蘇州軌道交通全天24小時運營組織實踐

陳 城

(蘇州市軌道交通集團有限公司運營管理中心，215004，蘇州∥工程師)

2020年12月31日，蘇州軌道交通開展了線網(wǎng)全天晝夜不間斷運營(以下簡稱“24小時運營”)的首次嘗試，當(dāng)日列車運行圖兌現(xiàn)率、正點率均為100%，線網(wǎng)當(dāng)日客流量為153.5萬人次，比12月的日均客流量增長了42%，刷新了2020年日均客流量的新高。2021年1月1日0:00—6:00的線網(wǎng)客流量為4.9萬人次。為進一步助力蘇州市夜經(jīng)濟發(fā)展，提升夜間公共交通服務(wù)供給，蘇州軌道交通于2021年勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及跨年夜期間再次組織了24小時運營，努力打造適度領(lǐng)先的軌道交通運營服務(wù)，踐行“滬蘇同城化先鋒，古城新活力引擎”以及 “為蘇州加速，讓城市精彩”的使命與愿景。

1 國內(nèi)外城市軌道交通24小時運營情況

目前國內(nèi)外共有16個城市的軌道交通線路實施了24小時運營，運營模式大體可分為三類：第一類為常態(tài)化24小時運營，如紐約、芝加哥、悉尼、哥本哈根；第二類為周末、節(jié)假日實施24小時運營，如費城、倫敦、柏林、漢堡、波鴻、巴塞羅那、畢爾巴鄂、維也納、斯德哥爾摩；第三類為重大節(jié)假日期間實施24小時運營，如我國的香港、臺北、蘇州。

這些城市軌道交通24小時運營的模式、線路又有所不同。其中紐約地鐵大部分線路實現(xiàn)了真正意義上的常態(tài)化24小時運營，夜間未預(yù)留施工時段，但其線路為雙線設(shè)計，大量的三軌、四軌設(shè)計使不間斷運營與線路檢修兼得成為可能，通過交替使用軌道的方式不間斷運營，空閑的軌道則可正常進行檢修作業(yè)。

倫敦地鐵于2016年起實施Night Tube計劃，5條骨干線路每周的周五、周六實行24小時運營。香港地鐵在每年中秋、平安夜、跨年夜及除夕這4天實行全線網(wǎng)24小時運營。

2008年奧運會期間，北京地鐵全線網(wǎng)于8月8日—10日每日運營到凌晨2點；2010年亞運會開幕式及閉幕式當(dāng)天，廣州地鐵也實行了24小時運營。

從國內(nèi)外城市的軌道交通24小時運營實施情況可知，復(fù)線設(shè)計的軌道交通線路具備常態(tài)化24小時運營的有利條件，但開行必要性需從城市人口密度、公共交通出行特征及社會綜合效益等方面進行論證。對于常規(guī)雙線設(shè)計的軌道交通線路，在特定日實施24小時運營具備可行性，線路檢修施工可在非24小時運營日進行，以此平衡不間斷運營與線路檢修之間的關(guān)系，保證運營安全。

2 蘇州軌道交通24小時運營組織實踐

蘇州為“國家公交都市建設(shè)示范城市”，公共交通機動化分擔(dān)率達61.5%。截至2021年12月，蘇州軌道交通已開通1—5號線，線網(wǎng)運營里程約210 km，車站169座，其中換乘站15座，軌道交通占蘇州市公共交通總客運量的43.28%。

2020年12月，為響應(yīng)蘇州市政府繁榮夜經(jīng)濟號召，著力推進解決民生突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，服務(wù)公眾夜間出行，蘇州軌道交通啟動了線網(wǎng)24小時運營研究。

2.1 專題策劃

12月1日，蘇州軌道交通啟動跨年夜24小時運營專題策劃，就通宵運行圖鋪畫與行車組織、施工維保作業(yè)、列車檢修、設(shè)施設(shè)備不間斷運行支持及專業(yè)人員保障等運營組織難點展開分析，結(jié)合蘇州市夜間客流特征及車站周邊商圈、景點跨年夜活動開展情況，預(yù)測跨年夜夜間客流。預(yù)測12月31日24:00之后線網(wǎng)客流將呈顯著下降趨勢，1月1日0:00—5:40(首班車)時段客運量不足全天客運量的5%。因此，綜合考慮社會效應(yīng)、夜間客流預(yù)測、運營成本、行車組織及設(shè)施設(shè)備檢修維保等因素，確定于2020年12月31日跨年夜實施線網(wǎng)24小時運營，延長時段的行車間隔設(shè)置為30 min，常規(guī)運營時段運行圖參數(shù)與平日保持一致。并通過增設(shè)備用車、密切監(jiān)控客流情況等方式保障通宵運營時段乘客輸運，形成蘇州軌道交通跨年夜24小時運營專項策劃方案。

