信息化背景下的智慧國土空間規劃路徑研究

薛麗華

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司 上海 200092

建設“智慧社會”是黨的十九大報告中提出的對信息社會發展趨勢科學判斷的戰略部署，而進行智慧國土空間規劃是建設“智慧社會”的重要一環。在信息化背景下，對國土空間規劃提出了新的要求，需要將信息技術引入國土空間規劃之中，進行新的探索。我們要始終關注新技術給人們生活帶來的巨大變化，以包容開放的心態引入新技術，深入理解在信息化背景下國土空間規劃發展的趨勢，并且利用信息技術促進國土空間規劃不斷完善和發展，為人們的生活所用。

1 信息化背景下，國土空間規劃的新趨勢

21世紀的世界，科學文化高速發展，隨著現代社會的進步，信息化技術的發展越來越高端。由于信息技術的強大優勢和滲透力量，社會各界每個行業都努力嘗試著將信息技術運用在自己的領域之中，以此實現自身的進一步發展，國土空間規劃也不例外，將信息化運用在國土空間規劃中，有利于實現國土空間規劃的智慧化轉型，進入新的發展。而在黨的十九大報告中也明確提出了要建設“智慧社會”的偉大目標，這進一步說明了我們需要借助互聯網、物聯網、大數據、云計算、遙感技術、視頻技術等信息化技術來實現國土空間規劃的數字化和信息化，促進國土空間規劃的智慧化轉型，順利進入新的發展時代。

目前我國的空間規劃要立足于本國的“人多地少”的基本國情，站在一個十分長遠的角度上去看待問題。黨的十九大，對我國的國士空間規劃提出了新的要求，也就是在當前社會以信息技術為基礎，改進方案、建立監督管理，共同構成我們現如今的信息化國土空間[1]。

國土空間是一個復雜的系統，是由不同的要素組成的一個動態的系統。它的復雜性主要體現在人地關系之上，是由區域內部特定的人、土地資源、自然資源相互作用而形成的有機體。而現代信息技術的使用，將打破時間空間和人類活動的限制，重新構建人地關系，與時俱進，因地制宜，合理規劃，驅動國土空間規劃的智慧化發展。對國土空間的現狀進行精確分析，創新國土規劃戰略，實現國土資源利用的最大化，實現國土資源內部的循環流轉，以計算機科學智能的模擬，最終實現人本化、數字化、智能化的國土空間規劃。

2 智慧國土空間規劃路徑研究

2.1 轉變思想理念

新時期的國土空間規劃與傳統的城市規劃不同之處在于它順應時代發展的新趨勢，在規劃和編制的過程中借助了信息技術手段，采用了信息化的技術輔助，現代智慧國土空間規劃，有助于借助相關數據的獲取、相關資源的共享、進行整體規劃和編制、數據平臺的構建。當前的信息通信技術已發展地較為成熟，使用信息技術不僅可以拓寬國土資源數據的收集范圍，還豐富了資源數據的類型和資源數據的精度。

信息通信技術可以以多元的方式進行動態監測，分析人地關系，分析有關人和地之間的數據，用于制定相關規劃和布局的基礎數據。將得到的數據進行資源共享和整體的編制規劃，采用科學嚴謹的態度，利用計算機進行模擬分析，進行制圖和建造模型，進行規劃和監測，充分發揮人工智能和信息技術的優勢。將不斷發展的信息技術作為促進國土資源空間規劃的有效工具和重要保障，按照相關的技術標準和要求，將大范圍采集而來的資源信息進行分析整合，把它服務于智慧國土的建設。努力建設信息化、智慧化的國土空間，完善體制和機制，并且廣泛的采納專家學者的建議，融入社會資本和高新技術企業，通過集體協作等方式，促進智慧國土空間規劃的順利發展。

2.2 整體路徑設計

智慧國土空間規劃從整體上的設計思路應遵循國家大政方針政策，采用特定的技術和制度理論創新，為智慧國土空間規劃的整體框架。

始終立足于國家的生態文明建設要求，堅持以人為本的發展理念，堅持人與自然與社會的和諧共生，始終重視生態保護，保護周邊環境，在必要時需要對土地資源或者自然資源進行及時的修補，采用科學、合理、綠色的方法進行國土資源的開發和利用，嚴格按照評估人員所評估出來的環境承載力度和范圍進行開發，走出高質量、高品質、高效益的發展道路。

