欽州市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

□文/沈連芳 董子健

（北部灣海洋發(fā)展研究中心（北部灣大學(xué)）廣西·欽州）

[提要］向海經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)欽州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。欽州市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)發(fā)展階段，向海經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率低于廣西其他沿海二市，水產(chǎn)品產(chǎn)量小、產(chǎn)值低。存在向海經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、發(fā)展速度緩慢，對(duì)GDP帶動(dòng)有限；水產(chǎn)品品牌知名度不高，產(chǎn)品競爭性不強(qiáng)；港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，貨物通航效率低等問題。為此，提出壯大向海產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；探索培育品牌聯(lián)名爆品，提升水產(chǎn)品牌競爭力；推進(jìn)信息化、智慧化港口建設(shè)等發(fā)展路徑。

習(xí)近平在廣西考察北海鐵山港時(shí)提出“要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)”。這是向海經(jīng)濟(jì)的概念首次被提出，向海經(jīng)濟(jì)成為眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究熱點(diǎn)。地處南海之濱的欽州，海洋資源豐富，用海歷史悠久，其向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何、發(fā)展中面臨哪些困境、如何推動(dòng)欽州市向海經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，是本文探討的重點(diǎn)。

一、向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

迄今為止，學(xué)術(shù)界還沒有形成對(duì)向海經(jīng)濟(jì)概念的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大多學(xué)者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行歸納概括。從戰(zhàn)略層面來看，許旦芳認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)是更加強(qiáng)調(diào)以海洋為導(dǎo)向的一種全新的戰(zhàn)略性概念，在戰(zhàn)略層面要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“向海上轉(zhuǎn)移”。王政武等認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)能夠增強(qiáng)與東盟國家的合作，深化與“一帶一路”沿線國家合作的深度與廣度，提升廣西對(duì)外開放水平。從空間維度層面來看，蔣和生認(rèn)為，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)就是通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)空間由近海向深遠(yuǎn)海演進(jìn)，深入開發(fā)深遠(yuǎn)海資源，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位。戴春晨等認(rèn)為，打造向海經(jīng)濟(jì)，意味著城市要向海洋發(fā)展，向海要資源與財(cái)富。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來看，童政和周驍駿認(rèn)為，可以建立港口群、臨港產(chǎn)業(yè)帶、國際產(chǎn)能合作示范區(qū)等來助推向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石伊禾認(rèn)為推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、推進(jìn)廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。王波、韓立民等給出的定義比較全面，他們認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)是以陸域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以海洋經(jīng)濟(jì)為依托，以海岸帶為空間載體，以現(xiàn)代港口為支點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以生態(tài)文明建設(shè)為保障，以完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、有效銜接陸海通道、實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合為目的的開放式經(jīng)濟(jì)新模式，向海經(jīng)濟(jì)可以從空間、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)與要素等四個(gè)維度進(jìn)行闡釋與理解。

二、欽州市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）2011～2020年海洋生產(chǎn)總值年均增長率高于GDP年均增長率。2020年，欽州市海洋生產(chǎn)總值614億元，與2019年相比下降1.6%，占當(dāng)年廣西海洋生產(chǎn)總值的37.19%，占當(dāng)年欽州市生產(chǎn)總值的44.24%。從歷年數(shù)據(jù)變化來看，欽州市海洋生產(chǎn)總值總體呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，由2011年的256億元增長到2020年的614億元，10年間海洋生產(chǎn)總值增長了1.4倍，年均增長率達(dá)10.21%。從廣西沿海三市的橫向?qū)Ρ葋砜矗瑲J州市和北海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)模要比防城港市大一些，發(fā)展速度也相對(duì)快一些。2014年前，欽州市的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值超越了北海市、防城港市，位居廣西沿海三市之首；2014年后，欽州市海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值一直屈居北海之下。除了從海洋生產(chǎn)總值的對(duì)比中研究向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀外，還可以依據(jù)海洋生產(chǎn)總值與GDP的比重來探討廣西沿海三市向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。由欽北防三市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)可知，2011～2020年，廣西沿海三市中欽州市的GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于防城港市，除2014年外，其他年份也均略高于北海；欽州市、北海市、防城港市的GDP年均增長率分別為8.86%、11.06%及6.56%，北海市比欽州市高出2.21%，比防城港市高出4.51%。

