著力推進“五高”行動全面打造引領區現代農業高地

■ 蘇錦山

浦東新區是國家戰略的重要承載地，浦東新區的農業農村承載著“三農”領域引領、示范、輻射、帶動的重要責任。“十三五”以來，浦東新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹中央提出的農業農村優先發展的工作要求，深入落實市推進實施鄉村振興戰略的決策部署，促進鄉村振興發展取得明顯成效。2021年，浦東新區把握引領區建設機遇，制訂出臺了《浦東新區社會主義現代化建設引領區農業高質量發展行動計劃》，在“十四五”期間著力推進“五高”行動，全面打造引領區現代農業高地，努力推動浦東新區農業農村現代化邁出新步伐、鄉村振興取得新進展。

一、穩糧為要，著力推進高質量糧食生產發展行動

浦東新區有17萬畝糧田，承擔著重要的糧食保供任務。如何提高農民的種糧積極性，在保供穩產與農民增收之間找到良好的平衡點？對此，浦東新區給出的答案是，將規模化、產業化、品牌化作為糧食產業發展的主要路徑。

一是通過生產基地規模化建設，提升糧食生產效率。經過持續推進，浦東新區已建成高標準農田11.2萬畝，保證了糧食生產規模化要求。為促進糧食規模化生產，浦東新區率先建立起了農機社會化服務體系。按照“一鎮一社”布局在16個主要糧食生產鎮建設了17家農機服務專業合作社，提供從播種到收割全過程的標準化糧食農機服務。新區水稻綜合機械化水平從“十二五”期末的90.90%提升到了“十三五”末的96.73%。二是加強糧食生產配套設施建設，提高糧食生產服務保障能力。結合糧食種植布局配置了谷物烘干機房，全區有29個糧食烘干點、153臺烘干機、總裝機容量為2995噸，可以滿足全區糧食產量85%的烘干需求。2015年，《浦東新區關于支持家庭農場糧食生產配套設施用地備案的工作方案》出臺，明確在設施農用地建設中重點支持家庭農場糧食倉庫建設，解決家庭農場儲糧難的問題。三是加強糧食種源的生產與研發，把牢糧食種源安全底線。新區高度重視糧食種源工作，積極加強水稻種源研發。依托弘輝種業研究院研發的“紫祥優24”“紫祥優26”“弘優26”等雜交水稻新品種，具有分蘗力強、成穗率高、抗倒性強、食味好等特點，受到廣大糧食生產主體青睞，迅速搶占上海雜交水稻種源市場。張江天谷生物公司長期致力于節水抗旱稻品種的研發，水稻種源遠銷海外，研究成果獲得了國家科學進步一等獎。四是加強市場開拓，不斷提升稻米產業附加值。深耕稻米市場，支持提供差異化的特種稻米供應。新成食品公司聚焦低糖需求人群細分市場，購入了上海農科院“優糖米”知識產權，產品一上市就供不應求，畝均產值可達2萬元，可帶動農民提高收益10%左右。惠南鎮農投公司與“好米畈”合作做深做精胚芽米，專攻母嬰市場，售價比普通大米高2-3倍，可帶動農民增收20%左右。

“十四五”期間，浦東新區將持續推進水稻生產經營從“賣稻谷”向“賣大米”轉變，實現從賣“普通米”向賣“優質米”“品牌米”“高端米”轉變。以種源為抓手，以植保為支撐，以經營方式轉變方向，全力打響“浦東米”地理品牌。到“十四五”末，力爭達到糧食年產量超過10萬噸，優良品種覆蓋率100%，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%。一是推進高標準農田建設，5年內計劃建設高標準農田5.61萬畝，至2025年全區高標準農田達到16.9萬畝。實現300畝以上規模水稻種植達到70%以上，其中萬畝規模水稻基地1個，千畝規模水稻基地15個以上。二是提升糧食生產配套設施，在水稻規模基地周邊集中新建一批大米加工廠，全區大米加工能力達到700噸以上，新建大米加工廠完成大米綠色食品認證。三是推行水稻綠色生產，水稻綠色生產基地達到80%。加快推進規模水稻種植基地綠色食品認證，全區水稻綠色（有機）認證率達到60%。