在信息化背景下，必須大力推動國土資源信息化建設，提高對國土資源的調控能力，以信息化手段促進國土資源管理的規范和創新。要結合數據采集和評估的結果，綜合分析國土資源承載力，確定能夠發展的潛力和趨勢，進行合理規劃和利用，始終堅持以人為本，將人的需要放在優先位置，優化自然資源和人的關系，通過合理開發，將國土資源發揮最佳的優勢，同時重視生態效益和經濟效益[2]。除了整體協調規劃之外，還要進行分區管理，保障每一個片區內的國土資源都能得到有效的保護和利用。

總之，智慧國土空間規劃就是需要以信息技術為輔助，始終堅持“以人為本”，重視生態環境的保護和合理的開發，既要保證滿足人民的要求，促進社會和經濟的增長，又要在保護好生態環境的同時，集約利用土地，提高國土資源的利用率。

2.3 信息技術框架設計

信息技術框架的設計要將信息化技術的提高作為整體技術框架基礎，將信息技術融入到國土空間規劃全過程中，讓信息技術的發展和增長才能為智慧國土的規劃注入源源不斷的動力，將國土空間規劃的業務構建作為核心，堅持整體的規劃和發展思路，并且將制度規范的建設作為保障。

智慧國土空間規劃就是要采用多種信息技術，并且把這些信息技術進行合理的融合，同時加強重視建設好智慧國土空間規劃的技術層級，從感知層到國土信息的資源整合層再到應用支撐層與平臺層，努力打造全方位的深層次的智慧管理，進行技術框架的設計。

從感知層的信息化建設來說，可以將5G通訊與物聯網的強強聯合，采用遙感技術和視頻技術，使用大數據、云計算的精準定位，合理運用現代信息技術?，F代5G通訊能夠實現信息的超高速傳輸，采用最新的5G通信技術，可以滿足我國幅員遼闊，需要信息快速傳輸的迫切需求。而將5G通訊與物聯網的強強聯合，實現將國土資源的實時信息監測，將國土空間開發利用情況超高速傳輸給各個部門，進行信息資源的共享和利用。結合遙感技術與視頻技術的綜合應用，使用遙感技術，通過借助電磁波反應出來的影像正行提取、判定和加工，完成大范圍、大規模的國土空間管理與監測，了解之前的當地的國土資源利用情況，該片土地的類型等；使用視頻監控技術，直接到具體的事物，以一種更為精確的分析對接于視頻中的人事活動，利用網絡進行監測，進一步排除遙感技術而帶來的誤差。充分利用當地的遙感技術和視頻影像，將這兩種技術的有效的結合運用是實現當前智慧化國土空間規劃監測的必要途徑。使用大數據和云計算進行精確定位，依據我國的國情和實際情況來看，現代化的國土空間規劃必須借助大數據，來進行大范圍、大面積的空間資源管理，取締傳統的人力監測。將需要監測的國土資源的數據上傳到平臺，利用人的日?；顒拥绕渌S度對國土資源的利用情況和人們的行動軌跡進行整體監測和評估，進行人地關系的整合與規劃，通過云計算的綜合運行，全范圍、全方位、深度掌握國土空間的開發格局[3]。注意每個地區都有不同的特色，每個地區的人民都有不同的生活習慣和生產需求，重視結合當地的特色情況進行國土資源的開發，做出有特色的國土資源規劃。

從信息資源層的角度來說，可以通過集成國土空間數據，統籌包括國土和自然資源環境、社會經濟發展環境、國土和其他資源開發建設情況等數據系統，并整合自然地理信息、行政管理、人文地理情況等相關數據。融合多個科學領域的專家、學者的相關建議，構建國土空間規劃監測、評估預警的指標體系和理論模型，進行國土空間的編制、監測和風險預警。在具體的地方層面，結合各地的發展定位、目標及特色情況，制定符合當地發展的擴展指標，使得整體的國土空間規劃實施和監管更加有科學依據。

從應用支撐層角度來說，主要是根據不斷變化的數值并結合人工智能等技術，對自然資源保護和國土空間開發利用情況進行定量評估、實時監測、風險識別、發展趨勢預判等，按照得到的結果，再進行人工的分析處理，為國土空間規劃的核心業務提供技術方法支撐。