2.2 技術(shù)攻關(guān)

策劃方案形成后，為確保跨年夜線網(wǎng)24小時運營安全順利實施，蘇州軌道交通組織各專業(yè)進行專題技術(shù)攻關(guān)研討，就24小時運營跨天列車運行圖鋪畫及行車組織、列車檢修、車站服務(wù)設(shè)備支持、跨天票卡使用結(jié)算、夜間列車換乘匹配、安全保障與治安管控等運營組織難題逐一預(yù)想與論證，確定解決措施。

為驗證措施有效性，編制了8張測試運行圖，組織了2次夜間實景測試。首次測試中，系統(tǒng)性排查了實際運作過程中可能出現(xiàn)的問題。測試后，第一時間總結(jié)出現(xiàn)的技術(shù)難題，制定調(diào)整舉措，并在第二次實景測試中進行驗證完善。

針對兩次實景測試結(jié)果，組織召開第二次專題技術(shù)對接會議，明確跨天運行圖的接續(xù)方式及測試問題的解決途徑，為24小時運營順利開展奠定基礎(chǔ)。

1) 運營組織難點一：跨天列車運行圖鋪畫及行車組織。目前，蘇州軌道交通既有線路暫無法支持晝夜不間斷列車運行圖的鋪畫及加載功能，為保證24小時運營期間能夠做到最大限度按圖行車，只能將前后兩日的列車運行圖進行單獨鋪畫，并進行人工匹配銜接。凌晨，在列車運行圖切換期間，部分列車計劃運行線無法鋪畫，則參照列車時刻表行車。

2) 運營組織難點二：列車檢修。蘇州軌道交通車輛檢修采用日檢制度，為保證車輛檢修，常規(guī)運營列車夜間依次回場檢修；通宵運營列車夜間出場執(zhí)行運營任務(wù)，并于次日首班車之前依次回場檢修，最大限度降低24小時運營對列車檢修計劃的影響。

3) 運營組織難點三：車站服務(wù)設(shè)備不間斷運行。為保證夜間服務(wù)質(zhì)量，車站通風(fēng)空調(diào)、照明、電扶梯、PIS(乘客信息系統(tǒng))和廣播等服務(wù)設(shè)備需進行人工設(shè)置，確保服務(wù)設(shè)備不間斷運行。

4) 運營組織難點四：跨天票卡使用結(jié)算。乘客進、出站時間涉及跨天時，會導(dǎo)致無法正常刷卡出站，需由客服中心工作人員更新后方可出站，因此工作人員需在夜間做好乘客服務(wù)與解釋工作。此外，24小時運營期間票務(wù)核算周期需由一天一核算調(diào)整為兩天一核算。

5) 運營組織難點五：夜間安全保障與治安管控。為確保24小時運營組織工作安全有序，需制定專項保障方案，明確規(guī)定車站內(nèi)保綜治崗位人員要加強站內(nèi)巡視，落實安全員跟車制度，督促安檢單位做好安檢工作，并及時對接市軌道治安分局，提出警力配置需求，聯(lián)合保障夜間運營秩序。

經(jīng)過近一個月的策劃、試驗與優(yōu)化，形成了《蘇州軌道交通2021年元旦線網(wǎng)運營組織方案》。該方案對24小時運營組織要求、信息通報、客流與票務(wù)組織、設(shè)施設(shè)備運行、人員保障和輔警增配安排等進行了周密部署。

2.3 公眾告知

為確保乘客及時獲取相關(guān)信息，蘇州軌道交通在運營調(diào)整通告中公布各線路跨年夜通宵運營時刻表，并在官網(wǎng)緊急上線通宵運營時刻表查詢頁面，同步在線網(wǎng)各站布設(shè)通宵運營時刻表告示牌，便于乘客提前規(guī)劃行程。

2.4 運營保障

在運營保障方面，制定了專項細化方案，明確了24小時運營期間各環(huán)節(jié)保障措施，并及時對接市交通局，配合公交公司完成基于客流特征的軌道交通延時道路公交配套方案，做好軌道交通與道路公交的精細化銜接。

為確保跨年夜24小時運營期間蘇州軌道交通線網(wǎng)調(diào)度指揮及對內(nèi)外信息發(fā)布的高效組織，蘇州軌道交通線網(wǎng)指揮中心(NCC)提前試運作， 2020年12月28日起安排晝夜不間斷專人值守，先期行使線網(wǎng)運營信息收發(fā)及對內(nèi)對外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職能，共同保障線網(wǎng)運營“安全、正點、高效”目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.5 運營情況