（二）欽州市向海經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率低于廣西其他沿海二市。2011年，欽州市、北海市、防城港市海洋生產(chǎn)總值占本市GDP的比重分別為39.59%、45.91%、41.09%，2020年分別為44.24%、48.87%、56.36%，10年間比值分別增加4.65%、2.96%、15.27%。由此可見，廣西沿海三市向海經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率由大到小分別為：防城港市、北海市、欽州市。經(jīng)計(jì)算，2011～2020年欽州市、北海市、防城港市海洋生產(chǎn)總值年均增速為10.21%、11.84、10.37%，由此看出，廣西沿海三市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度北海市靠前，防城港市居中，欽州市稍后。

（三）欽州港港口貨運(yùn)能力不斷提升。隨著世界貿(mào)易蓬勃發(fā)展，加之人們開拓海洋、逐夢海洋的愿望越發(fā)強(qiáng)烈，作為中轉(zhuǎn)樞紐的港口在向海經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越發(fā)明顯。鑒于廣西沿海三大港口各自為政面臨的種種問題，基于國家建設(shè)“陸海新通道”“一帶一路”倡議等政策的支持，2009年3月欽州港、防城港、北海港三港合一，組建了今日之北部灣港。2015～2020年，欽州港港口貨物能力不斷增強(qiáng)，吞吐量不斷增加，由6，510萬噸增長至13，600萬噸，由占北部灣港總貨物吞吐量的31.78%上升到46%，組港10年后，欽州港貨物吞吐量首次超越防城港。

（四）欽州市水產(chǎn)品產(chǎn)量小、產(chǎn)值低。水產(chǎn)品加工貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。從欽北防三市《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)可以清楚看出2015～2020年三市水產(chǎn)品產(chǎn)量變化的具體情況。欽州市水產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)“上升-下降-上升”的波浪式變化趨勢，2017年達(dá)到峰值，年產(chǎn)量60.5萬噸。北海市水產(chǎn)品產(chǎn)量較大，2015年起年產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸左右，該年水產(chǎn)品產(chǎn)量是欽州市的1.96倍，是防城港市的2.18倍；2020年差距分別擴(kuò)大到2.01倍、縮小至2.12倍，側(cè)面反映出欽州市水產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足。從漁業(yè)產(chǎn)值與水產(chǎn)品產(chǎn)量的比值關(guān)系看，2015～2020年欽州市漁業(yè)產(chǎn)值與水產(chǎn)品產(chǎn)量的比值分別為：1.29、1.29、1.37、1.67、1.43、1.46，北海市為：1.6、1.62、1.76、1.98、1.87、1.68，這也反映出欽州市水產(chǎn)品的平均售出單價(jià)比北海低許多。

（五）濱海旅游業(yè)對(duì)向海經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有所回落。2020年，欽州市接待旅游總?cè)藬?shù)3，875.74萬人次，是2015年的3.6倍。但從近幾年的數(shù)據(jù)看，欽州市年接待游客數(shù)量還是不及北海市。從旅游消費(fèi)角度看，2020年游客來欽旅游消費(fèi)390.98億元，較上年跌落25.08個(gè)百分點(diǎn)，濱海旅游業(yè)對(duì)向海經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較上年回落19.95個(gè)百分點(diǎn)。這與疫情影響有一定關(guān)系，但歷年來欽州市旅游消費(fèi)都低于北海市，要在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品吸引力提升、旅游產(chǎn)品的推廣和宣傳上找原因。

三、欽州市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）向海經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展速度緩慢，對(duì)GDP帶動(dòng)有限。經(jīng)濟(jì)總量是用來衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，因而用海洋生產(chǎn)總值來衡量向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是合理的。2011年欽州市海洋生產(chǎn)總值與GDP的比重為39.59%，2020年為44.24%，10年間僅增加了4.65%，遠(yuǎn)低于防城港增加的速度（10年間增加15.27%）。到2020年，欽州市海洋生產(chǎn)總值只有614億元，而鄰省的湛江市海洋生產(chǎn)總值在2010年已經(jīng)達(dá)到854.8億元，2015年是欽州市海洋生產(chǎn)總值的3.23倍。可見，欽州市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢；盡管海洋生產(chǎn)總值占GDP的比例高，但總體規(guī)模小，對(duì)GDP的帶動(dòng)有限。