從平臺層角度來說，充分使用互聯網、大數據、云計算等技術，構建國土空間規劃數據和信息共享、協作審批、實時監管等的國土空間規劃信息服務平臺、國土空間規劃監測、評估預警管理系統平臺，各相關部門單位進行橫向聯通的數據共享平臺，全面推動國土空間規劃的智能化、便民化。以“一張底圖”為基礎，在基礎土地調查數據的基礎上，整合具體地區的現狀數據，形成新的動態變化的數據體系，為國土空間規劃編制和評估提供依據。

2.4 制度體系建設

在建設智慧國土空間規劃的過程中，始終秉持著多個主體共同參與、共同制定、共同開發的理念，將共享的公共平臺作為共同參與的基礎，進行共同開發，進行知識、技能資源共享，共同創新，協商合作，打破不同部門之間的限制，利用共享的公共資源協調協作，融合不同部門的優勢，進行數據分析與整理。制度體系的建設要廣泛地聽取社會各界的意見，盡量的做到公平、公正和公開，維護大多數人的利益，通過發揮互聯網的優勢，能夠大量的吸取社會各界的建議，傳達已經擬定了的意見，做到雙方的意見溝通，雙向管理，共同規劃。同時，也要建設有著持續學習能力的學習型組織，不斷的學習現代新知識、新技術，保持先進理念、先進思維，提高業務能力[4]。

促進現代信息技術與國土資源的空間規劃業務結合，共同構建智能技術輔助下的國土空間規劃技術流程。努力搭建技術框架下的相應規章制度，遵循現代技術使用的規范，將采集到的數字資源用于智慧國土空間規劃中，遵循資源采集、整理、匯總等相關的制度要求，保障各個數據的有效傳輸與銜接，制定一套比較完善的監測和評估體系。明確各方面的域值，使得數據和指標始終在可控范圍之內，同時也能夠進行有效的監測和管理，保障數據的安全和可靠性。

完善國土資源相關的立法工作，促進相應的法律體系的建設，依照相關的法律法規，對國土空間規劃的目標、定位進行制定，從法律層面上展示國土空間規劃的有效性。始終依據實際的發展狀況，進行國土空間規劃的相應調整，要對相關法律法規進行修訂，將國土空間規劃中所涉及的程序進行法律規范，做出相應的明確要求，促進國土空間規劃完善。

2.5 動態監測

通過建設國土空間規劃的監測系統，可以對國土空間規劃過程進行實時的動態監測，及時掌握國土空間規劃的實際運行情況，成為國土空間規劃有效管理的依據和有力支撐。國土空間規劃的動態監測，包括對土地資源的審批、監測土地用地情況、監測土地目標值的變化，根據這些變化與原有的數據做出比較，按照預期的發展趨勢進行分析，倘若出現偏差，需要做出積極響應，給予相應的解決方案，進行科學的引導，并且做出新的調整和規劃。始終堅持按照土地利用的類型，進行精準劃分與分區域識別管理和監測，始終堅持進行實行長期的動態監測管理，實現智慧國土空間規劃的要求。

2.6 評估預警

預警是國土空間規劃實施動態監測和定期評估的一項重要任務，依據長期動態監測的結果和監測數據庫的資源進行評估預警，重視大數據的作用，引入大數據資源進行定期評估，為智慧國土空間規劃提供有效依據。在國土空間規劃的平臺層面要求建設國土空間規劃監測、評估預警管理系統，通過利用科學的指標體系和計算出的模型，可以建設一套評估預警流程：明確警情—尋找警源—分析警兆—預報警度—排警的流程，實現對國土資源利用和開發現狀的定量分析和實時監測[5]。

3 結語

智慧國土空間規劃是統籌自然地理資源、人文資源、社會經濟資源、信息技術空間的一體化構建，它需要一個資源獲取，資源整合、分析，資源規劃，資源監督和評估的連續過程。實行智慧國土空間規劃以信息化背景為依據，從現代信息技術的視野出發，總結了國土空間規劃新的發展特點，探究了國土空間規劃的新思路，有利于更好地進行國土空間開發和資源利用。新技術是推動國土空間規劃發展的動力，對國土空間的建設，監測有著重要意義，堅持以建設“生態文明”友好社會和“以人為本”的基本方向，加強技術應用和制度體系創新的整體框架設想，促進國土空間規劃朝著智能化、精準化、數字化的方向前進，為現代國土空間規劃的治理方法和治理能力做出創新。