當(dāng)日列車運行圖兌現(xiàn)率、正點率均為100%，線網(wǎng)當(dāng)日客流量為153.5萬人次，比12月的日均客流量增長了42%，刷新了2020年日均客流量的新高。2021年1月1日0:00—6:00的線網(wǎng)客流量為4.9萬人次。

2021年1月1日凌晨，3號線唯亭站附近景區(qū)及1號線和3號線換乘站東方之門站附近商業(yè)中心跨年活動結(jié)束后，該站出現(xiàn)了較大客流。蘇州軌道交通及時啟動大客流應(yīng)急預(yù)案，組織1號線和3號線加開列車11列次，并同步協(xié)調(diào)公交公司加密道路公交班次，進一步延后收班時間，圓滿完成了客流疏運任務(wù)。

2.6 運營總結(jié)

蘇州軌道交通24小時運營的首次嘗試為后續(xù)組織夜間延時運營積累了寶貴經(jīng)驗，在24小時運營組織過程中，有以下幾點值得注意：

1) 為確保乘客進出站涉及跨天時能夠順利刷票卡或掃碼出站，應(yīng)對票卡有效期及乘車APP的日切時間進行調(diào)整設(shè)置。

2) 部分行車及服務(wù)設(shè)備通常在凌晨自動自檢或重啟，在無法取消設(shè)備動作的情況下，應(yīng)制定相應(yīng)管控措施，確保運營安全。

在2020年跨年夜線網(wǎng)24小時運營取得成效的基礎(chǔ)上，為進一步助力蘇州市夜經(jīng)濟發(fā)展，提升夜間公共交通服務(wù)供給，蘇州軌道交通于2021年勞動節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)及跨年夜期間再次組織了24小時運營。通過進一步完善運營組織方案，在重點線路、重點時段加密夜間發(fā)車班次，24小時運營日線網(wǎng)列車運行圖兌現(xiàn)率和正點率均為100%，其中2021年12月31日線網(wǎng)總客流量為191.1萬人次，創(chuàng)下歷史新高。

隨著蘇州市夜經(jīng)濟的不斷發(fā)展，軌道交通沿線乘客夜間出行量逐步增加，軌道交通在重大節(jié)假日實施24小時運營可為夜間出行市民及來蘇游客提供安全便捷的出行方式，進一步促進蘇州市夜經(jīng)濟、旅游景點和商圈的繁榮發(fā)展。

3 城市軌道交通24小時運營的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

3.1 城市軌道交通24小時運營優(yōu)勢分析

1) 延時運營驅(qū)動城市夜經(jīng)濟發(fā)展。2016年倫敦地鐵實施Night Tube計劃，5條骨干線路每周五、每周六實行24小時運營后，當(dāng)?shù)胤怯M織預(yù)計，至2030年，倫敦夜經(jīng)濟每年產(chǎn)生效益將達到300億英鎊。另據(jù)倫敦交通局相關(guān)報告，Night Tube計劃每年可產(chǎn)生逾7 000萬英鎊的商業(yè)收益，并貢獻2 000個就業(yè)崗位。由此可見，城市軌道交通的24小時運營對拉動當(dāng)?shù)匾菇?jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

2) 提升公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公共交通服務(wù)均質(zhì)化。就提升公共服務(wù)質(zhì)量而言，軌道交通線網(wǎng)發(fā)展是空間層面上的延伸，而24小時運營則是時間維度上的拓展。隨著我國城市軌道交通繁榮發(fā)展，時與空的并進提升將成為必然趨勢。城市軌道交通通過提供24小時運營服務(wù)，能夠切實為夜間出行人群提供便利，豐富夜間公共交通出行方式，從而提升公共交通服務(wù)的完整性與均質(zhì)化水平。

3) 培養(yǎng)、改變公眾出行方式，踐行低碳生活。在實施24小時運營的16個國內(nèi)外城市中，倫敦、斯德哥爾摩、哥本哈根和香港是世界聞名的公交都市，運營實踐表明，軌道交通24小時運營能夠吸引更多民眾選乘軌道交通，從而能夠借此逐步引導(dǎo)公眾改變出行方式，踐行低碳生活。

4) 增強城市影響力與吸引力。紐約地鐵從開通之初即保持24小時運營，不間斷運營的紐約地鐵既滿足了這座“不夜城”的出行需求，也成為這座繁華大都會的組成部分。軌道交通24小時運營不僅體現(xiàn)了城市的開放度與人性化水平，更能提升社會綜合效益，激發(fā)城市活力，增強城市影響力與吸引力。