（二）水產(chǎn)品品牌知名度不高，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。欽州比較有名的水產(chǎn)品是“欽州大蠔”、獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“官垌魚”等。其實(shí)欽州有很多海產(chǎn)品，產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)，卻鮮少人知道，因而競爭力不強(qiáng)。以沿海灘涂的魚、蝦、蟹、蛤?yàn)槭车臍J州麻鴨所產(chǎn)的海鴨蛋是欽州本地家喻戶曉的美食，擁有“南珠”“海灣”“三娘灣”等海鴨蛋品牌，但是品牌知名度不夠高，無法在市場競爭中脫穎而出。

（三）港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，貨物通航效率低。盡管三港合一后，欽州港的年貨物吞吐量不斷增長，但放眼全國，其港口基礎(chǔ)設(shè)施及通航能力還是與部分沿海港口（如湛江港）無法比擬。2017年，廣西北部灣國際集裝箱碼頭有限公司完成的箱量僅有41.2萬噸，珠海國際貨柜碼頭高欄有限公司、湛江集裝箱有限公司、蛇口集裝箱貨運(yùn)有限公司、廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司完成量分別是它的3.26倍、2.19倍、12.77倍、14.08倍，之間的差距不言而喻。至2020年，欽州才擁有30萬噸級(jí)碼頭1個(gè)，且碼頭后方堆場面積小（欽州港老港區(qū)面積不到30萬平方米），自動(dòng)化程度低，而毗鄰的湛江港早已擁有30萬噸碼頭和航道。

四、欽州市向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）壯大向海產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。通過調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低海洋第一產(chǎn)業(yè)比重，加快海洋第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)犀牛腳和龍門現(xiàn)代漁業(yè)聚集區(qū)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工、倉儲(chǔ)、冷鏈物流一體化發(fā)展。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)上下游一體化布局，加快培育發(fā)展石化配套裝備、港航物流、維保、檢測、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)臨港石化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造面向東盟的國家級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。完善金融生態(tài)與金融配套體系，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）探索培育品牌聯(lián)名爆品，提升水產(chǎn)品牌競爭力。培育一批水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在減稅降費(fèi)上向這些企業(yè)傾斜。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)水產(chǎn)品牌宣傳和建設(shè)工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，探索建立水產(chǎn)品網(wǎng)紅直播帶貨基地，提升水產(chǎn)品牌在互聯(lián)網(wǎng)、短視頻上的曝光率，打造一批在國內(nèi)具有巨大影響力的水產(chǎn)品牌。與國內(nèi)大型品牌合作，共同發(fā)起聯(lián)名款產(chǎn)品，借助大品牌優(yōu)勢，將欽州優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品推廣出去。比如，聯(lián)合廣西著名的螺螄粉品牌，借助螺螄粉的熱度，聯(lián)名生產(chǎn)海鮮味螺螄粉；聯(lián)系銷量大且粉絲多的自熱火鍋品牌，共同打造海鮮自熱火鍋等，利用這些火爆的速食產(chǎn)品對(duì)年輕食客的吸引力來快速提升欽州市水產(chǎn)品牌的競爭力。

（三）推進(jìn)信息化、智慧化港口建設(shè)。主動(dòng)對(duì)照國際一流碼頭、港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快謀劃將欽州港打造成集航運(yùn)功能、港口與碼頭服務(wù)功能和集疏運(yùn)功能于一體的區(qū)域性公鐵海多式聯(lián)運(yùn)出海港口。推進(jìn)大能力泊位、深水航道和錨地建設(shè)，提高集裝箱碼頭自動(dòng)化水平，有序推進(jìn)航道疏浚整治，改善通航條件。加快建設(shè)港口智能化信息運(yùn)營管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取、監(jiān)測、管理通航貨物信息，同時(shí)港口各系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部互聯(lián)互通，提升進(jìn)港貨物通航效率，減少貨物流通環(huán)節(jié)時(shí)間和貨物航運(yùn)費(fèi)用。