二、質量固本，著力推進高品質蔬菜基地建設行動

浦東新區有宣橋鎮、曹路鎮2個蔬菜保護鎮，全區保持著6萬畝常年綠葉菜種植面積，自2016年起創建首批“國家農產品質量安全示范縣（市）”，為全市的蔬菜安全保供作出了重要貢獻。近年來，浦東新區圍繞市民放心的高品質蔬菜供應區采取了一系列工作舉措。

一是積極推行綠色生產方式。在蔬菜生產主體中推行綠色農業生產方式，建立了扁豆等11個農產品綠色生產技術規范，在全市率先建立農藥包裝廢棄物回收機制，農藥等投入品經營和使用環節實現全程追溯管理。化肥、化學農藥畝均使用量下降至22公斤和0.71公斤，農作物秸稈綜合利用率達到98%，耕地土壤有機質平均含量達到26.77g/kg。地產農產品綠色食品認證率較“十二五”末提高了19.48個百分點。二是率先推行農產品質量安全電子追溯體系。將農用地信息與田間檔案系統相結合，形成應用場景，實現地產農產品生產從種植、農事管理、施肥、用藥、采收、銷售的全過程追溯，追溯入網面積比率達到84.6%。三是支持高標準蔬菜生產設施建設。加大財政扶持力度，支持鼓勵高標準設施蔬菜基地建設，提高蔬菜生產能級，現有設施菜田面積達到2萬畝。支持宣橋鎮聯合清美集團申報、實施中央產業強鎮、上海市蔬菜“機器換人”等項目，提高了蔬菜生產機械化作業水平。宣橋鎮先后入選全國“一村一品”（綠葉菜）示范鎮、全國“一村一品”十億元示范鎮。支持上海科技小巨人企業孫橋溢佳公司在張江鎮環東村建設高科技智能溫室，實現番茄越冬種植，生產出網紅番茄“伊麗莎紅”。

“十四五”期間，浦東新區將圍繞生鮮蔬菜先行片區建設，推進萬畝高能級、高效率蔬菜生產設施建設，探索高標準設施建設運營體系，形成“工廠化”田園、資產化運營、單品化突出。找準雞毛菜、小番茄等優勢品種，提高蔬菜生產規模化、機械化、智能化、標準化、綠色化水平，實現全訂單式生產，提高生鮮蔬菜生產經營附加值。一是推進高標準菜田設施建設，新建蔬菜生產設施5000畝，改造和提升蔬菜生產設施1萬畝。至2025年，高標準設施菜田達到2萬畝以上、一般設施菜田達到2萬畝以上。二是提升蔬菜生產配套設施，對設施菜田規模化基地全面實行宜機化改造，推進蔬菜機械化示范基地建設，推廣應用蔬菜生產“機器換人”，到2025年全區設施菜田綠葉菜生產基地機械化水平達到55%。三是推行蔬菜綠色生產，到2025年蔬菜綠色生產基地面積達到50%，綠色食品認證率達到30%。

三、品牌提質，著力推進高效益特色品牌提升行動

浦東新區致力于將農業品牌打造為農業發展的重要引擎，實現地產農產品“優質優價”。

一是加大品牌扶持。自“十二五”開始，浦東新區就在支農政策中安排了品牌和營銷專項補貼資金，制定了《浦東新區關于農產品營銷體系及品牌建設補貼政策實施辦法》等政策，鼓勵和扶持農業經營主體開展品牌打造和營銷渠道建設。在示范合作社、農業龍頭企業評選中，也對品牌建設提出了相應的要求，促進農業經營主體加強品牌建設意識。經過多年努力，浦東新區已經涌現出了一大批知名農業品牌。其中“祥欣”種豬已發展為國內著名種豬品牌，全國12%的上市豬含有祥欣基因。二是推進品牌整合。注重通過組建特色農產品品牌聯社等方式，加強區域性特色農產品公用品牌建設。已建設區域公用品牌4個（南匯水蜜桃、8424西瓜、彭鎮青扁豆、三林崩瓜），“南匯水蜜桃”“南匯8424西瓜”連年入選“全國名特優新農產品名錄”。2017年，“南匯水蜜桃”入選首批“中國特色農產品優勢區”。2020年，“南匯水蜜桃”品牌估值12.49億元，“南匯8424西瓜”品牌估值3.25億元。三是加強品牌宣傳。將“浦東農博會”作為農業品牌展示窗口和平臺，不斷創新豐富農博會內容形式，已成功舉辦13屆。2020年，克服疫情影響舉辦了“云上農博，品質生活”線上農博會，組織農產品代言直播；2021年，以“品質鑄品牌，百店慶百年”為主題，在社區、商業廣場、生鮮門店等點位設立100多個專區專柜，把農博會辦到市民的“家門口”。支持浦東農產品參加各類品鑒活動，浦東新區農產品多次獲得國家級、市級金獎或主要獎項，贏得極佳的市場美譽度。