3.2 城市軌道交通24小時運營挑戰(zhàn)分析

1) 運營成本增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，為實現(xiàn)地鐵常態(tài)化24小時運營，紐約市在財政、后勤等方面都付出了極大的代價。城市軌道交通夜間客運量普遍較小，票款收入無法覆蓋24小時運營所增加的設(shè)備損耗、電力及人力成本。

2) 施工檢修壓力與運營安全風(fēng)險增大。城市軌道交通線路、設(shè)施設(shè)備的檢修維護是保證運營安全與可靠的前提，檢修施工作業(yè)通常安排在夜間停運時段進行，24小時運營必然導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備運行負(fù)荷與施工檢修壓力的增加，進而增大運營安全風(fēng)險。

3) 運營管理難度及夜間治安風(fēng)險增加。紐約地鐵常態(tài)化24小時運營備受矚目的同時，也因設(shè)備故障頻發(fā)和夜間流浪漢停留而受人詬病。城市軌道交通24小時運營易出現(xiàn)閑雜人員夜間在車站逗留的情況，乘客醉酒逗留、惡意破壞車站設(shè)備等偶然性事件發(fā)生概率也將大幅增加，導(dǎo)致運營管理難度及夜間治安風(fēng)險增加。

4 城市軌道交通24小時運營發(fā)展建議

城市軌道交通實施24小時運營時，需對以下方面進行評估論證：

1) 24小時運營日選擇。我國大多數(shù)城市軌道交通線路均為常規(guī)雙線設(shè)計，常態(tài)化的24小時運營無疑會加劇施工檢修壓力與運營安全風(fēng)險。在重大節(jié)假日或特殊活動(如大型體育賽事等)期間實施24小時運營，在常規(guī)運營日完成檢修任務(wù)，這樣可平衡24小時運營與施工檢修,具備可行性。

2) 24小時運營線路選擇。基于夜間客流集散特點，連接機場、火車站等客運場站的樞紐線路、夜間出行需求較大的中心城區(qū)線路、主要客流走廊等骨干線路可優(yōu)先考慮實施24小時運營。

3) 24小時運營組織方式。根據(jù)客流分布特點，夜間時段可采用小交路、大小交路、快慢車、大站車等運營組織方式提效降本；也可根據(jù)客流時空分布不同，分時投放不同運力；提前公布夜間時段列車時刻表，便于乘客規(guī)劃行程。

4) 24小時運營應(yīng)急協(xié)同處置。為保證夜間應(yīng)急處置安全、高效，應(yīng)制定夜間運營場景下的應(yīng)急處置方案，形成與交通主管部門、軌道公安等部門的協(xié)同響應(yīng)機制，落實信息高效互通、夜間公共交通配套措施及治安秩序維護，保障乘客舒心出行。

隨著各領(lǐng)域科技水平的發(fā)展，全自動無人駕駛列車、無人值守車站、智能維保與安防技術(shù)等的使用和普及，城市軌道交通將逐步過渡至自動化運營模式，屆時24小時運營的成本、設(shè)備維保壓力與安全風(fēng)險都將大大降低。

蘇州軌道交通24小時運營的探索實踐真正踐行了“為蘇州加速，讓城市精彩”的使命與愿景。探索城市軌道交通24小時運營服務(wù)不僅能有效提升公共服務(wù)水平，更能體現(xiàn)城市的溫度。

5 結(jié)語

隨著我國城市軌道交通的發(fā)展，公眾出行需求日益提升，提升服務(wù)質(zhì)量、提高運營效率是我國城市軌道交通運營單位下一階段的發(fā)展主題。

蘇州軌道交通跨年夜線網(wǎng)24小時運營活動取得一定效果，說明在重大節(jié)假日與大型活動期間實施24小時運營有一定意義，能夠最大限度地為市民和游客提供出行便利。同時，短期的24小時運營不會對施工檢修造成過大負(fù)面影響，通過合理施工檢修作業(yè)，可在常規(guī)運營日完成檢修任務(wù)，確保運營安全。

從國內(nèi)外城市軌道交通24小時運營的實踐情況來看，城市軌道交通是否實施24小時運營須從城市特征方面進行評估，城市經(jīng)濟水平、中心城區(qū)人口密度、市民生活習(xí)慣、公共交通出行特征和氣候等因素都影響著城市軌道交通實施24小時運營的可行性與必要性。同時，在技術(shù)支持層面，信號、車輛、通信、AFC(自動售檢票)等行車與服務(wù)設(shè)備的功能需滿足24小時運營的需求。