淺談滕州市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀和政策建議

文｜褚洪勝

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，山東省滕州市通過宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、政策扶持等措施，重點培育發(fā)展家庭農(nóng)場，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，對優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場競爭力，拓寬農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收渠道起到了積極的促進作用。

滕州市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著2013年山東省《關(guān)于積極培育家庭農(nóng)場健康發(fā)展的意見》出臺，為了全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育新型規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、示范化、高效化的農(nóng)場模式，規(guī)范家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平，強化家庭農(nóng)場的市場競爭力，滕州市經(jīng)過不斷地探索與完善，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，初步探索明確了家庭農(nóng)場的認(rèn)定辦法和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年12月31日，全市已累計發(fā)展各類家庭農(nóng)場680家。棗莊市級及以上示范家庭農(nóng)場56家，其中省級12家。在680家家庭農(nóng)場中，其中從事種植業(yè)的512家、從事養(yǎng)殖業(yè)的48家、從事種養(yǎng)結(jié)合的30家，其他90家。

滕州市家庭農(nóng)場的模式類型

滕州市的家庭農(nóng)場經(jīng)過不斷實踐和發(fā)展，主要形成以下典型經(jīng)營模式：

從興辦方式來看主要有三種：一是農(nóng)民自辦型。農(nóng)戶自己成立家庭農(nóng)場214家，占31.54%；二是合作社帶動型。330家合作社理事長自己成立家庭農(nóng)場，占48.46%。三是村干部帶動型。共136家，占20%。

從經(jīng)營模式來看主要有三種：一是家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社模式。該模式是以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托互相聯(lián)合起來，組成家庭農(nóng)場經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)市場信息共享，能夠統(tǒng)一推廣使用農(nóng)機和技術(shù)，在產(chǎn)、供、銷的各個方面進行協(xié)作，從而實現(xiàn)共贏。二是“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”模式。由龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，這種模式一般利用訂單的形式組織產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，既結(jié)合了家庭農(nóng)場生產(chǎn)的靈活特性，又發(fā)揮了企業(yè)資金、技術(shù)、管理和市場化上的優(yōu)勢。三是家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)模式。主要由一些大的企業(yè)自辦或領(lǐng)辦專業(yè)合作社，自建生產(chǎn)基地與周邊家庭農(nóng)場開展合作，實現(xiàn)了“企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

滕州市家庭農(nóng)場發(fā)展特點

一是堅持適度規(guī)模，平穩(wěn)發(fā)展。目前，滕州市全市家庭農(nóng)場根據(jù)各自投資成本、勞動力、生產(chǎn)運營情況，在實踐中不斷摸索出經(jīng)營最佳規(guī)模，同時在規(guī)模化生產(chǎn)的同時精細(xì)化管理。糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場配備了無人機、自走式打藥機、播種機、收割機、拖拉機等農(nóng)用機械，還有專門的晾曬場和倉庫，有條件的還配備了糧食烘干設(shè)備；蔬菜種植家庭農(nóng)場配備了地膜、大棚、水肥一體化設(shè)備等。

二是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定收入。家庭農(nóng)場與本地企業(yè)常年維持穩(wěn)定的合作關(guān)系，按照企業(yè)要求嚴(yán)格落實田間作業(yè)。例如滕州市南沙河鎮(zhèn)馮莊村盼宇家庭農(nóng)場與山東省德隆種業(yè)責(zé)任有限公司合作建立小麥繁育田，按照企業(yè)要求嚴(yán)格落實對小麥繁育田整體布局、品種選擇、田間管理、隔離去雜等各項措施，為全市秋種小麥提供優(yōu)質(zhì)良種。

三是加強設(shè)施建設(shè)，節(jié)本增效。家庭農(nóng)場為農(nóng)作物提供適宜生長環(huán)境及便利灌溉施肥條件，搭建高標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，鋪設(shè)地膜、滴灌、噴灌設(shè)施，不僅省時省力還省肥省水。有的家庭農(nóng)場還搭建智能溫室，架設(shè)WiFi、攝像頭、溫濕度傳感器，安裝了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，做到了信息智能、節(jié)本增效。