“十四五”期間，浦東新區將持續推進“三品”戰略，講好浦東農業“品牌故事”，打造具有浦東特色的“綠色田園”品牌集群。重點做強做大10大區域特色農產品品牌。同時，做優做強企業品牌，重點支持20個左右農業品牌建設。一是推進“浦東大米”品牌化銷售，打造綠色優質食味稻米品牌，糧食產值提升15%左右。二是持續實施“南匯水蜜桃”產業提升行動，切實抓好“南匯水蜜桃中國特色農產品優勢區”“南匯水蜜桃國家地理標志產品保護示范區”建設。三是推進“南匯8424西瓜”特色農產品優勢區建設。四是做強做大“浦東葡萄”品牌聯社。五是加強“彭鎮青扁豆”地理標識推廣和保護。六是支持“老港雪菜”品牌建設。七是打響浦東種源品牌。做精做強祥欣種豬、弘輝稻種、保爾花卉等品牌，積極引入先正達等全球種源企業。八是加強高質量農產品宣傳推廣，打造地產農產品品牌集群。

四、數字賦能，著力推進高科技數字農業支撐行動

從孫橋首批國家農業科技園區建設開始，浦東新區就較早地開始探索數字化技術在農業領域的應用，打響了浦東科技農業的招牌。2020年，浦東新區開始創建“國家數字鄉村試點”，進一步提升農業全過程數字服務能力，取得明顯成效。

一是創新運用數字方式，推動農業生產提質增能。加快引進現代農業生產技術。新區現有智能化大棚36萬平方米，平均畝產值超過8萬元。培養無人植保飛手90余人，水稻無人機飛防面積約15萬畝次/年，試點無人駕駛插秧1500畝。引進全國第一條智能化水蜜桃分揀分級流水線，提高“南匯水蜜桃”標準化生產水平，為浦東新區獲批籌建首批國家地理標志產品保護示范區奠定基礎。在宣橋鎮腰村建設220畝“智慧農田”示范基地。二是構建涉農“一網統管”體系，創新農業管理模式。在全市率先建立農業用地“一張圖”，建立健全“一田一卡”“一組一圖”“一村一表”“一鎮一庫”的“四個一”農用地信息管理體系，覆蓋整個新區38.2萬畝農業生產用地。對每塊農用地獨立編號、核發“身份證”，建立“隊、村、鎮”三級農用地分布圖、信息表和數據庫。在農業用地“一張圖”基礎上，探索建立綜合監管平臺體系，對分散的農業生產主體、農產品、農業機械、農資生產經營、農田、農村環境、集體資產等數據信息，進行多維度梳理、分析和歸集，切實提升農業管理效能。三是支持生產電商發展，培育農產品銷售新業態。浦東區域內有國內2大生鮮電商平臺，“盒馬鮮生”和“叮咚買菜”，都對浦東新區地產農產品起到很好的銷售促進作用。“盒馬鮮生”在浦東新區航頭鎮建設盒馬產業基地，集全自動立庫、自動存儲輸送、分揀加工為一體的加工配送中心。盒馬、叮咚等電商平臺銷售浦東地產農產品年銷售額超過5億元。區屬國企浦農集團搭建地產農產品公益電商平臺，在田間地頭組織開展專場直播帶貨活動，讓農產品從農村“田頭”直供居民“餐桌”，已有178家新區及對口援助地區農業經營主體入駐，銷售產品達到1200余個，平臺活躍用戶近10萬。

