補齊龍巖市鄉村振興短板若干探討

文｜范四蓮

黨的十九大強調要優先發展農業農村，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。近年來福建省龍巖市積極推進鄉村振興，鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理得到有效提高，2021年全市農林牧漁業總產值實現533.3億元，畜禽、蔬菜、果茶、薯業、林竹花卉、食用菌、漁業等七大優勢特色農業產業全產業鏈總產值為955.3億元，鄉村振興“一縣一片區”加快推進，農村生產生活條件得到進一步提升，農村居民人均可支配收入達到22715.6元。但鄉村振興仍然存在產業規模不夠大、產品品質不夠高、鄉村規劃建設層次不如意、民生事業欠缺、鄉村環境堪憂、陳規陋習不少等問題。

一、壯大鄉村產業

（一）做大產業規模

近幾年龍巖市畜禽、蔬菜、果茶、薯業、林竹花卉、食用菌、漁業等七大優勢特色農業產業全產業鏈雖有較大發展，但仍然存在產業規模不大、區域空間布局較為分散、產業鏈條種養比重較大等問題。主要原因是：龍頭企業帶動能力不強，全市龍頭企業數量偏少，國家級僅3家、省級51家、市級176家，國家級、省級龍頭企業占全省比例明顯偏低；全市億元以上農副產品加工企業占全市規模以上農副產品加工企業52%，其中10億元以上企業僅6家，帶動能力有限。

一要借鑒工業發展的做法，逐個細化七大優勢特色農業產業全產業鏈的規劃布局、建設目標、上中下游項目安排，健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈，打造一批產值超十億元的重點優勢特色農業產業鏈,讓農民分享優勢特色農業產業增值收益。二要通過行業招商，突破融資、用地等要素保障，推動項目落地，早日實現竣工、投產、達產，積極培育種養型、加工型、銷售型、綜合型等各類龍頭企業，帶動產業區域化、規模化、聚集化。三要篩選一批輻射帶動能力強、市場競爭力好、企業發展潛力大的市級龍頭企業進行重點培育，引導其向省級、國家級晉級，重點做大做強加工型、銷售型龍頭企業。四是目前全市耕地流轉面積82.9萬畝，流轉率僅33%，要通過引入外來人才、培養鄉土人才等方式，大力培養新型職業農民，鼓勵支持新農人做農業，加大土地流轉力度，推進適度規模經營，造就一批種養能手、加工大戶、銷售標兵等示范引領典型。

（二）提高產品品質

當前農產品供給結構性短缺比較突出，尤其隨著城鄉居民食物消費結構不斷升級，對產品品質的要求越來越高。要深入推進農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造。龍巖市地理標志農產品23個，位居福建省第一，省級以上畜禽遺傳資源保護名錄8個，149個特色產品入選福建省特色農產品優勢區，龍巖“福建百香果”成功入選中國特色農產品優勢區。要實施品牌驅動戰略，用好“百香果”“河田雞”“白鶩鴨”“槐豬”等地方農業特色良種，用好閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”等特色優勢品牌，用好“紅古田”等區域公用品牌，實行標準化生產，提升品質。充分發揮龍巖市良好的生態優勢，深入推進農業綠色發展，推行綠色生產方式，大力發展生態農業，生產無公害的綠色農產品，以優質的產品滿足需求、贏得市場、創建品牌。

二、強化鄉村建設

（一）突出規劃引領

鄉村建設要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設。多年來農村不少地方存在“有新房無新村”或鄉村建設“城市化”模式現象，主要原因是鄉村規劃普遍滯后或規劃理論化、同質化嚴重。2021年底龍巖市完成545個村莊規劃編制批復，僅占全市需要編制村莊規劃總數1113個的49%，要力爭到2023年底做到應編盡編和規劃管控全覆蓋。

目前，農村人口向城鎮集中是大趨勢，村莊格局會繼續演變分化，村莊規劃要把握大勢，合理確定村莊布局分類，加快編制“多規合一”實用性村莊規劃，優化鄉村生產生活生態空間，做到因地制宜、突出重點、簡明扼要、可操作性強。加強規劃實施管理，強化用途管制，立足村莊現有基礎，保護傳統村落和鄉村風貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉土味道，讓鄉村望得見山、看得見水、留得住鄉愁。實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎設施建設，加快推進農村數字化和農村物流業建設，提高城鄉基礎設施互聯互通水平。

（二）突破民生事業

隨著工業化、城鎮化快速推進，農村人口“減量化”、老齡化和村莊“空心化”趨勢加劇。龍巖市鄉村常住人口為101.1萬人，占全市常住人口的37.12%；全市常住人口中60歲及以上人口占18.24%，與2010年相比鄉村老年人口增加了10萬人。人口變化、人員流動，帶來教育、養老、醫療等一系列問題。目前基本公共服務縣域統籌不夠，如全市農村村級衛生組織已設置醫療點的村數量1995年、2000年、2005年、2010年、2015年、2020年分別為 1725、1814、1806、1709、1594 個，總體持續下降，2020年占村級總數的比例僅為87.56%。

需要強化鄉鎮衛生院、村級衛生所建設，落實家庭醫生簽約服務，加大巡診力度，發展遠程醫療，讓老百姓“在家門口也能看得上好醫生”。推進鄉村老年活動場所和農村長者食堂建設，倡導健全農村互助性養老機制。著力推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，補齊補強農村教師，推動寄宿教育，辦好農村學校。

三、推動鄉村治理

（一）遏制環境破壞

時下農村“臟亂差”的問題還沒有得到根本性的解決，全市農村生活污水處理率僅72.5%，生豬養殖業污染仍在危害著一些山區；農村無公害化衛生廁所普及率95.6%，尚有一定數量未改造，有的改造標準還不高；農村還存在大量的“空心房”和裸房沒有得到整治，濫用化肥農藥的現象比較普遍。

要深入實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、“空心房”和裸房整治，開展農村生活垃圾分類和資源化利用，整治提升村容村貌。目前治理農業面源污染、改善農村生態環境還處在治存量、遏增量的關口，要推進生豬標準化規模養殖，抓好化肥農藥減量、白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤污染、地下水超采、水土流失治理和修復。自然資源必須得到合理保護、永續利用，決不能走先破壞后治理的路子。

（二）革除陳規陋習

多年來農村一些群眾信仰缺失、價值觀扭曲，不良現象、不良風氣、不良習俗禁而不絕，違背公序良俗的現象時有發生。如人情支出負擔重，據國家統計局龍巖調查隊對龍巖市1050戶城鄉住戶調查，2016年全市城鄉居民人均人情支出2160元，比上年增長9.5%。其中，婚喪嫁娶禮金支出是人情支出的主要開支，占比達七成左右，當年全市居民人均喪嫁娶禮金支出為1377元。

要推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉村、進農家、進田頭，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力推進公民道德建設，深入開展文明村鎮、文明家庭創建活動，豐富群眾精神文化生活。有效發揮村規民約、家教家風作用，加大移風易俗推進力度，治理天價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，反對迷信活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。