四是注重科技轉(zhuǎn)化，高質(zhì)高效。家庭農(nóng)場主積極參加培訓(xùn)，不斷加強學(xué)習(xí)，種植管理技術(shù)從最初的“老經(jīng)驗”“土辦法”到現(xiàn)在的綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)。例如滕州市級索鎮(zhèn)鵬宇家庭農(nóng)場大力發(fā)展小麥、玉米良種培育、高產(chǎn)攻關(guān)，承擔(dān)山東省小麥品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗等項目，并推廣寬幅精播、水肥一體化、綠色模式攻關(guān)等節(jié)本增效新技術(shù)8項，同時大力推廣微噴灌、噴水帶等節(jié)水技術(shù)措施，通過共建農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，試驗、集成、成熟和推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快推進了周邊區(qū)域糧食生產(chǎn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、機械化和服務(wù)全程社會化，有效實現(xiàn)糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效發(fā)展目標(biāo)。

五是踐行綠色農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)環(huán)保。家庭農(nóng)場積極發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)。從農(nóng)產(chǎn)品源頭抓起，積極申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定，主動實行農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，實施主要農(nóng)產(chǎn)品無公害操作規(guī)程。從短期看經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、售價較高，可提高收益；從長遠(yuǎn)看，有助于為農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌化發(fā)展方向打下堅實基礎(chǔ)。

六是創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)，多元經(jīng)營。有些農(nóng)場利用依山傍水、交通便利的地理優(yōu)勢，發(fā)展綠色瓜果菜生產(chǎn)，開展果品采摘、市民菜園、田園認(rèn)養(yǎng)等獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)。如滕州市盛澤家庭農(nóng)場緊鄰上善公園南岸，是市民周末最佳休閑放松圣地。游客來到農(nóng)場后在園區(qū)工作人員的指導(dǎo)下可以直接參與剪枝嫁接、種菜收菜、鮮果采摘等農(nóng)事實踐活動。

政策建議

一是不斷完善家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展支持體系。在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，出臺配套完善措施，健全組織機構(gòu)，落實機構(gòu)人員和經(jīng)費。對發(fā)展成效明顯、示范帶動作用突出的家庭農(nóng)場，在財政稅收、金融保險、人才培育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以獎勵支持，以適應(yīng)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展需求。探索家庭農(nóng)場設(shè)施用地保障機制，確保家庭農(nóng)場發(fā)展所需的倉儲、冷鏈物流、曬場、農(nóng)機庫棚、農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施用地能夠基本滿足。

二是加強家庭農(nóng)場名錄制管理。強化家庭農(nóng)場名錄制管理，壓實工作責(zé)任，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶和各類家庭農(nóng)場信息及時錄入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，注重錄入數(shù)據(jù)的全面性、完整性、準(zhǔn)確性。及時對接市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門，建立信息共享機制，避免家庭農(nóng)場多頭向有關(guān)部門報送數(shù)據(jù)，切實減輕農(nóng)場主負(fù)擔(dān)。

三是發(fā)揮縣級以上家庭農(nóng)場示范引領(lǐng)作用。完善示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增加家庭農(nóng)場信用評分和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分值，引導(dǎo)家庭農(nóng)場帶戶提升帶戶脫貧能力，鞏固帶戶脫貧成效。創(chuàng)建一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的現(xiàn)代家庭農(nóng)場。加大對縣級以上家庭農(nóng)場示范場的培育、推薦和宣傳力度，爭創(chuàng)全國家庭農(nóng)場典型案例，提升知名度，擴大影響力。鼓勵支持示范場農(nóng)場主參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定。按照上級文件要求推薦示范家庭農(nóng)場參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮倉儲設(shè)施建設(shè)項目。

四是促進家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展。鼓勵支持家庭農(nóng)場規(guī)范提升，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、建立質(zhì)量追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。探索適合家庭農(nóng)場的財務(wù)會計制度，推進家庭農(nóng)場財務(wù)核算管理，采用智能化、簡易化家庭農(nóng)場財務(wù)管理軟件，提高家庭農(nóng)場自主開展財務(wù)核算水平。支持家庭農(nóng)場區(qū)域性連片發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場協(xié)會、聯(lián)盟、聯(lián)合會等組織，提升家庭農(nóng)場自我服務(wù)、抱團發(fā)展能力，提升競爭力和市場話語權(quán)。