價值，充分認識到了人員配備的必要性，但僅以企業規模來對安全管理人員進行核定，顯然沒有充分考慮到組織體制以及技術設備等因素對人員的影響作用，所以在人員配備過程中，還沒有依照企業管理的內在規律展開。作為民用爆破器材生產企業，若安全系統不完善，人員增加未必能真正起到推動安全的效果。

（2）技術創新型管理模式。該模式對技術創新極為重視，但卻忽視了管理方式的穩定性，致使安全管理辦法雖然年年創新，但卻始終無法達到預期成效，很多利用該方式的企業依然存在頗多問題。技術創新型管理模式在短時間內雖然能起到提升安全意識的效果，卻不能真正提高管理人員的安全技能，也無法讓設備場所的安全性和可靠性得以改善。

（3）以人為中心的管理模式。民用爆破器材生產企業在改革過程中，以人為中心作為主體的管理模式，能夠利用現代化管理方式，以標準化的作業形式和科學的管理技術，對安全管理的整個過程加以規范，保證通過經典管理理論，構建適合企業自身發展的安全管理體系，但這一模式通常會將一切事故的原因歸結為管理缺陷，力求通過管理措施來展開全面預防，保證能從根源降低安全事故的出現。

在應用期間，這些安全管理模式各有優點，但同時也有很多局限，因此在安全管理模式構建期間，應該圍繞資金、技術、方法、人員等因素，合理制定改革措施，對管理期間遇到障礙及時解決，同時將各類因素有效整合起來，綜合各個模式的優勢，取長補短，確保新模式的優勢和作用能充分發揮出來。

2.2 完善民用爆破器材生產企業安全管理模式的思路

導致民用爆破器材生產企業出現安全事故的因素有很多，依照不完全統計，因為管理方面的缺陷導致的安全事故占總體事故的85%以上，所以在開展安全工作時，應該加強對各類因素的考量，重視管理在事故控制過程中的作用，將安全管理作為一項系統的工程來抓，從工廠實際角度考量，建立本質化安全體系，運用科學的管理方式方法開展生產作業，減少問題的發生。

2.3 基于SH&E 和安全文化相結合的安全管理模式的建立

民用爆破器材生產企業在生產時危險系數較高，發生事故所產生的破壞力極大，因此應該構建一套適用于民用爆破器材生產企業發展的安全管理模式。為滿足現代企業安全管理需求，應該對當前應用的各種安全管理模式深入分析，并在結合民用爆破器材生產企業特點的基礎上，將SH&E 與安全文化融合，科學構建安全管理模式。SH&E 是Healthand Environment 的縮寫，即安全、健康與環境。

基于SH&E 的管理模式在構建期間，主要利用層層領導簽約式承諾的方式，采取自上而下的經理負責制。管理人員需要將SH&E 的精神與管理全過程結合，始終將安全、健康、環境作為管理的重點，從根源將問題解決，并非只是注重保護措施及維修補救等工作。同時引導并鼓勵企業人員積極參與創建良好的企業文化，還應該加強對結構的優化和改進，采取先進的方式進行安全生產[4]。

在安全管理模式構建過程中，需要建立同一模式的安全文化，將員工直接參與這一安全理念融入模式構建中，建立以安全第一的價值觀。管理人員所制定的安全管理制度要從上而下開始實施，必須在工作人員中樹立遵守安全管理規章制度的榜樣。在實施安全規定期間，提供的資源要充足。安全文化是現代工業企業發展的核心和基礎，所以在模式建立期間，應該加強安全文化的重視，將其與管理文化有效結合，提升安全生產管理效果。

3 民用爆破器材生產企業安全管理對策

3.1 構建適用于民用爆破器材生產企業的安全管理體系

為有效解決民用爆破器材生產企業現存的安全問題，應該結合企業的實際生產情況，制定一套與本企業相適應的安全管理模式。當前，很多民用爆破器材生產企業在發展期間加強了生產規模的擴大，應用大量的先進技術以及設備，這些設備在設計時有很高的安全系數，并且國內外對安全管理模式也加強了創新，因此為實現安全生產目標，企業應該加強對現有管理模式的改進，將基于SH&E 的安全管理新模式貫穿于企業的整個生產管理中，明確安全管理程序體系，建立健全的安全保證體系，對企業生產各個階段進行危害性研究，諸如設計、施工、投產等，保證硬件及設備等始終處于安全狀態。管理模式的構建還要結合企業各個部門的工作情況，定期開展安全培訓活動，對整個過程詳細記錄，讓企業生產人員的水平和能力可以整體提高[5]。企業在生產期間，加強風險評價及風險控制力度，安排專門的人員負責安全管理工作，依照管理模式的構成要素，合理對現有部門調整或者增設，保證企業組織結構能更為完善，滿足企業安全管理新模式的實施要求。

3.2 強化對企業安全文化的培育

為提升民用爆破器材生產企業安全管理水平，應該加大安全文化建設力度，制定完善的安全文化標準，從工作、管理、技術等層面著手，確定安全生產準則。在標準制定過程中，不僅要保證生產管理的標準化，還要提升操作現場、管理信息以及事故成本的標準化，嚴格按照有序化以及協調統一的原則，嚴格遵循標準體系生命周期規律。在標準建成后，執行標準為零缺點，可以做到防患于未然，利用事故成本對整個生產過程的安全性加以衡量。企業安全文化的形成并非一朝一夕能達成，企業在建設安全文化過程中，需要在不斷實踐中完善，積極總結經驗和教訓。民用爆破器材生產企業安全管理文化的科學建立，不僅可以讓管理工作順利實施，也能讓安全管理新模式的執行獲得內在動力。

3.3 加強對安全管理的重視

民用爆破器材生產企業管理人員應該充分認識到安全工作的意義，掌握安全管理體系的各類事項，認識到預防事故的必要性，明確高層管理人員需要承擔的安全、健康以及環境表現的責任與義務。在日常管理期間，加強對生產環節的管控，從企業經濟效益、組織管理等層面著手，合理制定管理方案，為管理體系的實施提供必要支持，確保管理體系的運行能高效平穩。管理人員要主動提升自身安全管理執行能力，讓安全管理模式的落實及體系運行更加穩定。各級行政以及專業部門的領導應該起到帶頭作用，深入了解民爆行業安全管理模式的建立及執行情況，并在綜合企業自身現狀的基礎上，優化和改進管理模式，保證企業自身競爭力能整體提高。

4 結語

綜合而言，安全管理模式的研究是一項復雜且注重實踐的工作，為保證民用爆破器材生產企業的生產過程能更為安全，應該深入分析企業當前安全生產管理現狀，明確其中存在的問題，并在掌握成因的基礎上，科學制定管理措施，確保問題在徹底解決的同時，民用爆破器材生產企業還可以朝著長久的方向發展。