“十四五”期間，浦東新區將推進高質量農業生產、銷售、監管全方位數字技術應用，實現農業生產數字化、產銷對接平臺化、農業監管智慧化。力爭到2025年打造數字農業示范基地20個左右，建成農業物聯網示范基地12個，總面積超過1萬畝。一是加大農業生產端數字技術應用，加快農機操作數字化轉型升級，到2025年無人機飛防不少于每年17萬畝次，無人機插秧、無人駕駛收割達到每年5000畝。二是應用大數據平臺促進農產品產銷對接，結合地產農產品生產直報和質量追溯體系，試點建設地產農產品質量追溯信息公開平臺，實現地產農產品生產追溯信息100%向社會公開。三是強化農業生產數字化監管與服務，完成100個速測站速測數據實時接入農產品質量行業監管應用場景，規模化生產主體地產農產品合格證線上開具率達100%。

五、聯合發展，著力推進高水平經營體系構建行動

經過多年培育發展，浦東新區各類新型農業經營主體快速發展，成為建設農業農村現代化的重要力量。同時，各類主體的短板逐漸顯現。為完善農業經營體系，浦東新區探索以農業產業化聯合體為主導方向，促進新型農業經營主體聯合發展。

一是強化頂層設計。制訂了《浦東新區關于加快構建新型農業經營體系促進農業產業化聯合體發展行動計劃》，明確以組建農業產業化聯合體為抓手，通過以“品牌+主體+基地”為基礎架構，形成“品牌引領-主體聯合-產銷對接-利益分享”的新型農業經營模式。二是加強政策扶持。將現代農業發展專項、設施農用地、金融扶持等支農惠農政策向產業聯合體傾斜，鼓勵農業產業聯合體帶動地產農產品銷售，促進農業全產業鏈、產業集群形成。對地產農產品銷售補貼政策作了適當修訂，強化對聯合體的支持鼓勵。三是抓好培育引導。通過定期例會制度，各聯合體牽頭單位溝通交流聯合體運行中碰到的問題，指導單位及時對相關問題進行分析指導，協調解決。制定聯合體考核制度，對農業產業聯合體開展“有進有出”“優勝劣汰”，將沒有發揮帶動作用的聯合體予以摘牌。現已建立了全產業鏈型、區域整合型、特色單品型等不同類型的25家農業產業化聯合體，帶動聯合體成員369家，其中合作社164家、家庭農場205家，實現品牌聯合、區域整合和全產業鏈融合。以清美蔬菜聯合體為代表的全產業鏈型產業化聯合體，由自有銷售網絡的大型經營主體為主導，貫穿種植、加工、銷售農業產業各環節，依托大市場、大流通與家庭農場、合作社形成緊密合作關系。以良元大米聯合體為代表的區域整合型產業化聯合體，聯合同一區域內家庭農場、合作社，由市場對接能力強的經營主體為主導，共同開展地產農產品地域品牌建設。以大河雪菜聯合體為代表的特色單品型產業化聯合體，由細分市場隱形冠軍型經營主體為主導，與種植加工原料的家庭農場、合作社建立長期穩定合作關系。

“十四五”期間，浦東新區將進一步促進各類農業經營主體在產業鏈各環節緊密銜接，形成各有所長、分工協作、產業聯結、利益共享的新型農業經營體系，培育打造1個百億級的現代農業產業集群、20家年銷售額1億元以上的產業化龍頭企業。按照“一村一品一聯合體”模式，推進農業產業化聯合體建設，帶動集體經濟發展壯大和農民持續增收。一是充分發揮龍頭企業作用，支持農業龍頭企業由銷售端、加工端向生產端、種植端延伸產業鏈，建立示范基地帶動合作社、家庭農場推進農業生產機械化、標準化轉型。二是推進農民專業合作社和家庭農場發展提升，開展農民專業合作社質量提升整區推進工作，引導合作社發揮出帶動示范、促進增收的應有作用，到2025年全區市級以上示范合作社達到40家以上。三是做強做精農業產業化聯合體，促進地產農產品由一般農產品向標準化商品升級轉型。鼓勵引導農業產業化聯合體成立合作社聯社，做實做強產業化聯合體。

藍圖已經繪就，奮斗正當其時。立足新發展階段，浦東新區將深入貫徹新發展理念，把準工作方向，聚合社會各界智慧和力量，在浦東新區農村大地上不斷吹響鄉村振興“集結號”，將“藍圖”細化為“施工圖”“實景圖”，在引領區建設新征程上奮力推動新區鄉村振興發展向更高層次、更高水平邁進攀升，繼續在全國農業農村發展中豎起浦東標桿，體現出引領區和先行者的責任擔當。□